Cирийские беженцы в Стамбуле столкнулись с турецкими полицейскими
ЕС хочет заплатить Турции, чтобы власти страны воспрепятствовали передвижению беженцев в Европу. Жесткие переговоры показывают, что Турция становится партнером ЕС только в случае надобности.
После встречи с представителями турецкого правительства, комиссар ЕС появился перед прессой и заявил, что он был очень счастлив, проинформировать всех об углублении сотрудничества в вопросах иммиграции. Потому что "незаконная миграция является вопросом большой важности, как для ЕС, так и для Турции. Таким образом, мы считаем, что эффективным ответом на проблему нелегальной миграции должна стать программа, в которой ЕС, его государства-члены и Турция сотрудничают сообща".
Вышеупомянутая встреча произошла почти шесть лет назад, в октябре 2009 года. Тогдашнего (ныне покойного) комиссара звали Жак Барро. Сирия в те времена ещё была мирной страной, и на протяжении того года в Германию приехало всего 27,649 беженцев. Примерно столько, сколько в 2015 году в один только Мюнхен приехало лишь за одни выходные.
Признание того, что ЕС и Турция должны сотрудничать сообща для того, чтобы лучше контролировать незапланированные потоки беженцев или ограничить иммиграцию, действительно не ново. Изменение ситуации с миграцией стало поворотным пунктом во взаимоотношениях между ЕС и Турцией. То, при каких обстоятельствах ЕС и Турция в понедельник встретились и обсудили дальнейший план действий и сотрудничества, продемонстрировало всему миру весь драматизм нынешнего кризиса беженцев. Особенно это становится ясно, при трезвом рассмотрении соглашений между Брюсселем и Анкарой, достигнутых в недавнее время.
"Мы говорили с президентом Эрдоганом о том, что Турция должна позаботиться о беженцах в своей стране. Мы хотели бы создать центры для беженцев и оказывать финансовую поддержку Турции", − сказал президент Европарламента Мартин Шульц.
Таким образом, в понедельник нынешний президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и президент Совета ЕС Дональд Туск выступили перед прессой и последний сделал заявление, очень похожее на то, что в своё время озвучил Барро : "Мы не можем справиться с этим в одиночку, нам нужна поддержка со стороны Турции. От сотрудничества выиграют обе стороны ".
Брюссель хочет, чтобы Турция более внимательно обеспечивала безопасность своих границ с ЕС. Согласно заявлениям турецких властей, в стране на их попечении находится приблизительно 2,5 миллиона беженцев. За всеми уследить невозможно. Поэтому многим из тех, кто хотел поехать в Европу, пришлось позволить отправиться на лодках в Грецию. Германия и другие страны ЕС, считают, что слишком много беженцев беспрепятственно пересекают границу Турции и ЕС. Таким образом, агентство Frontex ЕС теперь должно объединить усилия греческих и турецких полицейских для того, чтобы укрепить границы. ЕС также хочет, наконец, привести в исполнение соглашения о реадмиссии, на котором он настаивает уже в течение нескольких лет. Это соглашение должно обязать Турцию принимать обратно персон, которые нелегально въехали в ЕС с территории страны. Издание Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung сообщает о шести новых лагерях беженцев, которые планируется создать находятся на территории Турции. Строительство лагерей будет финансироваться правительством ЕС. Страны-члены также обязуются принять от Турции ещё 500000 беженцев.
Прежде всего, Анкара хотела бы наконец договориться об упразднении виз для турок, которые хотят въехать в ЕС.
Это важный момент, и решающее различие между соглашениями, скажем, 2009 года или 2013 года. Этот пункт показывает, что ЕС с Турцией давно уже не могут достичь согласия о её возможном членстве в ЕС. Обе стороны хотят выжать максимум преимуществ из этой сделки ради собственной выгоды. Партнерство, которое должно было однажды перерасти в союз, в конце концов, превратилось в простое сотрудничество по случаю крайней надобности. Время от времени правительство в Анкаре выступает в роли оппонентов ЕС, а иногда в роли партнеров. Теперь уже никто не верит в возможность полноценного союза Турции и ЕС: сейчас их отношения стали просто деловыми.
ЕС уже давно платит за безопасность турецких границ
В первые годы правления Эрдогана Турция довольно охотно выполняла все пожелания ЕС касательно управления границами и обращения с беженцами, просто потому, что она хотела войти в состав ЕС. Но так дела обстояли ещё в 2005 году. В это время даже официально начались переговоры о вступлении. Но из-за того, что правительства Австрии, Германии и Франции на самом деле не хотели принимать Турцию в свои ряды, перспектива вступления стала маловероятной. Разочарованным туркам надоело пытаться удовлетворить требованиям Брюсселя, и они перестали контролировать потоки мигрантов, текущие через их страну в Европу.
Как говорил покойный комиссар Барро, правительству ЕС показалось, что Турция слишком широко открыла ворота для беженцев, стремящихся в Европу. Поэтому европейские чиновники попытались заткнуть дыру в турецких границах с помощью других средств: в основном при помощи денег. Почти 660 млн. евро выделил ЕС с 2007 по 2013 год на так называемую "помощь в подготовке к вступлению в области внутренней безопасности Турции". На дальнейший период (2014-2020) предусмотрены ещё 624 млн. евро. Деньги выделялись, например, на программы подготовки для турецких пограничников или на строительство "центров принудительной депортации" для нелегальных мигрантов. По сути ЕС платила за безопасность своих границ и поддержание иммиграционной политики, спонсируя ужесточение пограничного контроля в Турции.
Тем не менее, в связи с деятельностью авторитарного правительства, из-за полицейского насилия и коррупционных скандалов, на данный момент не может быть и речи об успешном "приобщении" Турции к ЕС.
Требования "друзей"
Соглашение с Турцией о реадмиссии, о котором уже в течение многих лет мечтает правительство ЕС, в 2013 году превратилось в рамочное соглашение, которое связывает его вступление в силу с так называемым визовым диалогом. Визовый диалог по своей сути является эвфемизмом того, что ЕС пока не готов действительно предоставить туркам желаемое упрощение визового режима. Политики просто хотели об этом "поговорить". Как когда-то для Турции приманкой была перспектива членства в ЕС, так теперь приманкой стали упрощённые визовые режимы. Ради такой поблажки Анкара готова поговорить с ЕС. Тот факт, что в настоящее время политики в Брюсселе и европейских столицах, кажется, готовы уступить требованиям турок, показывает то, насколько сильно в настоящее время ЕС нуждается в сотрудничестве со стороны Турции. Сотни тысяч беженцев легко изменили взгляд правителей европейских государств на возможные затраты и выгоды. Об успехе этой стратегии на обеих сторонах свидетельствовали неосторожные высказывания Эрдогана и Туски: в понедельник, даже прежде чем они представили свои требования, правители уже называли друг друга "друзьями".
Чувствуя уязвимость положения ЕС, Эрдоган был особенно наглым: он также призвал к созданию бесполетной зоны в северной Сирии и потребовал больше серьезности от европейских стран в вопросе решения проблемы с курдской РПК (Рабочей партией Курдистана). Эти два вопроса имеют косвенную связь с миграционной сделкой. То, что Эрдоган упомянул эти вопросы во время своего выступления, говорит о том, что он определенно хочет выжать максимум выгоды из этой драматической для ЕС, и особенно для Германии ситуации.
По всей видимости, соглашение не гарантирует резкого снижения количества людей, въезжающих в Европу и особенно в Германию. Во-первых, потому, что соглашение о реадмиссии не означает, что на самом деле все мигранты вернутся в Турцию. Здесь можно посмотреть на опыт Греции. Она уже давно заключила такое соглашение с Турцией. Между 2002 и 2010 годами греческое правительство пыталось отправить 65 300 человек назад в Турцию, но Турция приняла только 10 124 заявок. В конечном счете, Греция смогла отправить назад в Турцию лишь 2425 человек. Формальное соглашение, это одно. А вот заставить Турцию фактически принимать обратно мигрантов, а также перевезти всех этих людей, это уже совсем другое.
Кроме того, инициатива Frontex по углублению сотрудничества греческой и турецкой полиции не может полностью решить проблему усиления границ. Просто потому, что невозможно одними лишь гуманными способами сделать полностью безопасной ни одну границу в мире. Даже венгерский пограничный забор не смог остановить беженцев на их пути в Германию.
Автор: Ленц Якобсен, Источник: Обзор.Press
