США готовы пойти на сокращение своих тактических ядерных вооружений при условии взаимных шагов со стороны России. Эксперты не испытывают оптимизма, но полагают, что готовность Вашингтона к компромиссу в этой области немного разрядит напряжённую атмосферу российско-американского диалога.
Вкратце о сути проблемы. Тактическое ядерное оружие (ТЯО), иначе называемое "ядерным оружием поля боя", то есть применяемое на дальности примерно до 500 километров, никогда не было ограничено никакими договорами. Правда, в 1991 году Москва и Вашингтон выступили с параллельными односторонними политическими декларациями о сокращении арсеналов ТЯО. При этом не было предусмотрено никаких мер по проверке и верификации. Тем не менее считается, что обе стороны в основном выполнили свои обещания.
Общее количество американских тактических боезарядов, по имеющимся оценкам, составляет около 760 единиц. В перспективе у Пентагона останется только один тип ТЯО – бомбы свободного падения В61, предназначенные для оснащения фронтовой авиации (500 единиц). Часть из них (примерно 150–250 единиц) хранится на шести американских авиабазах в Европе и Турции. Остальные находятся на территории США. Российский тактический ядерный потенциал, по различным экспертным оценкам, значительно больше.
И тем не менее американцы находятся в более выигрышном положении. Их тактическое ядерное оружие размещено в непосредственной близости от российских границ, тогда как российское ТЯО никоим образом не угрожает национальной безопасности США, поскольку дислоцировано исключительно на российской территории.
Проблем добавляет "замороженный" ДОВСЕ, в котором предусматривались количественные ограничения и верификация фронтовой авиации, включая истребители-бомбардировщики, являющиеся носителями ядерного оружия. Кроме того, в Европе есть еще две ядерные державы – члены НАТО. На вооружении Франции и Великобритании находится примерно 500 ядерных боезарядов. И эти страны (как и Китай) пока не готовы ни к каким сокращениям.
Очевидный дисбаланс уже давно беспокоит Москву. Советский Союз указывал на эту проблему ещё с середины прошлого века, когда делались первые попытки строительства системы коллективной безопасности в Европе. Российская озабоченность только возросла после вывода тактического ядерного оружия из бывших стран-членов Варшавского договора и ставших независимыми советских республик.
Для обеспокоенности есть все основания. Холодная война вроде бы закончена. Но до последнего времени Пентагон занимался модернизацией основного тактического ядерного боезаряда, предназначенного для использования на европейском континенте. Срок эксплуатации бомбы В-61 в различных её вариантах продлевается аж до 2050 года. А использование современных средств доставки (в частности самолётов F-15, F-16, Tornado и перспективного Eurofighter) придаёт американскому ТЯО в Европе стратегическое значение, которое Москва не может игнорировать. По этой причине Кремль называет возвращение американских бомб на территорию США (и уничтожение европейской инфраструктуры размещения) предварительным условием для начала двусторонних переговоров о сокращении таких вооружений.
И вот на днях исполняющая обязанности заместителя госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности Роуз Гёттемюллер заявила, что сокращение тактического ядерного оружия по взаимной договоренности с Россией является давней целью администрации Обамы, которую подтвердил американский сенат при ратификации Договора по СНВ от 2010 года. По словам замгоссекретаря, это "особый приоритет" в деле контроля над вооружениями, и Вашингтон заинтересован в начале переговоров с Москвой на эту тему.
Эксперты объясняют выгоду американцев: если Москва согласится на сокращение ТЯО, то утратит один из последних козырей, позволяющих отразить гипотетическую агрессию НАТО. Вместе с тем из Москвы поступают сигналы о том, что при определённых обстоятельствах это сокращение возможно. Считается, что вопрос ТЯО тесно увязан с вопросом ЕвроПРО. Всячески подчёркивая на переговорах важность европейского сегмента своей глобальной противоракетной обороны, американцы фактически набивают цену вывода "ядерной тактики" из Европы.
"Для НАТО, для США вопрос тактического ядерного оружия в Европе, строго говоря, не принципиален, - считает главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Фёдор Лукьянов. - Зачем оно там нужно, кроме фиксации присутствия и напоминания, – непонятно: ну, не будет ядерной войны в Европе! Её и раньше не могло быть. А уж сейчас-то точно. Когда готовились к тому, что Советская армия будет прорывать Фульдский коридор, тогда были бомбы свободного падения с ядерной начинкой. У России ситуация совершенно другая. К войне в Европе мы, безусловно, тоже не готовимся. Это несерьёзные разговоры.
Серьёзные разговоры про Азию. И российский тактический потенциал, его политическое назначение (если оно есть, а оно есть!) – это такое абсолютно невербализованное, завуалированное напоминание Китаю. Мы понимаем, что у него преимущество в живой силе несопоставимое. Но зато у нас есть другое. Потому что там как раз речь идёт о тактическом оружии поля боя, на котором стратегические ракеты не столь ценны. Опять-таки никто не ждёт и не готовится к ядерной войне с Китаем. Но здесь вопрос баланса, вопрос сдерживания. Россия хотела бы вообще эту тему не затрагивать. Но, видимо, американская сторона действительно намерена её поднимать.
Это очень выгодно в репутационном плане. Эта тактическая составляющая очень опасна. До тех пор, пока мы говорили о стратегических ракетах, там всё это упиралось в ПРО. А тут новый компонент. И я думаю, что на предложение Роуз Гёттемюллер из России будет отрицательный ответ: "мы вообще про это разговаривать не собираемся".
Следует признать, что сам по себе факт наличия американского ТЯО в Европе грубо нарушает целый ряд положений Договора о нераспространении ядерного оружия. В этом документе, кроме всего прочего, прописан запрет для ядерных государств размещать и передавать ядерное оружие неядерным странам. А неядерным странам, в свою очередь, запрещено принимать такое оружие прямо или косвенно. Руководствуясь этой логикой, американцы давно должны были вывести на свою национальную территорию тактическое ядерное оружие из неядерных стран-участников ДНЯО: Бельгии, Италии, Нидерландов, ФРГ и Турции. Однако этого не происходит.
Кстати, до последнего времени американцы увязывали вопрос вывода своего ТЯО из Европы с вопросом освобождения от тактического ядерного оружия европейской части России. Фактически это означает переброску российского потенциала за Урал. Здесь, во-первых, вступает в действие фактор суверенитета. А во-вторых, эксперты полагают, что такой шаг означал бы серьёзный подрыв обороноспособности страны в случае начала конфликта на европейском ТВД.
Во всяком случае есть мнение, что Москве не следует идти на уступки в вопросе сокращения ТЯО. И тем более не следует увязывать этот вопрос с ЕвроПРО. Поскольку, по мнению заместителя директора Института политического и военного анализа Александра Храмчихина, в своей нынешней конфигурации европейский сегмент американской ПРО ничем России не грозит. А что касается будущего, то неизвестно, как и когда воплотится в реальность этот амбициозный и дорогостоящий проект.
После завершения холодной войны американское тактическое оружие в Европе имеет по большей части политическое значение. Оно является своего рода демонстрацией приверженности США обязательствам о ядерных гарантиях союзникам по НАТО. В то время как российский тактический ядерный арсенал сегодня играет роль средства сдерживания потенциального противника, имеющего заметное превосходство в количестве и технической оснащенности сил общего назначения.
В этой связи перспективы достижения сбалансированных договоренностей в области тактического ядерного оружия между Россией и США остаются неопределенными. Первый вице-президент Академии военных наук Варфоломей Коробушкин и заместитель главного редактора журнала "Стратегическая стабильность" Виктор Ковалёв полагают, что "складывающийся на региональном уровне баланс сил и долгосрочных интересов не способствует одинаковой заинтересованности различных государств в ограничении и сокращении нестратегического ядерного оружия в силу его различной значимости для обеспечения собственной военной безопасности и реализации своих внешнеполитических целей".
Попросту говоря, тактическое ядерное оружие сохраняет для России своё ключевое значение. Если уж и сокращать его, то в комплексе с другими мерами, повышающими доверие. В число таких мер следует, к примеру, включить частичную ликвидацию высокоточного неядерного оружия большой дальности (т.е. межконтинентальных ракет с обычными боеголовками). Меры должны быть направлены на существенное снижение стратегической военной угрозы со стороны Запада.
