Как известно, система экономической безопасности имеет сложную многоуровневую структуру и состоит из множества взаимосвязанных элементов, безопасность каждого из которых важна для системы в целом. Одним из элементов системы выступает сфера государственных закупок, значимость которой обусловлена обеспечением равных условий для поставщиков, с одной стороны, а с другой стороны, возникновением системы взаимоотношений между органами власти и бизнесом, результатом которых является выполнение социальных функций государства. В связи с этим именно государственные закупки выступают мощным механизмом со стороны государства для обеспечения и поддержания должного уровня конкуренции среди поставщиков государственного заказа на рынке товаров, работ и услуг.
Учитывая сложившуюся внешнеполитическую ситуацию и соответствующие ей реалии, тема государственных закупок переживает всплеск общественного интереса и вполне обоснованно: одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, является проблема развития рыночных механизмов осуществления государственных закупок, направленная на повышение их эффективности. Формирование принципов добросовестной конкуренции и углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками связано с внедрением практики торгов. Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от соблюдения ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, что позволяет повысить эффективность их осуществления.
В текущем году перед сферой госзаказа стоит задача повышения эффективности, в том числе в рамках импортозамещения. А также упрощения процедур государственных и муниципальных госзакупок.
Ключевые вопросы системы госзакупок обсуждались в рамках прошедшего в столице XVIII Всероссийского форума-выставки «Госзаказ». Он состоялся в инновационном центре "Сколково".
«Госзаказ»является крупнейшим мероприятием федерального уровня в сфере госзакупок. Его задача состоит в повышении эффективности расходования бюджетных средств. На форуме выступило более 200 спикеров. Основной темой деловой программы мероприятия стала роль системы закупок в условиях беспрецедентного санкционного давления на экономику России.
По оценкам экспертов, в прошедшем году сфера госзакупок устойчиво справлялась со своими задачами.Тем не менее, Минфин РФ видит возможности для донастройки отрасли. Отвечая в кулуарах форума-выставки на вопрос о том, как изменилась сфера в связи с санкционными нагрузками в прошлом году, замминистра финансов Алексей Лавров отметил, что «она превращала бюджетные деньги в необходимые государственным заказчикам товары, работы, услуги и без сбоев трансформировала эти деньги, переводила эти деньги в экономику».
Он также уточнил, что не было «какого-то роста досрочных расторжений контрактов, штрафов, невыполнения контрактов, хотя, конечно, такие опасения время от времени возникали». «Но, как показывают цифры, и объемы закупок возрастают, и скорость остается достаточно высокой», — добавил замминистра.
Комментируя вопрос о том, какие донастройки нужны сфере, Лавров отметил несколько моментов. «Мы считает правильным еще больше повысить эффективность системы импортозамещения — делать ее проще, прозрачнее, понятнее для поставщиков и заказчиков. В частности, одно из наших предложений состоит в том, чтобы действующую сейчас 15-процентную преференцию для товаров из ЕврАзЭС по определенному перечню распространить абсолютно на всю продукцию без введения отдельного перечня», — сказал он.
Лавров также обратил внимание на законопроект, направленный на упрощение процедуры государственных и муниципальных закупок, который накануне был одобрен комитетом Госдумы по экономической политике ко второму чтению.
Законопроект, в частности, повышает до 10 миллионов с 3 миллионов рублей ценовой порог при проведении электронного запроса котировок и снимает до 31 декабря 2026 года ограничения на годовой объем таких закупок. А ценовой порог при проведении закупок у единственного поставщика через электронные площадки повышается до 5 миллионов с 3 миллионов рублей. Одновременно продлевается на один год (до 1 января 2025 года) возможность проведения строительных закупок «под ключ».
«Это правильная совершенно инициатива — упрощение ускорения закупок за счет увеличения возможностей использования запроса котировок электронных магазинов», — отметил замминистра
Также на Пленарном заседании VXIII Всероссийского Форума-выставки «Госзаказ» рассказали о новом этапе развития государственных закупок.
В Минфине считают, что в результате реформы 44-ФЗ превратился «в закон прямого действия (то есть, построена правовая система госзакупок, которая не допускает двусмысленностей и разночтений, требует минимум комментариев и пояснений, т.к. сразу содержит в себе руководство к действию по всем вопросам (от технических заданий, до процедуры торгов и исполнения контрактов). – 90% таких поправок носят не существенный характер и связаны с юридической техникой. Однако вносить их приходится не в подзаконные акты, а непосредственно в тело 44-ФЗ. Из-за этого, каждая из правок засчитывается как полноценное изменение.
Реформа нормативной базы закупок ведется непрерывно. С одной стороны, это является предметом критики (поскольку заставляет заказчиков и поставщиков подстраиваться под меняющиеся правила, следить за текстом закона и подзаконными актами). С другой стороны – это помогает сделать систему закупок гибкой и адаптивной к малейшим изменениям в экономике страны. Наконец, эта непрерывная диалектика теоретического права и реальной экономики приводит к тому самому конструктивному диалогу между властью и бизнесом, между теми, кто формирует закон (ГД, Правительство, ФОИВы, контролирующие органы) и теми, кто занимается правоприменительной практикой на земле (заказчики разных уровней, компании, банки, торговые площадки, промышленность).
С 2014 года 44-ФЗ применяется в условиях санкций, плотность которых существенно возросла в текущем году. Поэтому, во многом, закон оказался к ним готов.
Авансирование. Увеличение размера авансов позитивно сказалось на всех видах закупок.
Казначейское сопровождение оказалось тем инструментом, который позволил, сохранив все гарантии для исполнения контракта, увеличивать до 90% аванс и не требовать с поставщиков симметричного увеличения обеспечения. Эту меру Минфин продлил на следующий год. Также была проведена беспрецедентная оптимизация и ускорения казначейского сопровождения. Предлагается убрать избыточные элементы этого режима, чтобы повысить доверие к нему заказчиков и поставщиков.
Импортозамещение. В процедурной части 44-ФЗ (которая касается торгов) механизм импортозамещения осуществляется за счет двух инструментов: 1)Введение универсального механизма второй лишний (отклонять заявки с иностранным товаром в случае подачи хотя бы одной заявки с российским товаром). 2)Расширение и точечное применение уже действующего запрета на поставки определенных видов продукции из стран, не относящихся к ЕАЭС (по перечню, определяемому Правительством РФ).
Закупки под ключ. Одним из заметных нововведений антикризисного режима стала возможность проведения закупок «под ключ» в строительстве. Грубо говоря: одно и то же юрлицо готовит проектную документацию и затем занимается исполнением контракта. Их предметом одновременно может быть подготовка проектной документации, проведение инженерных работ, работ по строительству, реконструкции и капремонту. В ФАС воспринимают эту меру негативно. Поставщики и Минстрой воспринимают эту меру очень позитивно.
Как заявила заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе, «В 2022 и 2023 году мы фиксируем беспрецедентный рост объемов контрактации по 44-ФЗ. Контрактация составила почти 11-12 трлн рублей. Это значительная часть экономики: деньги, которые ушли в предприятия, в бизнес, в технологии. В прошлом и позапрошлом году мы совместно с Минпромторгом качественно работали над задачей квотирования закупок продукции российских производителей. Закон превратился в целую отрасль с состоявшейся судебной практикой, разъяснениями и одинаковым пониманием всех применяемых норм и подзаконных актов».
Также замруководителя Казначейства высказалась по актуальной теме. Казначейство системно и уверенно работает в четырех новых регионах России.
«Все четыре новых субъекта РФ находятся на полном казначейском обслуживании. С 3-5 января пошли казначейские платежи (в том числе социальные выплаты, пенсии, зарплаты). Чуть позже, в феврале началась контрактация. Еженедельно проводим оперативные штабы с коллегами из Новороссии, вопросы решаются в оперативном режиме. Контрактация в новых субъектах идет так, как должна идти, не фиксируется никаких провалов и простоев, значит, все движется так, как должно».
Сфера закупок продукции и размещения заказов является функционально ориентированным элементом экономической безопасности, встроенным в механизм функционирования бюджетного сектора экономики, ресурсно-экономического и финансового обеспечения отраслей государственного управления, образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. При этом экономическая безопасность в сфере управления закупками продукции и размещения заказов заключается в строго целевом и эффективном расходовании бюджетных средств, соблюдении необходимого качества поставляемых товаров и услуг, максимально полном использовании конкурсных начал при выборе поставщиков, противодействии криминально-коррупционным угрозам.
Государственные закупки на сегодняшний день являются одним из ключевых процессов, который обеспечивает потребности государства, в силу чего они нуждаются в постоянном и непрерывном совершенствовании.
