В Национальной комической политике 2010 года и Национальной стратегии космической безопасности зафиксированы общие принципы и ключевые цели космической деятельности США, сформулированы руководящие нормы для учреждений и ведомств, занимающихся использованием космоса в научных, хозяйственно-прикладных, военных и коммерческих целях, даются оценки современного состояния космической безопасности и ставятся задачи на перспективу.
В целом новая космическая политика США выстроена в "неконфронтационном" ключе с акцентом на обеспечение устойчивости, укрепление стабильности в космосе, ответственное отношение к его освоению, право всех народов на свободный доступ в космическое пространство, международное сотрудничество. Содержится призыв к обеспечению открытости при реализации космических программ. Подчеркивается полезность применения мер укрепления доверия в космической деятельности. Упоминается с определенными оговорками даже возможность рассмотрения предложений в области мер контроля над вооружениями в космосе. Все это, вместе взятое, может создавать предпосылки для развития взаимодействия с США в космической области, по некоторым направлениям.
Вопросы использования космического пространства в интересах национальной безопасности отодвинуты на второй план, что в целом, как можно предположить, призвано придать космической политике США привлекательную окраску.
В космической политике США не фигурирует в прямой постановке тема обеспечения господства в космосе, размещения в нем оружия, говорится лишь о защите своей орбитальной космической собственности.
В космической политике 2010 года отсутствует ряд "жестких" формулировок, содержащихся в космической доктрине 2006 года, в том числе таких, как:
- США будут "не допускать использования противником космических средств, враждебных по отношению к национальным интересам";
- США "против выработки новых правовых режимов и норм, предусматривающих запрет или ограничение использования космоса". В качестве главной цели космической политики США в 2006 году устанавливалось "обеспечение беспрепятственного проведения операций в космическом пространстве";
- министерству обороны предписывалось "обеспечить свободу действий США в космосе и разрабатывать механизмы недопущения такой свободы действий для противников".
Несмотря на внешне "неконфронтационный" характер новой космической политики, в ней нашли отражение некоторые "жесткие" элементы военно-политического курса США. Отвергаются любые притязания какого-либо государства на суверенитет над космосом; преднамеренное вмешательство в работу космических систем будет рассматриваться как посягательство на права государства. США будут удерживать другие страны от попыток такого вмешательства или боевых действий против орбитальной космической собственности, будут осуществлять ее защиту, а если меры сдерживания не дадут результатов, ликвидируют попытки нападения. Сохраняется и установка на обеспечение всеобъемлющего контроля за ситуацией в космосе с использованием всех доступных источников информации.
В связи с подчеркиваемой американской стороной важностью для национальных интересов "устойчивости, стабильности в космосе и свободного доступа в космическое пространство" возникает вопрос и об американском видении решения проблемы обеспечения безопасности космической деятельности в целом. Мы рассматриваем эту проблему, включая ее военные и техногенные аспекты, не только в контексте обеспечения сохранности орбитальной космической собственности, как это декларируют США, но и в русле безопасности космической деятельности в отношении Земли и ее воздушного пространства.
В целом, создается впечатление, что провозглашавшаяся в космической доктрине 2006 года задача обеспечить для США свободу действий в космосе и не допустить такой свободы действий для противников, означавшая не что иное, как обретение господства в космическом пространстве, все же не снята с повестки дня, она лишь закамуфлирована другими формулировками. Главным сейчас у США является тезис о "защите" космических систем и об "уничтожении" средств нападения. Каким образом США намереваются это делать? С помощью какого оружия эти задачи будут решаться? С этим тезисом тесно связано и положение о свободном доступе в космос, а также задача укрепления лидерства США в космической деятельности. По существу, это - все та же "философия" свободы действий в космическом пространстве, предопределяющая для США в условиях отсутствия соответствующих запретов возможность размещения, при необходимости, оружия в космосе при одновременном блокировании таких возможностей для других государств.
Есть ли в настоящее время основания говорить о существовании предпосылок для размещения оружия в космическом пространстве? Ответ на этот вопрос, скорее утвердительный, чем отрицательный. Существуют и международно-правовые пробелы, позволяющие осуществлять вывод оружия в космос, и, как можно полагать, соответствующие военно-стратегические предпосылки и научно-технические возможности.
Далеко не все страны обеспокоены последствиями возможного выхода оружия в космос. В США использование космоса для размещения оружия "аргументируется" как неизбежная, мол, реакция на новые угрозы, возникшие в связи с распространением в мире ОМУ, ракет и ракетных технологий, овладением рядом государств средствами нарушения работы космических систем, в частности, технологиями "ослепления" датчиков космических аппаратов лазерным излучением.
Как может отразиться на стратегической стабильности и международной безопасности, на поведении государств в сфере вооружений возможная реализация концепций размещения оружия в космосе?
Для ответа на этот вопрос представляется необходимым рассмотреть некоторые возможные стратегические ситуации.
Нельзя исключать вариант, когда усилиям США в области создания космического оружия различного назначения, а также противоспутниковых средств различных видов базирования другие страны по военно-техническим и экономическим соображениям не смогут противопоставить адекватные меры. Соединенные Штаты посредством солидных финансовых вливаний в соответствующие отрасли науки и промышленности могут уйти в технологический "отрыв" и создать мощную структуру космических вооружений. В сочетании с глобальной системой противоракетной обороны с возможными элементами космического базирования фактор монопольного наличия у США космического оружия и противоспутниковых средств может играть первостепенную роль в формировании военно-политической ситуации в мире.
Монопольное обладание космическим оружием вызывало бы у международного сообщества постоянное психологическое ощущение "дамоклова меча".
Стратегическая ситуация в космосе стала бы мало предсказуемой вследствие глобальной зоны действия космического оружия (например, невозможно уже говорить о «ненаправленности» космической ПРО против какой-либо страны), вследствие возможности скрытного воздействия на космические объекты других стран и выведения их из строя.
Международная обстановка подверглась бы сильному дестабилизирующему воздействию вследствие возможности внезапного применения космического оружия.
Космическое оружие избирательного действия, в отличие от ОМУ, могло бы стать оружием реального применения.
Размещение оружия в космосе вело бы к возникновению подозрительности в отношениях между государствами.
Однако, как представляется, реальнее исходить из того, что развитые в промышленном отношении страны вряд ли останутся безучастными к возможным намерениям одного государства разместить оружие в космическом пространстве. Вероятнее всего, могут предприниматься попытки не допустить этого и противодействовать таким намерениям созданием и развертыванием хотя бы некоторых видов космического оружия, созданием средств противодействия оружейным космическим системам, либо наращиванием других видов вооружений. В результате - опасность повторения вооруженной конфронтации, стимулирования вооруженного соперничества, но теперь уже с охватом новой сферы - космического пространства. Таким образом, вполне обоснованно полагать, что выход оружия в космос может иметь негативные последствия для всего процесса контроля над вооружениями, а применительно к самому космическому пространству по существу программировать вооруженное противостояние в нем. В этом случае совсем небеспочвенной является перспектива постепенного превращения космического пространства в арену вооруженного противостояния, в потенциальный театр военных действий.
Итак, можно констатировать, что вызов международному сообществу в отношении космоса Соединенными Штатами по существу брошен. Сделана заявка на достижение безусловного военного господства в космосе. У США сейчас объективно есть все необходимое - сильная экономика, большой научный, технический и производственный потенциал - для того, чтобы попытаться предпринять рывок в области наукоемких космических технологий, разработки сложных дорогостоящих космических систем оружия. Для России в области космоса есть сейчас два реальных пути: либо смириться на перспективу с ролью второстепенной космической державы, либо избрать стратегию сохранения научно-технического космического потенциала. Согласится ли Россия с положением "фарватерного" космического государства? Скорее всего нет. Это не соответствует ее самосознанию великой космической державы, имеющей колоссальный опыт исследования, освоения и использования космического пространства. Второй путь для России представляется не только целесообразным, но, возможно, единственно оправданным. Сохранение научно-технического космического потенциала, концентрация основного внимания на научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах и необходимых испытаниях позволят России не отстать в области создания новых космических технологий, воплотить их в последующем в действующие космические системы и средства. Многолетний опыт отношений с США по разоруженческим вопросам показывает, что Соединенные Штаты идут на договоренности с сильным партнером, который может достойно им противостоять. Поэтому обеспечение сопоставимости космических потенциалов России и США сохранит основу и для дальнейшего правового регулирования проблемы оружия в космическом пространстве.
Российская сторона в полной мере понимает негативные последствия выхода оружия в космос и последовательно продолжает проводить курс на предотвращение развития событий в этом направлении.
Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 13.03.2014
Проект "Военный космос"
