«Гуманистические начала судебной власти предполагают практическое воплощение в деятельности судов курса на социально-ориентированное правосудие. Речь прежде всего идет о роли судебной власти в предупреждении и разрешении социальных конфликтов и тем самым в упрочении социальной интеграции. Другой важный аспект социальной ориентированности правосудия связан с конституционным принципом социального государства. Очевидно, что от качества правосудия по делам, связанным с реализацией этого принципа, в существенной мере зависит сейчас доверие к судебной системе и к власти в целом».

Валерий Зорькин[1]

19.06.2023 Верховным Судом России внесён законопроект № 383210-8 О внесении изменения в статью 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, направленного на усиление процессуальных гарантий субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности[2].

Проект федерального закона разработан в целях совершенствования правового регулирования порядка реализации установленных в нормах УПК РФ особенностей при осуществлении производства по уголовным делам в отношении субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях, совершенных в связи с осуществлением ими данной деятельности, и направлен на усиление процессуальных гарантий этих лиц.

Так, в соответствии с ч. 1¹ ст. 108 УПК РФ мера пресечения в виде заключения под стражу не применяется при отсутствии обстоятельств, указанных в пунктах 1-4 ч. 1 ст. 108 УПК РФ, в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных частями 5-7 ст. 159, статьями 171, 171¹, 171³—172³, 173¹—174¹, 176-178, 180, 181, 183, 185-185⁴ и 190-199⁴ УК РФ, без каких-либо других условий, а в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных частями 1-4 ст. 159, статьями 159¹—159³, 159⁵, 159⁶, 160, 165 и 201 УК РФ, - при условии, что эти преступления совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Специальные правила производства по уголовным делам в отношении субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях, предусмотренных частями 1-4 ст. 159, статьями 159¹—159³, 159⁵, 159⁶, 160, 165 и 201 УК РФ, при условии, что эти преступления совершены в связи с осуществлением данной деятельности, установлены и в других нормах Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе о порядке возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения (статья 20), признания предметов и документов вещественными доказательствами (статья 81¹ ), производства следственных действий (ст. 164).

По мнению разработчиков инициативы, как показало изучение правоприменительной практики, по уголовным делам в отношении индивидуальных предпринимателей и членов органов управления коммерческих организаций органы предварительного расследования и суды испытывают определенные сложности при разграничении преступлений, совершенных в связи с предпринимательской или иной экономической деятельностью, и преступлений, не связанных с такой деятельностью, что обусловлено в том числе правовой неопределенностью, вызванной отсутствием в уголовно-процессуальном законе понятия «преступления, совершенные в связи с предпринимательской или иной экономической деятельностью», используемого в указанных статьях.

В целях устранения неопределенности законопроектом предлагается ст. 5 УПК РФ  дополнить пунктами 27¹ и 27², определив в них для целей применения статей 20, 81¹, 108, 164 УПК РФ признаки, по которым преступления, предусмотренные частями 1-4 статьи 159, статьями 159¹—159³, 159⁵, 159⁶, 160, 165 и 201 УК РФ, должны рассматриваться как совершенные индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо как совершенные членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно предлагаемому изменению уголовно-процессуального закона в качестве таковых следует рассматривать указанные преступления, если они совершены индивидуальным предпринимателем в ходе осуществления им самостоятельной, на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, и (или) при управлении принадлежащим ему имуществом, используемым для такой деятельности, либо совершены членом органа управления коммерческой организации при осуществлении им полномочий по управлению данной организацией или в ходе осуществления коммерческой организацией самостоятельной, на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, или в ходе осуществления коммерческой организацией иной экономической деятельности.

Принятие законопроекта будет способствовать гуманизации уголовного судопроизводства и повышению уровня процессуальных гарантий для подозреваемых и обвиняемых - индивидуальных предпринимателей, членов органов управления коммерческих организаций, поскольку устранит существующие пробелы в правовом регулировании и трудности в правоприменительной практике, связанные с оценкой возможности распространения на таких лиц специальных правил, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, в том числе положениями части 1¹ статьи 108 УПК РФ об избрании меры пресечения. Это позволит сократить по рассматриваемой категории дел количество случаев заключения под стражу субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в пользу решений о применении к ним иных, более мягких, мер пресечения, не связанных с изоляцией от общества, в первую очередь залога и запрета определенных действий, будет способствовать защите бизнеса от различного рода злоупотреблений при производстве следственных действий, в том числе предусматривающих изъятие предметов и документов в целях последующего признания их вещественными доказательствами. Тем самым создаются условия для продолжения осуществления этими лицами предпринимательской или иной экономической деятельности в период предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу.

«Мы не делим добросовестный бизнес на свой-чужой»

 Игорь Краснов[3]

Выступая 16 июня на сессии «Бизнес под защитой: дальнейшее формирование благоприятного делового климата» XXVI Петербургского международного экономического форума Генеральный прокурор Игорь Краснов отметил[4], что максимально сокращено число проводимых проверок, не допущено произвольное расширение их круга. Мерами реагирования пресекалось необоснованное установление контролерами индикаторов риска для внепланового вмешательства. Отменены результаты более тысячи двухсот (1221) незаконных контрольно-надзорных мероприятий.

«Совокупность всех принятых мер позволяет сегодня и госчиновникам, и экспертам самого различного уровня говорить, что предприниматели в России, получив дополнительный импульс для развития, создали новые предприятия, увеличили количество рабочих мест, что положительно сказывается на укреплении экономического и социального секторов.

И напрашивается закономерный вопрос – если такое сокращение административной нагрузки само по себе не стало причиной проседания качества производства, сферы услуг, а вызвало обратный эффект, то, возможно, это и есть оптимальный режим госконтроля. Разумеется, кроме тех областей, где высок риск причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.

После очередной трагедии с массовым отравлением алкоголем активизировались дискуссии об отмене моратория на проверки.

Мы остаемся на прежней позиции – их должно быть минимальное число. При этом очевидно, что любой тотальный надзор не будет эффективным, если в основе своей не устраняются коррупционные факторы, равнодушие чиновников, а также отсутствует социальная ответственность производителя продукции.

В результате реализации наших предложений на Цифровой платформе для малого и среднего предпринимательства теперь доступна функция адресного подбора предоставляемых преференций.

По итогам года на ней зарегистрировались свыше 280 тысяч пользователей. Но мы понимаем, что это «капля в море» с учетом почти 6 млн работающих малых и средних предприятий.

Надежным источником информирования о волнующих предпринимателей проблемах для нас продолжает оставаться прямой и открытый диалог с ними. Так, резиденты особой экономической зоны «Томск» и территории опережающего развития «Северск» на моем личном приеме затронули вопросы ненадлежащего содержания инфраструктуры объектов, куда они под гарантии региональных властей были приглашены для реализации инвестиционных проектов.

По итогам проверки их доводов и соответствующих надзорных мероприятий быстро нашлись средства на газоснабжение, появились новые дороги, модернизируются инженерные коммуникации, что, казалось бы, вполне логично должно происходить и без поручения Генерального прокурора.

К сожалению, это не всегда так. Например, для ввода в эксплуатацию 17 объектов энерго- и водоснабжения территорий опережающего развития в Дальневосточном федеральном округе, подключению к ним более 80 резидентов также потребовалось прокурорское реагирование.

Одной из стоящих перед нами задач является дальнейшее совершенствование законодательства.

Множество неприятных последствий для юридических лиц влечет процедура временного запрета хозяйственной деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ). За три последних года эта мера применялась почти по 5-ти тысячам дел об административных правонарушениях. Её устанавливает должностное лицо, составившее соответствующий протокол, а запрет длится до рассмотрения дела судом, порой несколько месяцев. Согласитесь, достаточный срок для потери бизнеса.

Считаю, что эта процедура должна быть максимально прозрачной. Как вариант, мы предложили Минэкономразвития разработать законопроект о получении контролерами согласия прокурора на ее применение.

В прошлом году бизнесу предоставили право на уплату половины суммы назначенных контролирующими органами штрафов. Однако в случае возбуждения дела прокурором такую возможность для предпринимателя не предусмотрели. Для устранения этого дисбаланса нами разработан соответствующий проект закона.

В данном контексте не могу не остановиться на волнующей многих теме прокурорских проверок[5]. В последнее время обсуждается информация, что в условиях моратория они сами стали вмешиваться в хозяйственную деятельность и подменяют контролирующие органы. По всем таким сообщениям, а их, кстати, было немного, проведены служебные проверки. К виновным применены жесткие меры.

Вместе с тем для соблюдения баланса интересов общества, бизнеса и государства, по моему поручению разработан проект ведомственного приказа о защите прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Его положения направлены на выстраивание проактивного надзора, целью которого является не реакция на уже свершившиеся нарушения, а на их предупреждение и недопущение негативных последствий.

После прохождения процедуры общественного обсуждения я его подпишу.

Остается проблемой проведение сотрудниками полиции проверок без регистрации сообщений о преступлении. Как правило, они касаются соблюдения юридическими лицами земельного, санитарного, природоохранного законодательства и не относятся к числу основных задач по охране правопорядка.

Возникает обоснованный вопрос, почему инспектор Росприроднадзора обязан их согласовать с прокурором, а участковый – нет?

Налицо явный диссонанс и дублирование полномочий. Считаю, что у органов внутренних дел и без этого достаточно профильных задач в области противодействия преступности. О необходимости совершенствования законодательства в данной сфере мною проинформировано руководство страны.

Риски ведения бизнеса создают гласные оперативно-разыскные мероприятия. По своей сути они сродни визитам обычных контролеров, однако прокурорами не согласовываются.

Думаю, что пришло время вернуться к рассмотрению нашего предложения о наделении надзорного ведомства полномочиями по предварительной проверке обоснованности их проведения. Кроме того, четко прописать в законе «Об оперативно-розыскной деятельности» понятие таких мероприятий, основания и процедуры. Ведь если они названы «гласными», то почему их результаты до бизнеса ни в какой форме не доводятся, оставаясь тайной за семью печатями?

Глава государства неоднократно обращал внимание на соблюдение прав бизнесменов в уголовном судопроизводстве.

Обсуждаемые сейчас декриминализация отдельных составов, повышение порога ответственности и размера ущерба по экономическим преступлениям, безусловно, нами поддерживаются.

Убежден, что, наряду с другими нашими инициативами, это будет способствовать формированию цивилизованного и конструктивного диалога бизнеса и государственных структур.

В условиях стремительно происходящих в стране и мире изменений прокурорами решаются острые проблемы, в том числе в области импортозамещения, соблюдения национального режима госзакупок. Принимаются меры по деофшоризации экономики.

На особом контроле сейчас соблюдение прав предпринимателей в новых регионах России, защита законных интересов бизнесменов, мобилизованных для участия в специальной военной операции».

«Следует отказаться от проверок бизнеса, если он не связан с рисками причинения вреда людям или окружающей среде: " Ни в плановом порядке, ни во внеплановом, достаточно профилактических мероприятий".

В.В. Путин[6]

20 июня во втором и третьем чтении приняты три закона, которые предусматривают создание свободной экономической зоны в Донецкой, Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях.

«Пакетом законов предлагается создать единую свободную экономическую зону, а это льготные налоговые, прежде всего льготные таможенные, режимы. Специальные экономическая зона будет работать до 31 января 2050 года — достаточно длительный срок, который требуется для восстановления экономики этих регионов с привлечением инвестиций», — рассказал Председатель Комитета по экономической политике Максим Топилин.

Объем инвестиций для работы в экономической зоне составит 30 млн рублей, для малого бизнеса — 3 млн, для IT-компаний — 1 млн. Поддержкой и сопровождением инвестиционных проектов будет заниматься Фонд развития территорий.

«Важно отметить, что ко второму чтению подготовлены поправки, предусматривающие более широкое участие исполнительных органов новых регионов РФ в отборе инвестиционных проектов», — добавил парламентарий.

В заключение Максим Топилин сказал: «В тех проектах, которые вносило Правительство РФ изначально, начало работы свободной экономической зоны планировалось 1 января 2024 года. Мы предлагаем сдвинуть этот срок на более ранний период — как только законы вступят в силу, — что позволит быстрее начать [делать] дополнительные инвестиции в новые территории»[7].

Кроме этого, 20 июня Госдума ввела штрафы для бизнеса за использование запрещенных мессенджеров

Закон о запрете передачи персональных данных и финансовой информации через иностранные мессенджеры вступил в силу в марте, теперь Госдума ввела штрафы за его нарушения.

По новому закону, который Госдума приняла в третьем чтении, штрафовать будут:

за использование иностранных менеджеров для передачи персональных данных и финансовой информации;

подключение к приложениям информационных систем для перевода денег.

Для этого в КоАП собираются добавить еще одну ст. 13.11.2. По ней должностные лица будут наказывать штрафами 30 000–50 000 руб., а юридические лица — от 100 000 до 700 000 руб. Составлять протоколы о правонарушениях будет Роскомнадзор, а штрафовать будет суд.

1 марта вступил в силу закон, запрещающий использовать иностранные мессенджеры компаниям, которые выполняют государственное задание, предоставляют госуслуги или банковское обслуживание. Всего таких приложений девять: Discord, Microsoft Teams, Skype, Snapchat, «Телеграм», Threema, Viber, WhatsApp, WeChat[8].

Напомним, что законопроект № 337250-8 О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[9] был внесён в Госдуму 14 апреля 2023 года группой парламентариев.

Документом предлагалось дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) статьей 13.11.2, устанавливающей ответственность за незаконное использование в случаях, предусмотренных законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, принадлежащих иностранным юридическим лицам и (или) иностранным гражданам информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для обмена электронными сообщениями исключительно между пользователями этих информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, при котором отправитель электронного сообщения определяет получателя или получателей электронного сообщения и не предусматривается размещение пользователями сети «Интернет» общедоступной информации в сети «Интернет», либо подключение к указанным информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин иных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации.

20 июня Правительство продлило эксперимент по упрощенной выдаче лицензий бизнесу[10].

Кроме того, увеличится количество разрешений и лицензий, которые можно получить в упрощенном порядке

Эксперимент по упрощенной выдаче лицензий и разрешений продлится до 31 декабря 2024 года, постановление о его продлении подписал председатель правительства Михаил Мишустин. Кроме того, теперь бизнес сможет получить необходимое разрешение от Минспорта, Минэнерго, Минюста, ФАС и госкорпорации «Росатом».

Общее количество участников эксперимента составляет 43 федеральных органа власти и две госкорпорации, к концу этого года через «Госуслуги» можно будет получить порядка 400 разрешений. Правительство обещает принять поправки, которые закрепят эксперимент, в 2024 году[11].

Напомним, что эксперимент по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности стартовал в августе 2021 года. С тех пор предпринимателям для получения разрешений и лицензий, за которые ответственны участники эксперимента, достаточно подать электронное заявление на портале госуслуг без необходимости сканировать и прикладывать большое количество документов. Уполномоченный орган проверяет сведения и соответствие заявителя установленным требованиям с использованием ведомственных информационных систем. В результате бизнес получает разрешения без прохождения длительных процедур и предоставления дополнительных документов.

«Реализация эксперимента позволяет снимать административные барьеры для входа предпринимателей на рынок и снижать издержки бизнеса», – отметил Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко.

По его словам, сроки выдачи лицензии в среднем сокращены в три раза – с 45 до 15 рабочих дней, других разрешений – с 42 до 34 рабочих дней. Количество документов для получения лицензии уменьшилось в среднем с 10 до 5, для получения других разрешений – с 8 до 6.

«Повышение востребованности цифрового сервиса свидетельствует об эффективности эксперимента. На сегодняшний день свыше 70% заявлений на получение лицензий бизнес подаёт в электронном виде», – уточнил Дмитрий Григоренко.

Подписанным документом внесены изменения в постановление Правительства от 30 июля 2021 года № 1279[12].

В условиях складывающегося экономического суверенитета, обратим внимание на заявление глава государства в ходе своего выступления на ПМЭФ о том, что Россия в ближайшие годы не только сохранит шестое место в числе десяти ведущих экономических держав мира, но и имеет шансы даже подняться выше. «Сомнений нет, что в ближайшие годы мы сохраним это действительно шестое место, если считать ВВП по паритету покупательной способности. Это Китай, США, Япония, Индия, Германия и Россия».

При этом президент отметил, что в локомотиве европейской экономики – Германии – сейчас наблюдаются негативные процессы: ожидается спад экономики на 0,7%, растет безработица, инфляция[13].

По данным издания The Economist Америка избежала катастрофы с потолком долга, но за год до мая доходы федерального правительства не превысили его расходы на 2,1 трлн долларов, или 8,1% ВВП. В Европейском союзе политики обнаруживают, что рост процентных ставок означает, что долги, финансирующие большую часть расходов блока на восстановление после пандемии в размере 800 млрд евро (865 млрд долларов США), угрожают истощить общий бюджет. Правительство Японии недавно исключило из своей экономической политики график балансировки своего первичного бюджета, который исключает процентные платежи, но по-прежнему находится в минусе более чем на 6% ВВП. А 13 июня стоимость заимствований Великобритании на два года превысила уровни, достигнутые после ее катастрофического «мини-бюджета» в сентябре.

Глобальная налогово-бюджетная политика не только выглядит безрассудной, но и не подходит для сегодняшних экономических условий. Высокая инфляция и низкий уровень безработицы означают, что мир нуждается в жесткой политике, а не в свободной. 14 июня Федеральная резервная система сохранила процентные ставки на прежнем уровне, ожидая новых сигналов о здоровье экономики. Но с базовой инфляцией выше 5% мало кто верит, что она простоит долго.

Европейский центральный банк был готов снова повысить процентные ставки. Банк Англии почти наверняка последует за ним 22 июня; с номинальной заработной платой, растущей в годовом исчислении на 6,5%, Великобритания однозначно подвержена угрозе спирали заработной платы и цен.

Более высокие процентные ставки делают финансовую нестабильность более вероятной. Они также влияют на государственные бюджеты. На каждое повышение ставок на один процентный пункт расходы британского правительства на обслуживание долга увеличиваются на 0,5% ВВП в течение года. Одна из причин, по которой Америка сталкивается с дефицитом доходов, заключается в том, что прибыль ФРС, которая поступает в казну Казначейства, превратилась в убытки, поскольку центральному банку пришлось платить больше процентов по деньгам, которые он создал для покупки облигаций в годы стимулирования. Эти эффекты обратной связи имеют значение. Денежно-кредитная политика контролирует инфляцию только в том случае, если бюджеты разумны, что становится менее вероятным по мере роста процентных ставок.

Тем не менее, попытки политиков изменить курс были ничтожными. Даже после принятия «Закона о фискальной ответственности», который поднял потолок долга Америки и сократил расходы, прогнозируется, что чистый государственный долг вырастет с 98% ВВП сегодня до 115% к 2033 году. Британское правительство, которое планировало затянуть пояса в прошлом году, теперь, как сообщается, надеется снизить налоги. Еврозона выглядит достаточно прочной в целом, но многие из ее государств-членов хрупки. При тех процентных ставках, которые сейчас заложены в цену, а они могут еще больше вырасти, снижение и без того огромного соотношения долга к ВВП Италии с ледяной скоростью один пункт в год в течение нескольких десятилетий, вероятно, потребует профицита до выплаты процентов в размере 2,4% ВВП.

В то же время пенсионная система и система здравоохранения сталкиваются с нагрузкой из-за старения населения; достижение нулевых выбросов углерода требует государственных инвестиций; и расходы на оборону должны возрасти, чтобы противостоять угрозе, исходящей от автократий. Эти требования к государству не являются недостойными. Но если правительства хотят их удовлетворить, им нужно будет повысить налоги, чтобы сделать это, или смириться с возможными инфляционными последствиями[14].