Армия: между наковальней и молотом

Версия для печати

Нельзя дважды войти в одну и ту же  реку,
но можно дважды сесть в одну и ту же лужу.

Леонид Шебаршин

Украина на заре своей молодости унаследовала  от СССР не только  значительные вооруженные силы, но и выпестовала свои собственные договорные обязательства Украины по сокращению вооружений. Необходимо было осуществлять сокращения, в общем, оправданные и совершенно необходимые по состоянию ее экономики и не забывать о поддержании высокой боеспособности вооруженных сил, исходя из интересов обеспечения национальной безопасности страны.

За горами, доставшихся вооружения и военной техники (ВВТ), громадным количеством боеприпасов, ГСМ, продовольствия, что  было достаточно, чтобы экипировать несколько фронтов, а от всей суммы, полученной от реализации имущества Советской Армии, по мнению экспертов, с лихвой хватило бы не только на реформирование армии и строительство ста тысяч квартир для бездомных офицеров, но и на поднятие экономики государства. Увы — тех денег государство не получило, но не стало и ВВТ и материально-технические средства. Министры Обороны мечтали и бодро докладывали о состоянии и перспективах развития ВСУ.  Росло количество генералов, причем не только в вооруженных силах, но и других военизированных формированиях. Когда за год офицер проходит путь от полковника до генерал - полковника, то начинаешь понимать всю надвигающуюся армейскую катастрофу. А  армия тем временем хирела. Попытаемся разобраться, как страна шла от переизбытка вооружения и военной техники к нищему существованию.

Стратегические наступательные вооружения. На территории Украины дислоцировалась 43 ракетная армия со штабом в г.Винница, которая имела в своем составе 19 (Хмельницкий), 37 (г.Луцк), 46 (г.Первомайск),  50 (д.Билокоровичи), 35 (г.Ордженикидзе), 44 (г.Коломия) и 43 (г.Ромны) ракетные дивизии и части обеспечения. В период между 1988 и 1991 годом были ликвидированы все ракеты средней и малой дальности РСД-19 (СС-20, «Пионер»), Р-12 (СС-4 «Сандал») и Р-14. В составе армии остались 19 и 46 дивизии. Причем в 1993-1994 гг. были сняты с боевого дежурства в 19 и 46 ракетных дивизиях 40 ракет  РС-18 (СС-19) и понижен уровень боеготовности  46 ракет РС-22 (СС-24)и их пусковых комплексов, а также стратегических бомбардировщиков Ту-160 и Ту-95МС.
До 1994 г. на Украине было размещено 130 жидкостных межконтинентальных баллистических ракет SS-19 (90 в Хмельницком и 40 в Первомайске) и 46 твердотопливных ракет SS-24 (все - в Первомайске). SS-19 несли 6 ядерных боеголовок, SS-24 - 10. Всего на вооружении было 1240 ядерных боеголовок.

В наследство Украине достались стратегические бомбардировщики Ту-160 (Blаckjаck), и Ту-95МС, имеющие на вооружении более 672 ядерных боеприпаса - для крылатых ракет воздушного базирования, на складах хранилось 3000 тактических ядерных боеприпасов и огромное количество военного имущества.

Получив огромное ядерное наследство, Украина стала третьей ядерной державой мира. Этот мощный ракетно-ядерный потенциал тяжелым бременем лег на плечи национальной экономики, и естественно в первых государственных актах и в военной доктрине было продекларировано желание избавиться от непосильной ноши.

Впервые в мире возникла парадоксальная ситуация - дислоцированные на территории одного государства межконтинентальные ядерные ракеты управлялись из столицы соседней страны.

И здравые украинские политики взяли верх над ядерными патриотами. Поэтому одним из первых шагов провозглашенной миролюбивой политики Украины был отказ от тактического ядерного оружия.

Уже в июле 1992 г. России было передано 3000 тактических ядерных боеприпасов. Но оружие не уничтожили, а подарили России. Хотя не одно международное соглашение, подписанное Украиной, не предусматривало таких действий. Украина не требовала, да и не могла требовать в связи с такими обстоятельствами соответствущего сокращения вооружений от других ядерных государств.

6 декабря 1993 года Верховный Совет Украины ратифицировал Договор СНВ-1. В этом же году согласно договоренности между правительством Украины и Российской Федерации был утвержден график вывоза ядерных боеприпасов с территории Украины на российские предзаводские базы. Взамен Украина должна была получать низкообогащенное ядерное топливо в виде ТВЕЛов для атомных электростанций. Окончательную точку в этой ядерной истории поставила трехсторонняя встреча в Москве 14 январе 1994 г. президентов США, России и Украины. Киеву были даны гарантии безопасности, а Украина обязалась в течение семи лет вывести ядерное оружие со своей территории. Россия обязалась оказать содействие Украине в ликвидации ракетно-ядерного оружия и оплатить стоимость ядерных боеголовок МБР поставками топлива для украинских атомных электростанций.

16 января 1994 года в ходе кратковременного посещения президентом США Б.Клинтоном Киева было подписано трехстороннее американо-украинско-российское соглашение, которое касается урана. Украина теперь имеет все права на получение своей доли денежной компенсации за уран.
Всего, согласно трехстороннему заявлению президентов Украины, России и  США с 1994 по 1997 год в Украину должны  быть  поставлены  1800  компенсационных кассет с ядерным топливом. В свою очередь, Украина выводит в Россию ядерное оружие, а США финансируют работы по переработке содержащегося в боеголовках высокообогащенного урана для его последующего  использования в качестве ядерного топлива.

По данным отдела общественных связей Госкоматома Украины в 1995 году Украина из 604 топливных кассеты, которые предназначены только для блоков типа ВВЭР-1000. В Украине эксплуатируется 11 блоков такого типа из пятнадцати блоков страны.
В соответствии с графиком поставок топлива, в 1996 году в Украину из России должно поступить еще 620 топливных элементов и 16 элементов очстаток 1995 года . Остальное количество будет направлено в первой половине 1997 года.

С января 1995 года специалисты МО Украины приступили к подготовке широкомасштабных мероприятий по осуществлению выполнения Договора СНВ-1. Практически завершено строительство хранилищ для безопасного и длительного хранения ракетного топлива, отработаны технологии ликвидации ракетоносителей и шахтных пусковых установок, отработаны также технологии оценки экологического состояния и рекультивации земли в районах проведения ликвидационных мероприятий. Специально созданная правительством комисия вела и продолжает вести работу по возможному использованию ШПУ в мирных целях.

В 1995 году 90% ядерного арсенала Украины деактивировано. Среди них все ракеты SS-24, а также 80 из 130 SS-19 сняты с боевого дежурства, изъяты из шахт и отправлены на уничтожение.

Украина продолжает ликвидацию стратегических вооружений. Сегодня остался только один полк, где пусковые установки имеют пристыкованные головные части. Две трети ядерных боеприпасов уже вывезены в Россию.

Все ядерные боеголовки будут вывезены с территории Украины до средины 1996 года, тогда ожидается и приезд министра обороны США Уильяма Пери.

Из 176 украинских стратегических ракет на боевом дежурстве находятся только 50. Причем со всех них сняты полетные задания, а ядерные боевые блоки остались пока на десяти ракетах SS-19, в позиционном районе недалеко от Хмельницкого.  В 1996 году  они були отстыканы и отправлены на базы хранения, а оттуда - на российские заводы для полной разборки и утилизации. Головные блоки МБР, которые находились на ядерно-технических базах и в Первомайске в 1996 году были  вывезены в Россию.

С апреля 1996 года Украина  началась ликвидация шахтных установок для запуска ракет.

Россия крайне заинтересована в том, чтобы Украина, как и Казахстан (там уже уничтожено 80 из 104 шахтных пусковых установок), полностью ликвидировала все свои ШПУ.

В зачет Договора СНВ-1 идет общее количество уничтоженных пусковых шахт без разбивки их на государства, ставшие вдруг обладателеми стратегического ядерного оружия, и чем больше будет ликвидировано на Украине и в Казахстане, тем меньше затрат потребуется от России на такую же работу у себя дома и тем будет укреплять свой стратегический щит.

Кстати, недавно Украина достигла договоренности с РФ на продажу 32 новых сухих ракет СС-19, которые по Договору СНВ-2 могут быть переоборудованы под моноблочные и остаться, таким образом, в группировке Ракетных войск России. В соответствии с Договором СНВ-1 Украина должна уничтожить 36% шахтных пусковых установок.

В течение  1996-1997 гг 60 шахтных пусковых установок были уничтожены, а  земли были рекультивированы только вокруг 20.

Полная же  ликвидация ракет РС-22 на Украине должна быть завершена к 4 декабря 2001 года

Договоренность о продаже России 10 бомбардировщиков Ту-160 и 15 Ту-96МС была обозначена еще в средине 90-х годов. Вместе с ними Украина планировала передачу около 400 крылатых ракет. Все самолеты  в исправном состоянии и будут передислоцированы в Россию по воздуху. Крылатые ракеты будут перевезены военно-транспортными самолетами ВВС РФ.

По утверждению военных специалистов, командование военно-воздушных сил РФ выступает за перевод в Россию всей группировки бомбардировщиков, состоящей из 19 самолетов ТУ-160 и 25 - ТУ-95МС. Однако, осталась несогласованной сумма компенсации за передачу России 19 самолетов ТУ-160 и 25 самолетов ТУ-95МС. Киев оценил продаваемые самолеты в 250 миллионов долларов. Москва предложила 180 миллионов долларов.

Ту-95МС вместе с Ту-160 – были тяжкой  обузой для Украины. Однако процесс продажи стратегических бомбардировщиков затянулся надолго и только в 2000г. РФ были проданы 11 самолетов (3 ТУ-160, 8 ТУ-95 МС и 585 крылатых ракет) за 285 млн.долларов. Кстати деньги ушли в уплату поставок газа. МО так ничего и не получило.

Остальные были уничтожены. На базе ВВС Украине в Узине последний тяжелый бомбардировщик ТУ-95МС был уничтожен в мае 2001г.

Украина полностью выполнила свои обязательства в соответствии с Протоколм о предоставлении материально-технической помощи в ликвидации стратегических авиационных комплексов Ту-160, Ту-95 и ракет Х-55. А в феврале 2001 г. был уничтожен последний бомбардировщик Ту-160.
После провозглашения Украиной безъядерного статуса с боевого дежурства были сняты  все ракеты СС-19. С июля1998 г., в соответствии с Программой уменьшения ядерной угрозы, был начат один из последний этапов в рамках разоружения – ликвидация твердотопливных ракет СС-24. Согласно некоторым подсчетам, уничтожение каждой ШПУ стоит 1 млн. долларов, рекультивация земли – около 8 тыс. долларов.

Очередная ШПУ для СС-24 была уничтожена вблизи поселка Одая Голованевского района Кировоградской области в мае 2001г. Это первая ШПУ уничтоженная в этом году. Последние 16 планируется ликвидировать до конца 2001 г. после изъятия из них МБР СС-24.

То есть реально выполнялись тезисы продекларированные главой Пентагона в сентябре 1994 года: "Лучший из способов расходования средств в сфере национальной безопасности - разрушение ядерных арсеналов и ядерной промышленности бывшего противника". С тех пор, США преумножили свои усилия для релизации этой простой формулы: выделяя незначительные средства, ликвидируется третий в мире ядерный потенциал.

В соответствии с трехсторонним заявлением финансовую помощь Украине в реализации программы ликвидации ядерных вооружений оказывают США. В 1995 году сумма контрактов и гранта составила более 46 млн. долларов. Еще 43 миллионов долларов истрачено на организацию контроля, учета и безопасного хранения радиоактивных материалов, поставку различной инженерной и специальной техники и материалов, в том числе и бульдозеров большой производительности, а также на строительство жилья для ракетчиков.

США вкладывают деньги в основном в коттеджное строительство. Так, в Первомайске для офицеров 43-й ракетной армии построены 261 коттедж, в Хмельницком - 135. В 1996 году в Хмельницком  были введены в действие 60 коттеджей. Естественно, такое жилье обходится в два раза дороже обычного. Следовательно, на выделенные США можно было бы построить больше принятого у нас стандартного жилья. Но, согласно американскому законодательству, Фонд Нанна Лугара сам контролирует распределение и использование выделяемых им финансов.

Средств, выделяемых Соединенными Штатами Украине было явно недостаточно.

Поэтому для выполнения обязательств в соответствии с Договором СНВ-1 в соответствии с Постановлением Верховного Совета Украины от 18 ноября N3624-XII на 1995 года, было выделено 1,8 трлн.крб, из которых получено 1,2 трлн. крб. Для продолжения выполнения этих обязательств в 1996 году необходимо 2,7 трлн.крб. То есть стратегические наступательные вооружения ликвидируются за счет налогоплательщиков и ложится тяжелым бременем на экономику Украины, а официальный Вашингтон не спешит оказывать помощь за свою безопасность .

5 января 1996 года в районе г.Первомайска Николаевской области в присутствии и участии министров обороны трех стран - Украины, США и России взорвана шахтная пусковая установка стратегических ракет. Согласно Договору о сокращении наступательных вооружений (СНВ-1), они должны быть уничтожены до конца 1999 года.

Следует отметить, что выгоды использования программы Нанна-Лугара в качестве инструмента американского воздействия на политику вовлеченных в нее стран официально признавалась администрацией Клинтона. Как отмечал в своем выступлении на слушаниях в конгрессе Э.Картер, "стратегия прагматического партнерства требует от США реалистической оценки того, каким образом различные варианты развития событий в бывшем СССР повлияют на интересы США в области безопасности, а также принятия шагов, застраховывающих США от негативных исходов, происходящих в этих странах событий. Программа "Совместное уменьшение угрозы" является ключевым элементом стратегии прагматического партнерства, она дает США возможность оказывать позитивное влияние на процесс разоружения в бывшем СССР".

Нельзя не отметить, однако, что программа "Совместное уменьшение угрозы" уже с 1992 года начинают использоваться Вашингтонои в качестве инструмента давления и оказания выгодного США воздействия на политику бывших советских республик. Так например, при выделении ассигнований по программе Нанна-Лугара на 1993 финансовый год конгресс США выдвинул ряд требований, которые эти государства должны были выполнить для того, чтобы получить доступ к американской финансововой помощи. Страна получатель должна сама вложить значительные средства в ликвидацию оружия массового уничтожения, не проводить военную политику , выходящую за рамки разумных оборонительных потребностей, и не заменять  ликвидируемое оружие массового уничтожения на новое, не использовать в новых ядерных боеприпасах оружейные материалы, извлеченных из ликвидируемых,  содействовать усилиям США верификации этого процесса, соблюдать все соглашения по контролю над вооруженими,  а также международно признанные права человека, включая права нциональных меньшинств.

30 октября 2001 г. недалеко от Первомайска (Николаевская область) ликвидирована последняя ШПУ №091 для МБР СС-24 9 полка ракетных войск стратегичсекого назначения. Взрыв осуществлен поворотом одновременно шести ключей, три из которых привели в действие 8-летние дети, что символизировало 8 лет существования программы ликвидации стратегического наступательного вооружения в Украине. Еще три ключа повернули директор программы ликвидации СНВ в Украине от агенства уменьшения угроз США Джо Коннел, заместитель министра обороны Украины, командующий 43-й ракетной армией Владимир Михтюк и первый заместитель главы Николаевской облгосадминистрации Михаил Тульский. Напомним, что 5 июня 1998 г. из ШПУ была извлечна последняя жидкотопливная ракета СС-19, 18 апреля 2001 г. – последняя МБР СС-24. Таким образом, до 4 декабря 2001 г. Украина в соответствии со своими обязательствами в рамках Договора СНВ-1 выполнила свои обязательства. 

1 сентября 2002 года 43 ракетная армия прекратила свое существование.

12 ноября 2002 года Украина приступила к ликвидации бомбардировщиков Ту-22 и крылатых ракет Х-22. К 2004 году Украина длжна уничтожить 31 бомбардировщик и 225 ракет Х-22.

В марте 2007 года исполнилось 13 лет с тех пор, как Украина отказалась от ядерного оружия. За это время в Украине уничтожены все шахтно-пусковые установки (ШПУ), разобраны и ликвидированы все элементы межконтинентальных баллистических ракет (МБР) СС-24, и этой опасности для США и их союзников больше не существует. Но осталась угроза для Украины, ибо истекает гарантийный срок хранения высокотоксичного твердого ракетного топлива(ТРТ), 5000 тонн которого были складированы на Павлоградском химзаводе. Сегодня на предприятии из 11объектов промышленной утилизации функционирует 4 объекта, на которых перерабатывается ракетное топливо. Отметим, что раньше все это проводилось на установке, мощность которой не позволяла решить проблему утилизации ракетного топлива. Новая установка позволит увеличить темпы переработки в 5 раз - до 2,5 тыс т ракетного топлива в год. Стоимость данной конструкции составит 29 млн грн, которые поступали из государственного бюджета в 2007, 2008 и 2010 годах.

В апреле 2011 года США обещало выделить $35 млн на совместную американско-украинскую программу по утилизации корпусов ракет РС-22 на Павлоградском химзаводе Об этом заявил четвертый президент Украины во время торжественного открытия 5 апреля 2011 года на ПХЗ полномасштабной установки гидромеханического изъятия твердого ракетного топлива межконтинентальных баллистических ракет РС-22.

Утилизация ТРТ МБР РС-22 на мощностях ПХЗ осуществляется в рамках международных обязательств Украины по сокращению и ликвидации стратегических вооружений (СТРТ-1), а также госпрограмм по ликвидации МБР РС-22 и утилизации ТРТ МБР РС-22. В рамках программы до конца 2013 года планировалось утилизировать имеющиеся в Украине 5 тыс. тонн ТРТ РС-22.

Напомню, что сокращение стратегических ядерных ракет под давлением  Cоединенных Штатов и РФ как и в случае с тактическим ядерным оружием не сопровождалось требованиями со стороны Украины к ядерным государствам сократить их ядерные арсеналы. То есть продекларированный в военной доктрине тезис о том, что Украина связывает сокращения и уничтожения ядерного оружия с адекватними действиями других ядерных государств, не реализовался в политической практике Украины.

Адаптированный      ДОГОВОР   ОБ   ОВСЕ .После провозглашения своей независимости Украина стала законным владельцем огромных запасов оружия, размеры которых намного превышали потребности обороноспособности страны. На ее территории остались 6475 танков (для сравнения, в России - 10333), 7153 боевых бронированных машин (16589), 3392 единиц артиллерии (7719), 1431 самолет (4161), 285 вертолетов (1035).

Общая стоимость военного имущество частей Советской армии, дислоцировавшихся на территории Украины в 1989 году  составляла $89 млрд, в 1994 году - лишь $32,7 млрд, а в 1995 году - по разным оценкам, менее $25,0 млрд.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан 19 ноября 1990 года в Париже. Юридически было установлено закрепление количественных и качественных лимитов вооружений 22 стран, представленных на континенте, в последствие действовал в 28 государствах Европы, а также США и Канаде.

Стамбульское Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ОВСЕ)  от 19 ноября 1999 г. завершило процесс его приведения  в соответствие с новыми условиями военно-политической обстановки. Официальный старт этому  процессу был дан после принятия 1 декабря 1996 г. в Лиссабоне на встрече государств ОБСЕ  Документа об охвате и параметрах процесса адаптации Договора об ОВСЕ. Центральной идеей адаптированного договора явилось создание будущей системы контроля над вооружениями в Европе, европейской безопасности и стабильности в целом. Сегодня  адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе, а именно так можно назвать Соглашение об адаптации, принятое в Стамбуле, скреплен подписями глав 30 государств-участников. Каковы результаты многолетней работы? Какова роль Договора для безопасности Европы? Какие плюсы и минусы вытекают из Договора для  Украины?

Прежде всего, необходимо отметить, что Договор  безусловно отвечает интересам всех европейских государств. В его тексте содержится решение практически всех проблем, наличие которых в Договоре об ОВСЕ 1990 г. делали его малоэффективным либо неприменимым в современных условиях.

Например, разбивка района применения Договора на отдельные регионы и подрегионы (Центральная Европа, Расширенная Центральная Европа, тыловой и фланговый районы), для которых устанавливались соответствующие уровни и подуровни обычных вооружений, отвечало цели Договора установить пониженный баланс боевых потенциалов двух противостоящих групп государств — Североатлантического договора и Организации Варшавского Договора. В результате кардинальных изменений военно-стратегической обстановки  в Европе в начале 90-х годов, один из полюсов безопасности на континенте — Варшавский Договор прекратил свое существование. Напротив, усиление НАТО на Восток за счет приема в альянс бывших государств Варшавского пакта сделало групповую систему ограничений для целей Договора об ОВСЕ неприемлемой.

В сложившейся ситуации была найдена устраивающая всех развязка - биполярная схема ограничения обычных вооружений  заменена жесткой системой национальных и территориальных лимитов. Другими словами, для каждого государства-участника установлены национальный (ограничивающий количество вооружений каждого государства-участника) и территориальный (ограничивающий суммарное количество национальных и иностранных вооружений, размещенных на территории государства-участника) предельные уровни ограничиваемых Договором вооружений и техники (НПУ и ТПУ соответственно). Количество вооружений согласно ТПУ и НПУ представлено в таблицах 1 и 2 соответственно.

В чем преимущество такого подхода?

Во-первых, после объявления государствами-участниками своих НПУ значительно понизилось суммарное разрешенное количество ограничиваемых Договором вооружений и техники (ОДВТ) в европейской зоне. Для 19 государств НАТО сокращения составили: по танкам — около 4800 единиц, по боевым бронированным машинам — около 4000 единиц, по артиллерийским системам — свыше 4000 единиц, что соответствует  примерно десяти полностью укомплектованным дивизиям стандарта НАТО.

Во-вторых, жесткая система НПУ и ТПУ сделала практически невозможным создание крупных ударных группировок войск в отдельных европейских регионах, в том числе и вблизи границ Украины. Кроме того, путем односторонних  сокращений уровней сил Польши, Венгрии, Чехии и Словакии и введения политического запрета на повышение ТПУ этих стран, а также Германии и Белоруссии центр Европы превращен в зону повышенной стабильности.

В Ленинградском военном округе, исключая Псковскую область, и в Северо-Кавказском  военном округе, исключая Волгоградскую область, Астраханскую область, часть Ростовской области к востоку от линии «Кущевская-Волгодонск-граница Волгоградской области», включая Волгодонск, а также Кущевскую и узкий коридор в Краснодарском крае, ведущей к Кущевской. Этот территориальный предельный подуровень не превышается в соответствии со статьей VII в целях военных учений и временных развертываний в категории боевых бронированных машин.

В Одесской  области.

Государства-участники, которые повышают свои территориальные предельные уровни или территориальные предельные подуровни согласно пункту 5 статьи V только в связи  с соответствующим снижением согласно подпункту (А) пункта 4 статьи V  территориальных предельных уровней или территориальных предельных подуровней других государств-участников, к которым относится данное примечание.

Государства-участники, которые не превышают своих территориальных предельных подуровней согласно статье VII более чем на 153 боевых танка, 241 боевую бронированную машину и 140 артиллерийских единиц.

Государства участники, которые не превышают своих территориальных предельных уровней или территориальных подуровней согласно статье VII более чем на 459 боевых танков, 723 боевые бронированные машины и 420 артиллерийских единиц.

Вопрос о принятии центрально-европейскими государствами - участниками Договора более жестких обязательств был поставлен Россией с целью предотвратить возможность сосредоточения на территории новых членов НАТО мощных войсковых группировок объединенных вооруженных сил альянса вблизи ее границ, что в полной мере отвечает и интересам Украины. В соответствии с принятыми этими государствами обязательствами, не будут пересматриваться в сторону повышения территориальные предельные уровни ОДВТ Польши, Чехии, Венгрии  и Словакии. Эти  страны до конца 2002 г. (Польша — до конца 2003 г.) сократят свои НПУ и ТПУ по сравнению с существующими в общей сложности на 595 танков, 665 бронемашин и 440 артсистем.  Остальные государства-участники могут в каждый пятилетний период повышать свои НПУ и ТПУ в разумных пределах при согласии всех других участников Договора.

Обязательства по  дополнительному сокращению своих уровней взяли на себя Германия (на 200 танков) и Италия (на 81 танк, 167 бронемашин и 137 артсистем). Кроме того, в адаптированном Договоре  была зафиксирована ссылка на обязательство НАТО  о неразмещении «существенных боевых сил» альянса в районе Центральной и Восточной Европы. Аналогичные обязательства, но без понижения ТПУ взяли на себя Украина и Белоруссия. Российская Федерация сделала заявление о сдержанности (без цифровых параметров) в ряде фланговых районов.

Таким образом, созданы предпосылки для образования широкой зоны стабильности в регионе Центральной и Восточной Европы.

Существовало  мнение о том, что взятые в контексте адаптированного Договора об ОВСЕ политические обязательства государств-участников о сокращении своих уровней вооружений или о сдержанности при их развертывании не являются юридическими и  могут быть обойдены. Однако, в соответствии с принятыми политическими обязательствами государства-участники должны объявлять свои национальные и территориальные предельные уровни, которые в свою очередь подлежат утверждению (кодификации) всеми участниками Договора и включению в соответствующие приложения, являющиеся неотъемлемой его частью. Последующий пересмотр  предельных уровней в сторону повышения возможен на проводимых один раз в пять лет конференциях по рассмотрению действия Договора только на основе консенсуса. Таким образом, несоблюдение политических обязательств, что само по себе не делает чести государствам, замешанным в таком действии, приведет к нарушению юридических норм международного права со всеми вытекающими из этого последствиями.

Непросто в ходе работы над  адаптированным Договором решался вопрос об охвате ограничениями авиационного компонента ОДВТ (боевые самолеты и ударные вертолеты). Запад по-прежнему имеет достаточно сил и возможностей для усиления своих авиационных группировок в Европе, подтверждением чему является операция  многонациональных сил НАТО в Югославии, для реализации которой было привлечено 1250 боевых самолетов. Участники НАТО не пошли на то, чтобы распространить охват территориальными ограничениями авиационный компонент ОДВТ, мотивируя это тем, что в существующем Договоре авиация не ограничивается региональными подуровнями, проблематичностью контроля за авиационными вооружениями, настаивая на охвате авиации только национальными предельными уровнями. Однако,  компромисс был достигнут, он позволил взять под контроль все значимые с военной точки зрения переброски боевых самолетов и ударных вертолетов (от 18 единиц) в район применения Договора и за его пределы. Кроме того, все государства-участники приняли обязательство представлять ежеквартальные уведомления о наличии на их территории авиационных  вооружений, в том числе и иностранных.

Принципиально новым положением обновленного Договора стал механизм транспарентности (прозрачности) в отношении перебросок наземных типов обычных вооружений внутри зоны действия Договора и из-за ее пределов, начиная с батальонного уровня (30 танков, 30 бронированных машин и 10 артсистем). В отношении транзитных перебросок таких вооружений (через территории третьих стран) введены жесткие временные рамки - общая продолжительность транзита не должна превышать 42 дня, а следование перевозимых транзитом вооружений по территории одного государства ограничивается 21 днем. При превышении этих временных лимитов участвующие в транзитной переброске вооружения и техника будут подпадать под ограничения в рамках соответствующих территориальных предельных уровней и будут должным образом контролироваться.

В ходе переговоров существенно модернизированы положения Договора, регламентирующие режимы обмена информацией, уведомлений и контроля. Вместе с тем остается проблема, связанная с согласованием вопросов реализации механизма контроля. В Договоре об ОВСЕ 1990 г. инспекционная деятельность координировалась в рамках двух групп государств и направлялась на получение достоверной информации в отношении соблюдения договорных обязательств противостоящим военно-политическим альянсом. Сегодня такой механизм отсутствует, и впереди предстоит кропотливая работа по разработке новых методологий реализации обновленного инспекционного режима, учреждаемого адаптированным Договором об ОВСЕ.

Следует отметить, что после блокового противостояния на континенте значительное количество европейских стран, включая страны Балтии и государства, возникшие на территории Югославии, до сих пор не связаны ограничениями Договора ОВСЕ. В этой связи важным достоинством обновленного Договора стала его открытость для присоединения других государств-участников. Ряд европейских государств уже заявили о своем намерении подключиться к нему. Таким образом, создан механизм, направленный на ликвидацию «черных дыр» на карте Европы, в которых могли неограниченно и бесконтрольно накапливаться обычные вооружения.  В то же время, на наш взгляд, необходимо продолжить переговорный процесс и заключить рамочное соглашение по основным элементам переговоров по адаптации Договора к сложившейся военно-политической обстановке в Европе.

Несмотря на общее положительное решение вопроса укрепления стабильности в Европе ряд проблем решен лишь частично, а некоторые не решены вовсе. В частности, было предложено сохранить в обновленном Договоре предельные уровни, ограничивающие количество обычных вооружений и техники военно-политических  союзов (по 20 000 танков, 30 000 бронированных машин, 20 000 артсистем, 6800 боевых самолетов и 2000 ударных вертолетов).  Это предложение исходило из сложившихся в Европе реалий. Наличие здесь мощной группировки объединенных вооруженных сил Североатлантического альянса входит в определенный диссонанс с принятым в Стамбуле национально-территориальным принципом ограничения обычных вооружений и техники, предполагающим обеспечение национальной безопасности государствами-участниками своими силами вне зависимости от их участия в военно-политических союзах. Дальнейшее же увеличение военного потенциала НАТО за счет приема в альянс новых членов усилит этот диссонанс и приведет к полной разбалансировке военно-стратегической ситуации в Европе, поставит под вопрос действенность Договора об ОВСЕ как основы европейского процесса обеспечения безопасности и стабильности.

Как отмечалось выше, удалось найти компромиссное решение в отношении авиационного компонента ОДВТ, однако оно касается лишь усиления режима транспарентности, а не ограничений в отношении авиации. Проводимая западными государствами линия по обеспечению фактической «неприкосновенности» авиации, отчетливо проявляет намерения НАТО вывести из-под ограничений и контроля один из видов вооруженных сил, способный, как показывает практика последних лет, играть определяющую роль в достижении целей военно-политического превосходства. Кстати, несколько отойдя от тематики Договора, можно проследить такой же подход наших западных партнеров в отношении военно-морских сил.

Их категорический отказ распространить меры доверия на деятельность военно-морских сил и попытка распространить такие меры на полувоенные формирования, боевой потенциал которых несоизмеримо ниже потенциала военных флотов, фактически стал причиной срыва принятия в Стамбуле обновленного Венского документа по мерам доверия и безопасности в Европе.

Несомненным негативом является включение по инициативе западных государств в адаптированный Договор положения о так называемых чрезвычайных временных развертываниях. Согласно Договору каждое государство-участник имеет право принимать на своей территории на временной основе сверх ТПУ группировку иностранных вооруженных сил, равную примерно одной бригаде стандарта НАТО (153 танка, 241 боевых бронированных машин, 140 артсистем). В ходе переговоров такое развертывание получило название «базовое временное развертывание» (БВР). По настоянию государств НАТО было принято еще одно понятие — «чрезвычайное временное развертывание» (ЧВР) - фактически тройное БВР (459 танков, 723 боевые бронированные машины и 420 артсистем), которое в соответствии с Договором может применяться в исключительных обстоятельствах. Парадокс заключается в том, что ЧВР разрешено только для нефланговых государств. Таким образом, могут быть существенно усилены группировки войск, сосредоточенные в относительно спокойном Центрально-Европейском регионе, то есть там, где НАТО, используя внутриблоковые процедуры, может размещать свои объединенные вооруженные силы. Для государств, расположенных или имеющих часть своей территории во фланговых зонах, таких, например, как Украина, Россия и другие, дополнительно принимать обычные вооружения в объеме ЧВР запрещено, что ставит государства-участники нестабильных регионов в неравное положение с остальными. В этой связи необходимо несколько слов сказать о фланговых государствах.

С ликвидацией Организации Варшавского Договора, а значит и утратой противостояния двух противоположных систем,  фактически отпала необходимость в таком понятии, как  «фланговое государство (район)», которое является дискриминационным по отношению к ряду упомянутых выше стран Европы, в том числе и к Украине.

Размеры ее территории, относящейся к фланговой зоне, сократились с четырех южных областей (Одесской, Николаевской, Херсонской, Запорожской) и Крыма до одной лишь Одесской области, условия по ограничению там вооружений остались (450 танков, 400 бронированных машин, 350 артиллерийских орудий калибром не более 100-мм).

Ни в коем случае Украина и Россия  не должны превышать территориальный потолок/подпотолок во фланговых зонах более чем на 153 танка, 241 ББМ или 140 артиллерийских установок. В то же время Украина и Россия могут временно развернуть за пределами своих фланговых районов до трех  бригад каждая.

Украина и Россия обязаны принимать большее число инспекций, учитывая  их соответствующие фланговые районы, прикрываемые территориальными подпотолками. Ежегодно Россия будет принимать большее число инспекций заявленных площадок еще 10 инспекций. Украина будет принимать еще одну дополнительную инспекцию заявленной площадки в Одесской области.

На наш взгляд, исключить из текста Договора понятие «фланговая зона», которая отсчитывалась прежде от несуществующей ныне линии соприкосновения двух противостоящих групп государств, не позволяет западный пресловутый подход, основанный на двойных стандартах и заключающийся в том, что то, что не выгодно Западу, неприемлемо для других, даже если в таком подходе отсутствует элементарная логика. Это не способствует укреплению доверия между европейскими государствами и наносит существенный ущерб делу обеспечения стабильности в Европе.

Еще один крупный пробел в нынешнем Договоре заключается в том, что он не учитывает ограничение такого эффективного вида обычного оружия, как палубная авиация. Новейшая история войн и военного давления на другие государства показывает, какой огромный ударный потенциал можно сосредоточить в морских районах, прилегающих к Европе и России. Особенно наглядно это было продемонстрировано в операциях “Буря в пустыне” и “Союзная сила”,  когда палубная авиация, оснащенная новейшими ракетами “воздух — земля” представляла собой основную ударную силу. Палубная авиация участников договора США, Великобритании, Франции, насчитывающая сотни боевых ударных самолетов, остается вне договора и еще больше нарушает баланс сил в пользу блока НАТО.

Напомни, что  в ходе выполнения Договора об ОВСЕ  с 17 ноября 1992 года по 16 ноября 1995 года Украина сократила 1976 танков, 1545 боевых бронированных машин, 550 боевых самолетов. А 31 октября на Киевском танковом заводе был ликвидирован последний танк, из числа подлежащих сокращению.

Как и предусматривалось договором часть вооружений можна было сокращать путем переоснащения для гражданских целей. Поэтому 158 танков и 138 боевых бронированных машин были переоборудованы для народного хозяйства.

Напомню, что расширение Североатлантического союза происходило в отсутствие адаптированного к новым условиям Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Страны НАТО уклонялись от ратификации этого документа. В итоге, например, по фланговым ограничениям, предусмотренным ДОВСЕ, у НАТО только за счет Румынии и Болгарии будет превышение установленных норм.

Особое внимание в этой связи заслуживает складывающаяся ситуация в соседней Балтии. Литва, Латвия и Эстония не участвуют в ДОВСЕ, заключенном в 1990 году, когда они еще входили в состав СССР. При этом Таллин и Рига отказываются присоединиться к адаптированному в 1999 году договору, квалифицируя соответствующие пожелания Москвы не иначе как "давление".

По данным Military Balance,2014 Вооруженные силы Украины насчитывают 129,950 тыс. человек, из которых в сухопутных войсках  64,750 тыс. человек, в ВВС 45,250 тыс. человек, ВМС -13, 950 тыс. человек, Силы быстрого реагирования -6,0.

В СВ на вооружении состоят 1100 танков, боевых бронированных машин 1484, артиллерийских систем 1952, боевых вертолетов 139. В войсках воздушной обороны 5 истребительных бригад Су-27 и МиГ-29 и две бригаду штурмовиков Су-25 и Су-24 М.Этот огромный парк вооружения и военной техники практически не обновлялся.  Не говоря о ВМС, где все эти годы все вели разговор о корвете.

Напрашивается и вывод, что без обновления имеющегося парка вооружения, оно превращается в балласт для государства, на содержание которого затрачиваются огромные средства, а по истечению  сроков эксплуатации оно будет просто уничтожаться и не более того.

И последнее. В Украине много разговоров ведется о так называемом гражданском контроле над Вооруженными силами, но реально все обстоит несколько иначе. Информированность наших граждан  о Вооруженных силах остается  явно недостаточной.

Например, Украина  (соответственно и каждое Государство-участник Договора об ОВСЕ предоставляет всем другим Государствам-участникам информацию:

О структуре сухопутных войск и военно-воздушных сил и авиации войск в границах района использования;

Об общей численности в  каждой категории обычных вооружений и военной техники, которые ограничиваются Договором, и сведения об общей численности определенных видов обычных вооружений и техники, что подпадают под Договор;

Сюда входят данные:

(A) общие количества и количества по типу наличия у нее в каждой  категории  обычных  вооружений  и техники,  которые ограничиваются Договором и подпадают  под  количественные  ограничения,  установленные  в Протоколе о национальных предельных уровнях;

(B) общие количества и количества по типу наличия  у нее боевых танков, боевых бронированных машин  и  артиллерии ;

(C) общие  количества  и количества по типу наличия у нее боевых самолетов и ударных  вертолетов ;

(D) общие  количества  и количества по типу наличия у нее таких  обычных  вооружений  и  техники,  которые  подпадают  под   действие договора:

(1) танковых мостоукладчиков;

(2) боевых  машин  пехоты,  которые находятся в наличии у организаций, созданных и структурно организованных для выполнения  в  мирное  время функций обеспечения внутренней безопасности;

(3) боевых танков,  боевых  бронированных  машин,  артиллерии, боевых  самолетов  и ударных вертолетов,  которые списанные и ожидают утилизации;

(4) вертолетов Ми-24р и Ми-24к.

Таким образом, Украина  представляет все данные о своих  Вооруженных силах  вплоть до отдельно расположенных батальонов/эскадрилий или их эквивалентов. А также наименование  и  местоположение  мирного  времени   ее воинских  формирований,  в  которых  есть в наличии обычные вооружения и техника,  которая ограничиваются Договором, в том числе и  штаба, с указанием географического названия и координат мест их дислокации.

В рамках  структурной перестройки ВСУ продолжается  сокращение количества  личного состава, вооружения и военной техники.

Только, на протяжении 2001-2002 годов были расформированы 387 воинских подразделений, в том числе: управлений армий – 1, управлений дивизий – 4, бригад (полков) – 29, арсеналов (баз) – 16. Выведено из состава ВСУ свыше 3.750 образцов вооружения и военной техники, в том числе около 1.200 танков, свыше 1.180 ББМ, 425 артиллерийских систем, до 320 самолетов. Численность личного состава сокращена на 10 тысяч штатных должностей военнослужащих.

1 сентября 2002г. расформирована 43-я ракетная армия. Это событие закрепляет за Украиной статус государства, политика которого основывается на обязательном соблюдении международных обязательств.   В 2002 году решен вопрос относительно поэтапного перехода к трехвидовой структуре ВСУ: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морские силы.
 
Можно констатировать, что наши Вооруженные силы абсолютно прозрачны для внешнего потребителя, но никак  не для собственных граждан, так как данные о Вооруженных силах Украины практически невозможно найти в открытой печати. А это свидетельствует о многом: говоря даже чрезмерно о гражданском контроле, мы его реально не осуществляем и ВС Украины по-прежнему остаются закрытой сферой для наших граждан. И только чрезвычайные происшествия, связанные с гибелью людей вызывают пристальное внимание, не только руководства государства, но граждан Украины к ним. Львовская трагедия стала для Украины тем  потрясением, после которого  все поняли: экономить на армии нельзя. Да, современное вооружение и военная техника, содержание вооруженных сил,  полевая, воздушная  и морская выучка стоят дорого, а недофинансирование ведет к падению уровня профессиональных стандартов. Но когда армия  в состоянии просящего, то за это приходится платить еще дороже - катастрофами и человеческими  жизнями. В Украине почему-то забыли, что армия нужна не только для войны, а и для придания весомости  государственной политике.

История ведь не терпит профанации. То, что армия нужна, известно всем, но в течение 23 лет в Украине она была пасынком. И гром грянул: события на Юго-Востоке страны показали, что без армии не обойтись. Но все запущено.

И вот помощник президента Украины Юрий Луценко (в прошлом министр внутренних дел) спровоцировал международный скандал, когда в Facebook откровенно рассказал о неофициальных итогах прошедшего в Уэльсе саммита НАТО для Украины. Еще бы цитирую: "На саммите НАТО были достигнуты договоренности о западных военных советниках и поставках современного оружия из США, Франции, Италии, Польши, Норвегии". То есть выдал конфиденциальную информацию,  а страны, упомянутые помощником президента, одна за другой начали поспешно опровергать обнародованные сведения.

Напомню, что ранее глава государства Петр Порошенко публично утверждал, что договорился на саммите в Уэльсе о поставках высокоточного летального оружия. А теперь потенциальные страны-поставщики спешно опровергают обещания украинского лидера.
Обнародованные Луценко сведения следует рассматривать, как утечку конфиденциальных сведений о перспективах поставки ВВТ на Украину. Что не делает чести Юрию Луценко.

В то же время, по данным РИА Новости, Израиль отказался от поставок на Украину вооружений и беспилотные летательные аппараты по результатам переговоров с представителями Киева, чтобы не ухудшились отношения с Россией.

Обстановка в Украине  сложная: война на Юго-Востоке требует не только подготовленный резерв, но и значительных средств, которых нет. То есть все идет за счет кредитов  МВФ, значит сильнее затягивается долговая петля на шее простого населения Украины. Напрашивается один вывод: нужен мир! А вот министр обороны Валерий Гелетей вдруг заговорил о возможном  восстановлении ядерного статуса Украиной. К чему бы это? Ведь не обязательно совершить великое злодеяние, чтобы войти в историю. Можно совершить и великую глупость.

Сегодняшнее состояние Вооруженных сил Украины и перспективы экономического обеспечения жизнедеятельности диктуют необходимость поиска новых подходов к их строительству. Нельзя забывать, что в условиях многополярного мира и нестабильной военно-политической обстановки Вооруженные силы по-прежнему остаются наиболее действенным инструментом государственной политики - защиты жизненно важных интересов Украины и ее граждан. Поэтому на нынешнем этапе должны быть определены структура Вооруженных сил и их численность, сформулированы цели и задачи, стоящие перед ними, согласованы уровень технической оснащенности с потребностями обеспечения военной безопасности Украины, ибо без этого нельзя обеспечить суверенитет и территориальную целостность Украины. Нашему руководству следует напомнить известную сентенцию: «возможных ошибок  так много, что их можно совершать всю жизнь ни разу не повторившись».

Когда-то эти данные были секретными, теперь  журнал The Ukrainian Week, #10,  July 2014 публикует Дислокацию ВВС и СВ Украины в открытую. Взгляните на карту, приведенную ниже.

Автор: Александр Маначинский, кандидат военных наук

  • Эксклюзив
  • Аналитика