Законодательная власть — сердце, власть исполнительная — его мозг.

Жан-Жак Руссо (1712–1778) — французский писатель

По мнению авторов законодательной инициативы правовые меры будут способствовать защите интересов и обеспечению безопасности РФ, ее суверенитета и территориальной целостности, прав и свобод ее граждан.

Инициаторы напоминают, что действующее законодательство об иноагентах содержит разрозненные положения. Их же инициативой «предусматривается консолидация и актуализация положений действующих законов, регулирующих статус иностранного агента»[1].

Мы в своих публикациях подробно освещали эту тему.

«Законопроект определяет, что иностранным агентом может быть признано любое российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, иное объединение лиц или физическое лицо независимо от его гражданства или отсутствия такового, если такие лица получают иностранную поддержку или находятся под иностранным влиянием и осуществляют политическую деятельность либо целенаправленный сбор сведений в области военно-технической деятельности России», — сказано в документе.

Соответствующие лица или организации будут включаться в специальный реестр.

В законопроекте содержатся новые нормы, запрещающие иноагентам вести просветительскую, преподавательскую и воспитательную работу с детьми, изготавливать для них информационную продукцию, а также получать гранты от государства.

Соавтор законопроекта, Председатель Комиссии по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России Василий Пискарев, напомнил, что ранее Комиссией был изучен ряд просветительских материалов, подготовленных НКО-иноагентами и ориентированных на детей и подростков. «В них, в частности, оправдывается наркопотребление, пропагандируются нетрадиционные семейные отношения, есть попытки вовлечь детей в несанкционированные акции. Очевидно, таким материалам и гражданам, их продвигающим, не место в школе», — сказал депутат.

Еще одна из новелл законопроекта предусматривает до этого четко не отрегулированный в законодательстве механизм исключения лиц и организаций из реестра иноагентов Министерства юстиции РФ.

Законопроектом устанавливаются основания для исключения некоммерческой организации из реестра иностранных агентов. Для этого она либо должна прекратить получать денежные средства от иностранных источников, либо прекратить политическую деятельность или будут выполнены оба эти условия одновременно. В таких случаях организация исключается из реестра.

Для впервые включенных в реестр физических лиц предусмотрен упрощенный порядок выхода из него. Такое физическое лицо вправе подать заявление в свободной форме и приложить документы, подтверждающие прекращение обстоятельств, послуживших основанием для включения в реестр. Решение по данному заявлению будет принимать Министр юстиции или его заместитель[2].

Равноудаленность во внешней политике России, следование своим национальным интересам — оптимальный путь для внешней политики Российского государства.

Владимир Александрович Крючков (1924–2007) — генерал армии

Согласно Пояснительной записке к проекту федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» федеральной закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» направлен на повышение эффективности регулирования института иностранных агентов с учетом текущих вызовов безопасности и суверенитету Российской Федерации.

Действующее законодательство содержит разрозненные положения, закрепленные в различных федеральных законах и устанавливающие различные подходы к базовым элементам, формирующим статус иностранного агента. В частности, основные положения содержатся в Федеральных законах «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», а также в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации». Законопроектом предусматривается консолидация и актуализация положений действующих законов, регулирующих статус иностранного агента.

Так, законопроект определяет, что иностранным агентом может быть признано любое российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, иное объединение лиц или физическое лицо независимо от его гражданства или отсутствия такового, если такие лица получают иностранную поддержку или находятся под иностранным влиянием и осуществляют политическую деятельность либо целенаправленный сбор сведений в области военно-технической деятельности России, которые могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, либо распространяют предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет), либо финансируют указанные виды деятельности.

Для информирования граждан Российской Федерации о том, какие организации и лица являются иностранными агентами, предусматривается ведение реестра, содержащего также информацию о том, кто аффилирован с иностранными агентами.

Также иностранные агенты обязаны сообщать о наличии такого статуса своим работникам, органам публичной власти, в которые они обращаются, лоббируя свои интересы, обязаны маркировать производимые ими материалы. Все указанные меры направлены на повышение осведомленности граждан и должностных лиц о том, кто и за счет каких источников осуществляет политическую деятельность, пытается распространять информацию среди граждан Российской Федерации.

Законопроектом помимо ранее закрепленных в законодательстве Российской Федерации ограничений для иностранных агентов предусматриваются также новые, имеющие особое значение, например, такие как запрет влияния иностранных агентов на детей в Российской Федерации. Иностранным агентам запрещено осуществлять преподавательскую, просветительскую, воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних, производить информационную продукцию для несовершеннолетних.

Также на иностранных агентов предлагается распространить ограничения, связанные с инвестированием в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Великое дело законодательства состоит в том, чтобы создавать общественное благо из наибольшего числа частных интересов.

Пьер Буаст (1765–1824) — французский лексикограф

Предложенные законопроектом меры будут способствовать защите интересов и обеспечению безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности, прав и свобод ее граждан, а также обеспечению безотлагательной реакции на международно-противоправные деяния путем противодействия иностранному вмешательству в дела государства, российского общества, реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

Обратим внимание, что положения, изложенные ранее в толкованиях Конституционного суда, все целостно согласуются с нынешней законодательной инициативой.

Напомним, что по состоянию на 31.05.2022 в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации внесены 56 организаций[3].

Авторы: О.В. Боброва, А.И. Подберёзкин