В 2012 году Lockheed Martin как правопреемник Lockheed Corporation отпраздновала свое 100-летие со дня основания. Компания и ее подразделения работают в сфере разработки, производства и обслуживания транспортной и истребительной авиации, ракетной техники, спутников, систем радиолокационного обнаружения, боеприпасов, управляемых ракеты и систем управления огнем и т.д., а общее количество рабочих мест составляет более 110 тысяч по всему миру. Одним из главных направлений деятельности является производство боевой и транспортной авиации, чем занимается подразделение Lockheed Martin Aeronautics. Согласно отчету за 2012 год¹ чистая сумма продаж указанного выше подразделения составила 15 млрд. долларов США, что составляет 31% общей чистой суммы продаж компании в целом. Lockheed Martin Aeronautics занимается исследованием, проектированием, разработкой, обслуживанием и модернизацией военной авиации, в том числе боевой и транспортной авиации, беспилотных летательных аппаратов и сопутствующих технологий. Основными заявленными программами Lockheed Martin Aeronautics являются²:

• F-35 Lightning II – семейство легких многофункциональных истребителей пятого поколения;

• F-22 Raptor – тяжелый многоцелевой истребитель пятого поколения;

• F-16 Fighting Falcon – семейство многофункциональных легких истребителей четвертого поколения;

• C-130 Hercules – тактическим военно-транспортный самолет;

• C-5M Super Galaxy – стратегический военно-транспортный самолет.

В последнее время в средствах массовой информации все чаще можно найти сообщения, которые, так или иначе, затрагивают программу F-35 Lightning II и ход ее реализации. Так, 7 октября этого года в Форт-Уорте начата сборка первого F-35 Lightning II для ВВС Австралии. Кроме того, к началу октября 2013 года истребители выполнили 6492 полета общей продолжительностью 10077 часов³. Министр обороны Израиля 11 октября посетил сборочную линию, на которой производятся F-35, по результатам визита было объявлено, что первые два истребителя из 19 заказанных для ВВС Израиля, будут доставлены на базу ВВС США в Люке в 2016 году. 17 октября было объявлено, что уже к 2018 году темп производства составит 110 самолетов в год⁴. Следует отдельно отметить, что доходы по программе F-35 составляют 14% от чистой суммы продаж Lockheed Martin за 2012 год в целом, или 45% от чистой суммы продаж Lockheed Martin Aeronautics за тот же период.

Несмотря на увеличение суммарной стоимости программы F-35 практически до 392 млрд. долларов США⁵, программа смогла преодолеть всю критику и найти последовательную поддержку в органах государственной власти. Это стало возможно по многим экономико-политическим причинам, но далеко не последнюю роль сыграл тот факт, что программа F-35 носит международный характер, в ней заинтересован ряд ближайших союзников США, и реализуется консорциумом, в который входят Northrop Grumman, Pratt & Whitney, Rolls-Royce, Rockwell Collins, BAE Systems и другие крупные производители ВВСТ, а также сопутствующего оборудования и компонентов военного назначения.

Следствием такой широкой кооперации, которая во многом помогала и продолжает помогать программе, является широкая лоббистская активность в органах государственной власти США заинтересованных организаций и их представителей. Институт лоббизма получил свое первоначальное развитие именно в США, что стало возможным благодаря Первой поправке к Конституции США, принятой в 1789 году. Данная поправка гарантирует право граждан обращаться в официальные органы с петициями (жалобами)⁶. Лоббистская деятельность по своему масштабу затрагивает многие сферы и отрасли, в нее вовлечены специалисты различных отраслей, т.к. только системный и многопрофильный подход может помочь в решении поставленных задач. Действующая редакция закона «О раскрытии лоббистской деятельности» 1995 года с изменениями и дополнениями позволяет, насколько это возможно согласно законодательству, проследить лоббистские контакты в отношении того или иного вопроса. Термин "лоббистская деятельность" (согласно ст.3 закона) означает лоббистские контакты и усилия, направленные на их поддержание, включая деятельность по подготовке и планированию, проведению научно-исследовательских и иных работ, которые на момент проведения предназначены для использования при осуществлении лоббистских контактов, а также координация лоббистской деятельности с иными лицами. Если рассматривать общий объем средств, потраченных на лоббистскую деятельность в США за 2012 год, такая сумма, только по раскрытым данным, составляет более 3.3 млрд. долларов США⁷. Компания Lockheed Martin потратила на лоббистскую деятельность силами только своих сотрудников более 15 млн. долларов США за тот же год⁸.

За 2012 год, согласно данным, полученных из форм отчетности о лоббистской деятельности, в которых упоминается F-35, используется полное название Joint Strike Fighter или аббревиатура JSF, тем или иным образом в отстаивании интересов программы F-35, а равно в решении смежных вопросов, в государственных органах участвовали следующие организации:

В качестве клиентов лоббистских организаций:

Circor Aerospace, Inc. (Formerly known as Circle Seal Controls, Inc)

City Of Imperial, CA

II-VI INCORPORATED

Imperial Valley United

Lockheed Martin Corporation

Military Support Coalition

Martin-Baker Aircraft Company

United Technologies Corporation

West Valley Partners

В качестве лоббистских организаций:

American Defense International, Inc.

Capstone National Partners

Cassidy & Associates, Inc. (formerly known as Cassidy & Associates)

David Turch & Assoc.

HYJEK & FIX, Inc.

JC Watts Companies

LHD & Associates. Inc.

Podesta Group, Inc.

Public Strategies Washington, Inc.

RM2 Consultants, Inc.

ROSE, PETER J.

The Walter Group

Turner Government and Public Affairs

Van Scoyoc Associates

Wexler & Walker Public Policy Associates

Осуществляли лоббистскую деятельность штатными специалистами:

BAE SYSTEMS, Inc.

Cobham Management Services, Inc.

Eaton Corporation

Harris Corporation

Northrop Grumman Corporation

Rockwell Collins, Inc.

Rolls-Royce North America and its affiliates

The New England Council

United Technologies Corporation

Основные объекты лоббистского влияния:

Сенат и Палата представителей США, Министерство обороны США

Из представленной информации можно сделать вывод, что в основном лоббированием программы F-35 в 2012 году занималось несколько условных групп:

1. Крупные компании-подрядчики по программе;

2. Субподрядчики дополнительного оборудования и систем для F-35;

3. Общественные организации, которые выступали за сохранение программы в условиях угрожающего секвестра военного бюджета, размещение учебных центров и аэродромов базирования в своих регионах с целью создания дополнительных рабочих мест.

К сожалению, не представляется возможным точно рассчитать весь объем средств, потраченных на лоббирование программы F-35 как за 2012 год, так и за весь период действия программы в целом. Причина – формы отчетности, предусмотренные действующей редакцией закона «О раскрытии лоббистской деятельности» 1995 года США и подаваемые на квартальной основе, содержат общую сумму понесенных расходов и список затронутых вопросов в целом, но не пропорциональное соотношение понесенных расходов в отношении отдельных вопросов.

Кроме того возможна ситуация, когда лоббируется вопрос, связанный с программой, но в отчетности нет прямого упоминания о ней. Спустя 7 дней после визита Министра обороны Израиля в США было объявлено об остановке программы разработки BAE Systems альтернативной нашлемной системы для F-35, мотивированное желанием сэкономить 45 млн. долларов США⁹. Дальнейшая разработка ведется объединением VSI, образованным компаниями Elbit Systems и Rockwell Collins. Прямое упоминание о нашлемной системе (HMD - Helmet-mounted display) есть в отчетности за 2012 год только у GENTEX, Inc. (подразделение которой - Visionix занималось разработкой нашлемной системы и которое 22 февраля 2013 года полностью перешло в собственность Thales ¹⁰) и Rockwell Collins, Inc. – партнера израильской Elbit Systems в VSI. Только сумма расходов Rockwell Collins на лоббистскую деятельность согласно отчетам, в которых упоминается HMD, составляет 733 888 долларов США.

Автор: Борискин Евгений Эдуардович, магистрант 2-го курса
программы «Правовое регулирование рыночной экономики» МГИМО

Материал подготовлен на основе анализа форм отчетности LD-1/2, установленных действующей редакцией закона «О раскрытии лоббистской деятельности» 1995 года США, полученных из базы данных раскрытия лоббистской деятельности.