"Нужно ли нам это менять? А зачем? Все можно поменять, я просто не вижу необходимости в этом. Нет такой ситуации, при которой, допустим, сегодня что-то угрожало бы российской государственности и существованию российского государства"

В.В. Путин[1]

15 марта 2024 Правительством Росси внесён законопроект № 576887-8 «О внесении изменения в статью 6-2 Федерального закона «О государственном оборонном заказе»[2].

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6² Федерального закона "О государственном оборонном заказе" документ подготовлен во исполнение указания Президента Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № Пр-2057.

Положения законопроекта устанавливают право государственного заказчика проводить оценку производственных мощностей, технологического оборудования, технологических процессов производства, посредством использования которых головным исполнителем, исполнителем обеспечиваются поставки продукции по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ), а также трудоемкости производства такой продукции (далее - оценка), на территории или в помещениях головного исполнителя, исполнителя (по месту их нахождения или размещения используемых производственных мощностей и технологического оборудования).

Законопроект направлен на устранение правовых пробелов Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Федеральный закон № 275-ФЗ) в рамках исполнения государственным заказчиком обязанностей, предусмотренных пунктами 2, 4, 10 и 13 статьи 7 и иных полномочий государственного заказчика ГОЗ.

Реализация норм законопроекта позволит взаимоувязать права, обязанности и полномочия головных исполнителей, исполнителей, и государственного заказчика путем установления возможности осуществления оценки в целях рационального формирования и размещения ГОЗ по экономически и технологически обоснованной цене поставляемой продукции, осуществления контроля за обеспечением головным исполнителем, исполнителем поставок продукции при соблюдении принципов и методов государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ.

В законодательстве Российской Федерации в сфере ГОЗ установлены положения о праве государственного заказчика запрашивать материалы для обоснования предложений о цене продукции на этапе формирования ГОЗ, информацию по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, контракта. Одновременно государственный заказчик обеспечивает оплату головному исполнителю, исполнителю экономически обоснованных затрат, связанных с выполнением ГОЗ.

При этом возможность или право государственного заказчика оценивать информацию о производственных мощностях, технологическом оборудовании и процессах производства, посредством использования которых головным исполнителем, исполнителем обеспечиваются поставки продукции по ГОЗ, а также о трудоемкости производства такой продукции на территории или в помещениях головного исполнителя, исполнителя (по месту их нахождения или размещения используемых производственных мощностей и технологического оборудования) в ходе исполнения государственного контракта, контракта нормами Федерального закона № 275-ФЗ и иных правовых актов Российской Федерации не предусмотрены.

Указанная информация представляет собой исходные данные, используемые головными исполнителями, исполнителями при планировании и организации производства (выполнении работ, услуг) продукции и при определении и установлении ими экономически и технологически обоснованной цены продукции в рамках выполнения ГОЗ.

Государственный заказчик, как владелец документации на продукцию, поставляемую по ГОЗ, оплачивающий головному исполнителю, исполнителю предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере ГОЗ экономически и технологически обоснованные производственные затраты, получает возможность оценивать в любой момент времени необходимую информацию о составляющих таких затрат и используемых ресурсах, в том числе о производственных мощностях, технологическом оборудовании, технологических процессах производства, финансовых и трудовых ресурсах, обеспечивающих поставки продукции (выполнение работ, оказание услуг), на всех стадиях поставки продукции и этапах исполнения государственных контрактов, контрактов.

При должной организации взаимодействия структурных подразделений и соблюдении при осуществлении поставок продукции головными исполнителями, исполнителями ГОЗ требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов в области ценообразования оборонной продукции, документов по стандартизации оборонной продукции реализация проектируемых норм не приведет к дополнительным расходам головных исполнителей, исполнителей.

Законопроект не предполагает наличие и не устанавливает требований к состоянию производственных мощностей, технологическому оборудованию, технологическим процессам производства, финансовым и трудовым ресурсам, обеспечивающим поставки продукции по ГОЗ, а предусматривает право государственного заказчика оценивать необходимую информацию о них в рамках принятых обязательств головными исполнителями, исполнителями по условиям государственных контрактов, контрактов.

Законодательная инициатива направлена на повышение роли и статуса государственного заказчика и не затрагивает основ ценообразования на продукцию по ГОЗ, не устанавливает обязательные требования и отношения, связанные с государственным контролем (надзором) поставок головным исполнителем, исполнителем продукции по ГОЗ.

При этом предмет оценки устанавливается законопроектом, а порядок, критерии и последствия проведения такой оценки будут установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Статьей 2 законопроекта предусмотрено вступление в силу соответствующего федерального закона с 1 января 2025 г. в связи с необходимостью разработки и согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями указанного проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации.

Напомним, что Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" от 29.12.2012 № 275-ФЗ устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу (ст. 1)[3].

В силу ст. 2 правового акта регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Основой для формирования государственного оборонного заказа являются:

1) военная доктрина[4] Российской Федерации;

2) планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

3) государственная программа вооружения;

4) долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности Российской Федерации;

5) мобилизационный план экономики Российской Федерации;

6) программы и планы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

7) решения Президента Российской Федерации и решения Правительства Российской Федерации в области обороны и безопасности Российской Федерации.

2. В состав государственного оборонного заказа могут включаться:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, военной и специальной техники, а также утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;

2) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;

3) поставки вооружения, военной и специальной техники, а также сырья, материалов и комплектующих изделий;

4) поставки военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

5) ремонт, модернизация вооружения, военной и специальной техники, их сервисное обслуживание, а также утилизация выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;

6) работы по уничтожению химического оружия;

7) работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;

8) работы по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации;

9) поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

10) поставки продукции для накопления материальных ценностей государственного материального резерва;

11) иные определенные в соответствии с ч. 1 данной нормы поставки продукции в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

3. Государственный оборонный заказ формируется исходя из основных показателей государственного оборонного заказа.

4. Предложения по основным показателям государственного оборонного заказа разрабатываются при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по предложениям государственных заказчиков.

5. Состав, правила разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отметим, что под основными военными опасностями военной доктрины понимает также «территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела», которые на наш взгляд предусматривает силовое (что очевидно на сегодняшний день), так и иное (подрыв государственного суверенитета средствами пропаганды со стоны ионогенов и др.)

"В прошлом году по моему указанию территориальными и военными прокурорами введен особый порядок осуществления надзора на предприятиях оборонной промышленности. Он предусматривает, с одной стороны, всемерное содействие в выполнении гособоронзаказа, помощь в формировании эффективной системы кооперации и импортозамещения, с другой, оперативное реагирование на факты срыва сроков выпуска продукции, другие проявления недисциплинированности"

Игорь Краснов[5]

Между тем, по данным СМИ, обнародованным 15 марта в Пензенской области, задержали мужчину по обвинению в госизмене.

Как сообщили в УФСБ России по Пензенской области, гражданин в течение 2023 года неоднократно собирал и через Телеграм передавал сведения о предприятии, которое входит в состав оборонно-промышленного комплекса России и выполняет государственный оборонный заказ, представителям Вооруженных сил Украины. 

Возбуждено уголовное дело по ст. 275 УК РФ (государственная измена в форме шпионажа)[6].

Напомним, что в 2017 году в ходе 420-го заседания Совета Федерации был представлен доклад временной комиссии Совета Федерации по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ. В документе дано определение вмешательства во внутренние дела РФ, под которым Комиссия понимает не основанную на общепризнанных принципах международного права и международных договорах РФ деятельность со стороны иностранных государств, юридических и физических лиц, их объединений, имеющую целью изменение основ конституционного строя, территориальной целостности РФ, ее внутренней и внешней политики, состава и структуры органов государственной и муниципальной власти[7].

15 марта 15 марта 2024 г. в соответствии с распоряжениями Минюста России в реестр иностранных агентов включены М.Б. Беленькая, С.В. Каверзина, О.В. Кашинцев, Р.А. Либеров, И.В. Липсиц, С.А. Трескунов, а также К.В. Ишутин.

М.Б. Беленькая* участвовала в качестве интервьюера и респондента на информационных площадках, предоставляемых иностранными агентами и иностранными СМИ, распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Принимала участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов. Проживает за пределами Российской Федерации.

С.В. Каверзина* распространяла недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Принимала участие в создании для неограниченного круга лиц сообщений и материалов совместно с иностранными агентами, а также иностранными СМИ и распространяла такие сообщения и материалы. Выступала против специальной военной операции на Украине, осуществляла публичные действия, направленные на формирование негативного образа Вооруженных Сил Российской Федерации. Принимала участие в деятельности общественно-политического объединения совместно с лицом, включенным в реестр иностранных агентов.

О.В. Кашинцев* выступал против специальной военной операции на Украине, принимал участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов. Распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Проживает за пределами Российской Федерации.

Р.А. Либеров* выступал против специальной военной операции на Украине, принимал участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов. Распространял недостоверные сведения, направленные на формирование негативного образа Российской Федерации, а также Вооруженных Сил Российской Федерации. Проживает за пределами Российской Федерации.

И.В. Липсиц* принимал участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Призывал к усилению противоправных действий со стороны недружественных стран в отношении Российской Федерации, передаче российских активов для финансирования Украины и наращиванию ее вооружений. Проживает за пределами Российской Федерации.

С.А. Трескунов* выступал против специальной военной операции на Украине, распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Негативно высказывался в отношении граждан Российской Федерации. Принимал участие в создании и распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов. Сотрудничает с интернет-источником, не зарегистрированным в качестве СМИ, включенным в реестр иностранных агентов. Проживает за пределами Российской Федерации.

К.В. Ишутин* участвовал на территории зарубежных стран в публичных протестных мероприятиях против действующих органов власти Российской Федерации. Распространял недостоверную информацию о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике. Принимал участие в распространении для неограниченного круга лиц сообщений и материалов иностранных агентов, публиковал сообщения и материалы, созданные организацией, признанной нежелательной на территории Российской Федерации[8].

Авторы: О.В. Боброва, А.И. Подберезкин.

Продолжение следует