Управление как процесс предполагает совокупность действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования имеющихся ресурсов в конечный результат. Управление как аппарат подразумевает совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем для достижения их целей.