Очевидно, что для Крыма и Севастополя вопросы безопасности имеют приоритетный характер, особенно сегодня. И мы сделаем всё, чтобы пресечь любые угрозы.

В.В. Путин[1]

11 марта группой депутатов Госдумы России внесен законопроект № 572350-8 «О признании недействительным с момента принятия решения 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»[2]

Согласно тексту внесённого законопроекта депутатами предлагается принять Федеральный закон «О признании недействительным с момента принятия решения 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР».

По мнению разработчиков инициатива направлена направлен на очищение правового наследия Российской Федерации, как правопродолжателя СССР и РСФСР, от ничтожных актов, не имевших правовых оснований, но порождавших беззаконие, политические преступления на почве злоупотреблений властью, нанесших огромный ущерб суверенным правам Российской Федерации и интересам российского народа.

В решении о передачи Крымской области в 1954 году явно доминировал политический произвол. Первым в ряду этих актов стало решение Президиума Центрального комитета КПСС от 25 января 1954 г. «Об утверждении проекта Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» (под грифом «строго секретно», рассекречен только в начале 90-х). Этот документ был рожден в недрах центрального аппарата КПСС и не согласовывался с государственными органами РСФСР. На момент обсуждения вопроса на заседании Президиума ЦК КПСС самих документов от республик РСФСР и УССР не существовало — можно предположить, что они еще и не знали, какой сюрприз им приготовил Н.С.Хрущев. Совет Министров РСФСР 5 февраля 1954 г. принял Постановление «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР». В тот же день такое же Постановление одобрил Президиум Верховного Совета РСФСР. Президиум Верховного Совета УССР принял Постановление с просьбой о передаче Крымской области 13 февраля 1954 года.

Завершил этот процесс Закон СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», принятый Верховным Советом СССР 26 апреля 1954 г. в один день, без обсуждений и тайного голосования - посредством поднятия рук.

Такая процедура отторжения Крыма от РСФСР, безусловно, нарушала требования Конституции СССР и Конституции РСФСР, касавшиеся полномочий органов государственной власти и механизм принятия ими решений.

По Конституции СССР 1936 г. союзные органы государственной власти не были наделены правом принятия решений о передаче территорий от одной союзной республики к другой союзной республике. В их ведении было лишь полномочие по утверждению изменений границ между союзными республиками (пункт «г» статьи 14).

Таким образом были нарушены нормы статьи 15 Конституции СССР о недопустимости ограничения суверенитета союзных республик и самостоятельного осуществления ими государственной власти в пределах их ведения. Не было соблюдено требование Конституции СССР о получении согласия союзной республики (в данном случае - РСФСР) на изменение своей территории (статья 18). Из Конституции СССР следует: Высший орган государственной власти, то есть Верховный Совет (статья 30), а не Президиум ВС СССР, утверждает изменение границ между союзными республиками, но не изменяет их сам. Статья 16 действовавшей на тот момент Конституции РСФСР 1937 года установила, что ее территория «не может быть изменена без согласия РСФСР». Хотя высшим органом государственной власти РСФСР являлся Верховный совет РСФСР, Конституция не предоставила ему право на изменение суверенной территории России. Очевидно, что такое решение могло быть только результатом волеизъявления всех граждан РСФСР, то есть референдума (всенародного опроса).

В соответствии с полномочиями ВС РСФСР (статья 33, пункт «а»), Верховный совет был вправе поручить своему Президиуму проведение такого референдума (опроса) о передаче Крымской области УССР. Но, как мы знаем, партийные и советские власти не удосужили себя подобным образом. Референдум о принадлежности Крыма в 1954 году, в отличие от 2014 года, не проводился.

Следовательно, акты 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР были приняты органами государственной власти РСФСР, УССР и СССР, не правомочными решать такого рода вопросы, с нарушением действовавших на то время Конституций РСФСР, УССР и СССР. Рассмотрев передачу Крымской области с точки зрения внутреннего законодательства СССР, РСФСР и УССР, следует обратить внимание, что решение об отторжении Крымской области от РСФСР принималось СССР в пользу Украинской ССР - которая, как и РСФСР, входила в то время в состав Организации Объединенных Наций. Следовательно, на СССР, РСФСР и УССР в полной мере распространялись требования Устава ООН, согласно которым отношения между ними должны были основываться на принципе «суверенного равенства» (часть первая, статья 2 Устава ООН) и оформляться международно-правовыми актами (то есть межгосударственным договором или соглашением).

Это требование исполнено не было. Территориальные изменения РСФСР при передаче Крымской области проходили без учета воли населения, имеющий правовую силу договор (соглашение) между РСФСР и УССР не заключался, что является обязательным условием, как и его ратификация. Правовые акты, принятые с нарушением законодательства, являются незаконными, ничтожными. Существует общеправовой принцип, согласно которому ничтожные акты не порождают юридических последствий.

Волей Президиума ЦК КПСС Крымская область была передана УССР в фактическое управление, а в международном праве фактическое управление территорией не означает её юридическую принадлежность. Следовательно, де-юре Крымская область оставалась в составе РСФСР, а де-факто управлялась УССР. После распада СССР и выхода УССР, с нарушением союзного законодательства вместе с Крымской областью, Украина на последующие 23 года незаконно аннексировала Крым. Ущерб, нанесенный Украиной Крыму, - моральный, физический, материальный, - неисчислим. На общекрымском референдуме 16 марта 2014 года состоялась реализация права народа Крыма на самоопределение, и Крым воссоединился с Российской Федерацией. Спустя 60 лет была восстановлена историческая справедливость. Поскольку поправки, внесенные в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, подтвердили и закрепили ее роль как правопреемника (правопродолжателя) Союза ССР (статья 67.1 Конституции РФ), она и только она имеет полное право признать незаконным, преступным, не порождающим юридических последствий решение о передаче Крымской области в 1954 году из состава РСФСР в состав УССР и отменить его. Это следует сделать не только из соображений восстановления исторической справедливости или «доказательства доказанного», то есть, возвращения Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации на основе референдума 2014 года. Признание недействительным решения 1954 года о передаче Крымской области Украинской ССР выбивает почву из-под пропаганды сегодняшних властей Украины, активно внедряющих в сознание собственного населения и всего мира тезис об «оккупаций» и «аннексий» Крыма Россией в 2014 году. Союзникам киевского режима на Западе станет гораздо сложнее поддерживать эту лживую версию и, соответственно, претензии по возращению украденного у России Крыма Украине. Так называемая «формула мира Зеленского», предусматривающая возвращение Украины и Российской Федерации к фальшивым границам 1991 года, окажется дезавуированной.

История Крыма неотделима от истории нашего Отечества. На этой древней земле – великие духовные, ратные святыни нашего народа, уникальные памятники археологии и культуры. Она не только подарила миру целую плеяду храбрых воинов, созидателей и творцов, выдающихся деятелей науки и искусства, но и вдохновляла поэтов, писателей, художников и музыкантов на создание подлинных шедевров.

В.В. Путин[3]

Напомним, что в первые послевоенные годы на территории СССР судебные процессы над гитлеровцами были проведены в 9 городах, в том числе в Севастополе.

Процесс, который состоялся осенью 1947 года в Севастополе, касался злодеяний немецко-фашистских захватчиков в Крыму и на Кубани. Обвиняемые и материалы уголовного дела были доставлены сюда из Москвы. При изучении материалов следствия, подготовке обвинительного заключения и в ходе самого процесса обвиняемые находились в здании старой городской тюрьмы в районе площади Восставших.

Судебный процесс проходил с 12 по 23 ноября 1947 года в Доме офицеров Черноморского флота. Прокуроры, поддерживавшие государственное обвинение по этому делу, зачитывали текст обвинительного заключения о преступлениях подсудимых на протяжении трех часов. Согласно приговору Военного трибунала Черноморского флота командующий 17-й армией генерал-полковник Эрвин Енекке, майор вермахта Отто Виларт и еще 10 фашистских военных преступников признаны виновными и осуждены к лишению свободы на сроки 20 – 25 лет.

Поражают бесчеловечность и масштабы злодеяний немецко-фашистских захватчиков в Крыму.

За годы оккупации Крыма было убито и замучено более 86 тысяч мирных жителей и 47 тысяч военнопленных, угнано в Германию свыше 85 тысяч человек. Немецкие захватчики практически полностью уничтожили Севастополь, Керчь, Балаклаву, в значительной мере разрушили иные города и населенные пункты Крыма. Были уничтожены тысячи государственных предприятий и учреждений, жилых домов. Чрезвычайная Государственная комиссия определила причиненный ущерб более чем в 14 миллионов рублей.

Вот выдержки из текста судебного акта.

Обязанностью современного российского общества, в том числе органов прокуратуры, является принятие всех мер для сохранения памяти о злодеяниях нацистов в годы Великой Отечественной войны и роли советского народа в победе над ними, сохранении исторической памяти и предотвращения переписи исторического наследия. Севастопольские прокуроры вносят свой вклад в решение этой задачи. В музее прокуратуры города Севастополя в 2021 году к 74-й годовщине «Севастопольского Нюрнберга» открыт отдельный стенд, посвященный его истории. Музей прокуратуры города посещают молодые специалисты ведомства, школьники и студенты города, кадеты, ветераны прокуратуры.

В ходе кропотливой работы с архивными документами коллективом прокуратуры города установлен поименный список прокурорских работников, участвовавших во второй героической обороне города Севастополя 1941 – 1942 годов. Получены сведения и фотоматериалы о восстановлении деятельности прокуратуры города Севастополя после его освобождения от немецко-фашистских захватчиков в мае 1944 года. 

Кроме того, в обновленной экспозиции особое место уделено работе прокуратуры города по увековечиванию памяти героев Великой Отечественной войны.

Появился отдельный стенд, посвященный А.С. Шнею, который занимал должность прокурора города во время войны и погиб при обороне Севастополя в 1942 году. Приведены данные о его боевом и трудовом пути, об участии в обороне города. Имеется оригинал предвоенной фотографии А.С. Шнея, переданный музею его родными.

В 2020 – 2023 годах проведены работы по благоустройству территории ряда оборонительных сооружений того времени. Артиллерийские доты № 21 и 22 Береговой обороны Главной военно-морской базы Черноморского флота, а также Командный пункт заместителя командующего Севастопольским оборонительным районом – командующего Приморской армией и командира береговой обороны главной базы Черноморского флота в районе ул. Шостака включены по нашей инициативе в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Севастополь не случайно признан патриотической столицей России. Особый дух этого города обусловлен его героическим прошлым. Здесь на мысе Херсонес проходили последние бои периода обороны города от немецко-фашистских и других европейских интернациональных захватчиков в 1942 году. За каждый сантиметр этой земли на смерть боролись советские воины. 35-я береговая батарея – одна из двух самых мощных береговых батарей главной базы Черноморского флота в конце героической обороны в июне-июле 1942 г. стала последним оплотом для защитников города. Здесь сражались, погибли, пропали без вести и попали в плен десятки тысяч бойцов и командиров.

События того времени обусловили современный дух города.

Следует отметить, что все советское время историки и исследователи второй обороны Севастополя не имели возможности прикоснуться к последним дням обороны. Служебная информация, позволяющая пролить свет на события июня-июля 1942 года, оставалась для исследователей недоступной. Из-за отсутствия необходимых отчетов и свидетельств, большинство из которых попали под грифы «секретно» и «совершенно секретно», севастопольская трагедия 1942 года оставалась вне документального исследования до конца прошлого столетия и четкого исторического восприятия[4].

Авторы: О.В. Боброва, А.И. Подберезкин

Продолжение следует.