В октябре 2001 года американский конгрессмен Д.Кучинич внес в палате представителей Конгресса США (в Комитете по науке и Комитете по вооруженным силам и международным отношениям) законопроект, целью которого является введение "постоянного запрещения оружия космического базирования США и прекращение исследований, разработок, изготовления, испытаний, производства и развертывания всех видов оружия космического базирования и его компонентов", а также поручение представителям США в ООН и других международных организациях "немедленно начать работу по ведению переговоров о заключении всемирного соглашения о запрещении оружия космического базирования, по принятию и осуществлению такого соглашения". Был представлен и сам текст проекта "Всемирного договора о запрещении оружия космического базирования".
Основополагающее обязательство проекта договора состоит в следующем:
"Каждое государство-участник Договора обязуется не размещать в космическом пространстве любой объект, несущий ядерное оружие или любые иные виды оружия, в том числе оружие массового уничтожения, не устанавливать такие объекты или оружие на небесных телах или не размещать такое оружие в космическом пространстве любым иным способом.
Луна, планеты и другие небесные тела должны использоваться всеми государствами - участниками Договора исключительно для мирных целей и целей, не связанных с оружием. Создание связанных с оружием военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых видов оружия и проведение военных маневров на небесных телах или объектах космического базирования запрещается.
Использование военного персонала для научных исследований или в интересах любого иного не базирующегося в космическом пространстве оружия в любых иных мирных целях не запрещается. Использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования или заселения Луны, планет или других небесных тел, или находящихся на объектах в космическом пространстве, также не запрещается".
Юридический контекст формулировки основополагающего обязательства проекта договора является развитием формулировки Договора по космосу 1967 года в направлении установления запрета не только на ядерное и другое ОМУ в космосе, но и на любые иные виды оружия. Вместе с тем в американском проекте договора не затрагивается вопрос о неприменении силы или угрозе силой в отношении космических объектов, кроме противоспутниковых средств космического базирования.
Необходимо обратить внимание на два важных обстоятельства, связанных с этим проектом. Первое - избранная процедура продвижения упомянутого законопроекта предусматривала его принятие Конгрессом и обращение к Президенту США с целью дать поручение о проведении переговоров по подписанию "Всемирного договора о запрещении оружия космического базирования". Учитывая порядок прохождения законопроектов в американском Конгрессе и стратегические взгляды в США по вопросу о роли оружия в космосе, представляется, что принятие такого закона было бы трудноосуществимым делом. Второе - проектом договора (в дополнение к основополагающему обязательству) предусматривалось прекращение в государствах - участниках договора "исследований, разработок, изготовления, испытаний, производства и развертывания всех видов оружия космического базирования и их компонентов". Верное по своему существу, такое обязательство, вместе с тем, в своих важнейших элементах - исследования, разработки, изготовление, производство, частично испытания - практически неконтролируемо. Продвижение проекта такого договора в США не получило развития.
Российские инициативы
Позиция России по проблеме оружия в космическом пространстве заявлялась неоднократно.
Ключевым исходным пунктом нашей позиции в отношении военной космической деятельности является вопрос о том, как добиться, чтобы такая деятельность не вела к подрыву стратегической стабильности и международной безопасности. Содействовать этому в целях отсутствия всеобъемлющего запрета на размещение в космосе оружия любого вида могут три основных фактора: сохранение и строгое соблюдение существующих международно-правовых норм, касающихся военной космической деятельности; выработка и принятие новых договоренностей, устраняющих "белые пятна" существующего международного космического права; создание атмосферы транспарентности и доверия в космической деятельности.
Российская сторона в полной мере понимает негативные последствия выхода оружия в космос и последовательно проводит курс на предотвращение развития событий в этом направлении.
В своем выступлении на Саммите тысячелетия в ООН в Нью-Йорке 6 сентября 2000 года Президент Российской Федерации В.В.Путин предложил провести в Москве весной 2001 года под эгидой ООН Международную конференцию по предотвращению милитаризации космического пространства. В рамках Конференции, в которой приняли участие около 1300 представителей от 105 стран мира, был проведен симпозиум по проблематике предотвращения гонки вооружений в космосе, всесторонне осветивший эту проблему и явившийся по существу предтечей последующих российских инициатив.
24 сентября 2001 года на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Россия выступила с двумя предложениями в сфере военного космоса: подготовка всеобъемлющей международно-правовой договоренности о неразмещении в космическом пространстве оружия любого вида, неприменении силы или угрозы силой в отношении космических объектов; введение моратория на размещение в космосе боевых средств до достижения международным сообществом такой договоренности.
Важным условием движения к конечной цели является обеспечение того, чтобы государства, обладающие военными космическими технологиями, не предпринимали в период работы над международной договоренностью о неразмещении оружия в космосе никаких практических действий по выводу в космическое пространство оружейных систем. На это и направлено упомянутое российское предложение о введении моратория на размещение в космосе боевых средств.
В развитие своего предложения и перевода его в практическую плоскость Россия заявила на 59-й сессии ГА ООН 5 октября 2004 года о том, что не будет первой размещать в космосе оружие любого вида, и призвала все страны, обладающие космическим потенциалом, присоединиться к такому шагу.
Как известно, Советским Союзом в 1983 году было принято обязательство не выводить первым в космическое пространство какие-либо виды противоспутникового оружия, то есть введен односторонний мораторий на такие запуски на все то время, пока другие государства будут воздерживаться от вывода в космос противоспутникового оружия любого вида. Этот мораторий охватывал и испытательные запуски противоспутниковых средств.
Условия моратория были нарушены Соединенными Штатами в 1985 году осуществлением перехвата реального американского космического аппарата пСолвиндп ("Солнечный ветер") с помощью противоспутниковой системы воздушного базирования АСАТ. Советский Союз в этих условиях заявил, что считает себя свободным от одностороннего обязательства по мораторию, но, действуя в духе доброй воли, будет продолжать воздерживаться от запусков в космос противоспутниковых средств. Это решение Советский Союз и Россия выполняли в течение всего последующего времени.
Нынешнее одностороннее обязательство России не размещать первой в космосе оружие любого вида имеет более широкий характер, чем инициатива 1983 года. Оно охватывает все боевые средства космического базирования -"оружейные" космические системы, действующие по наземным, морским, воздушным и космическим целям.
Российская сторона выступила также с инициативой о заблаговременном предоставлении информации о предстоящих запусках космических объектов и их предназначении в качестве меры транспарентности и укрепления доверия. Такая информация о планируемых запусках космических аппаратов научно-исследовательского, хозяйственно-прикладного, коммерческого и военного назначения, а также пилотируемых космических кораблей предназначалась для размещения в сети Интернет.
Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 28.04.2014
