Существо ключевых положений космической политики США 1996 года

Версия для печати

Основополагающими доктринальными документами, действовавшими во второй половине 1990-х и начале 2000-х годов, являлись Директива президента США PDD-NSC-49/NSTC-8 от 1996 года "Национальная космическая политика", а также изданные во исполнение этой директивы Меморандум министра обороны США от 9 июля 1999 года "Космическая политика министерства обороны США", заменивший предшествующий Меморандум министра обороны США от 4 февраля 1987 года, Директива министерства обороны США 3100.10 от 9 июля 1999 года "Космическая политика", заменившая Директиву министра обороны США 3500.1 от 29 декабря 1988 года, именовавшуюся "Совет по космосу министерства обороны".

К числу "ведомственных" актов, касающихся стратегических концепций США в области использования космоса в военных целях, следует отнести также документ комитета начальников штабов от августа 2002 года «Объединенная доктрина для космических операций» (Joint Doctrine for Space Operations), являющийся наставлением по планированию и проведению операций в космосе, связанный с ним документ ВВС США 2-2.1 от 2 августа 2004 года "Операции против угроз в космическом пространстве" (Counterspace Operations), а также концептуальная разработка от марта 1998 года "Долгосрочный план" (Long Range Plan) - о перспективах военного использования космоса до 2020 года, представленная космическим командованием США.

На основе ключевых положений упомянутых основополагающих доктринальных документов США представляется возможным составить достаточно полное представление о политике Соединенных Штатов в области военной космической деятельности во второй половине 1990-х годов и начале 2000-х годов.

Остановимся на Директиве президента США 1996 года «Национальная космическая политика», выпущенной при Б.Клинтоне[1].

Основные цели космической политики США формулировались в Директиве следующим образом:

  1. Расширение знаний о Земле, Солнечной системе и Вселенной посредством проведения исследований с использованием пилотируемых и автоматических космических аппаратов.
  2. Обеспечение национальной безопасности США.
  3. Расширение научных и технических возможностей США, повышение конкурентоспособности национальной экономики.
  4. Поощрение инвестиций со стороны отдельных штатов, муниципальных и частных органов в интересах использования космических средств и технологий.
  5. Расширение международного сотрудничества в космической области для обеспечения задач внутренней и внешней политики США и национальной безопасности.

Обращает на себя внимание стремление администрации США подчеркнуть мирную направленность своей космической политики, выводя задачи обеспечения национальной безопасности не на первое место.

Применительно к задачам национальной безопасности Директива разделяет сферы ответственности министерства обороны и разведсообщества.

Министерству обороны предписывается, действуя "в космосе, из космоса и в отношении космоса", осуществлять, при необходимости, "неотъемлемое право США на самооборону и выполнение международных обязательств", связанных с защитой интересов их союзников. Эта функция министерства обороны реализуется посредством решения следующих задач: предупреждение о подготовке и начале противником агрессивных действий; предотвращение возникновения ситуаций, в которых противнику удалось бы воспрепятствовать использованию Соединенными Штатами своих космических систем; противодействие использованию противником космических средств во "враждебных США целях"; повышение посредством применения космических средств боевых возможностей вооруженных сил США и их союзников вне зависимости от видовой принадлежности, административной или оперативной подчиненности войск.

Разведсообществу США предписывается предоставлять военно-политическому руководству страны своевременную и точную информацию, необходимую для формирования и реализации международной, военной и экономической политики, осуществлять контроль за соблюдением другими странами договорных обязательств, глобальный мониторинг кризисных ситуаций, организовывать и проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы соответствующего профиля, формировать и реализовывать единый для всей страны подход к обеспечению необходимого уровня охраны разведывательной информации и данных, предоставляемых космическими разведывательными системами.

Разведсообществу и министерству обороны США предписывается организовать и осуществлять тесное взаимодействие в вопросах разведывательного обеспечения военных операций в целях исключения возможного взаимного недопонимания и связанных с этим конфликтных ситуаций.

В развитие положений Директивы президента США 1996 года руководство министерства обороны в Меморандуме от 9 июля 1999 года подчеркивает, что «возрастающее значение космической деятельности для обеспечения безопасности и обороноспособности Соединенных Штатов требует наличия всеобъемлющей и четко сформулированной космической политики». В качестве целей пересмотра космической политики министерства обороны США, сформулированной в 1987 году, выдвигается следующее:

  1. учет новых подходов и политических установок, в том числе в соответствии с президентской Директивой 1996 года;
  2. отражение основных изменений, произошедших с момента последнего пересмотра, в области международной безопасности, стратегии национальной безопасности и военной стратегии, в формировании бюджета национальной обороны, в структуре вооруженных сил;
  3. учет опыта использования космических сил в боевых условиях, развития военных и информационных технологий, факторов активизации коммерческой деятельности в космосе, расширения кооперации между гражданскими и военными секторами и международного сотрудничества;
  4. выработка структуры всеобъемлющей политики по осуществлению космической   или   связанной   с   космосом   деятельности   в интересах совершенствования формулирования потребностей, целевого распределения ресурсов и руководства выполнением программ[2].

В силу столь фундаментальных целей пересмотра прежней космической политики изменению и корректировке подвергся целый ряд концептуальных взглядов на использование космического пространства в военных целях. В Директиве министерства обороны 3100.10 от 9 июня 1999 года зафиксированы ключевые положения, определяющие новую политику в области военной космической деятельности. Существо этих положений сводится к следующему.

Космос рассматривается как среда, равноправная с сушей, морем, воздушным пространством, в которой могут проводиться военные операции.

Космос должен рассматриваться в качестве среды для проведения любых операций, если их успех и эффективность будут выше, чем при проведении таких операций в других средах.

Способность выходить в космос и использовать его отнесена к числу жизненно важных национальных интересов США.

Приоритетной задачей космической и связанной с космосом деятельности министерства обороны США провозглашено обеспечение статуса свободы космоса и защиты в нем интересов национальной безопасности США. Декларируется, что американские космические средства обладают правом свободного пролета и беспрепятственного функционирования в космическом пространстве.

Преднамеренное противодействие американским космическим системам будет рассматриваться как нарушение суверенных прав Соединенных Штатов. США могут предпринимать все необходимые меры самообороны, в том числе применять силу в ответ на такое нарушение прав США.

Задачами космической деятельности министерства обороны США определено следующее:

  • главной задачей является обеспечение таких оперативных возможностей космических сил, которые гарантировали бы достаточную космическую мощь США для достижения целей национальной безопасности. Сопутствующими задачами при этом являются поддержание прочной базы космической промышленности США и развитие ориентированных на перспективу технологий;
  • реализация права США на самооборону и выполнение обязательств по защите союзников и дружественных государств;
  • обеспечение деятельности национального космического руководства, членов разведывательного сообщества, высшего военного руководства страны, командующих боевыми командованиями, видов вооруженных сил, других должностных лиц федерального уровня, а также непрерывности функционирования правительства;
  • сдерживание угрозы, а при необходимости и защита от нападения противника;
  • обеспечение доступа в космос и способности выполнять в космическом пространстве поставленные задачи;
  • обеспечение беспрепятственного использования космического пространства Соединенными Штатами независимо от намерений противника;
  • обеспечение способности США проводить военные и разведывательные космические операции;
  • усиление боевых возможностей американских войск и войск их союзников;
  • противодействие, при необходимости, космическим системам других стран и выполняемым ими функциям в случае их использования во враждебных США целях;
  • обеспечение потребностей военного и разведывательного характера в мирное время и в условиях кризиса, а также на всех этапах развития конфликта.

Для осуществления космической деятельности министерства обороны США формируются необходимые силы и средства, которые будут представлять собой объединенную структуру космических сил, обладающую достаточной устойчивостью, готовностью, надежностью, живучестью, гибкостью и совместимостью компонентов.

Большое внимание в Директиве министерства обороны уделено вопросам планирования космической деятельности. Предписывается, что долгосрочным планированием по развитию космических возможностей должны обеспечиваться:

  • гарантированное лидерство США за счет внедрения революционных технологий в критически важных областях;
  • создание быстро реагирующей, ориентированной на потребителя структуры, которая сможет упростить эксплуатацию и использование космических систем;
  • использование гражданских и коммерческих космических ресурсов (включая привлечение соответствующих космических возможностей союзных и дружественных государств) в интересах обеспечения национальной безопасности;
  • гарантированный, рентабельный и легко переориентируемый по задачам доступ в космическое пространство;
  • содействие созданию всеобъемлющей структуры боевого управления, связи, разведки и наблюдения, которая интегрировала бы возможности космических, воздушных, наземных и морских систем;
  • выполнение космическими системами соответствующих функций по обеспечению национальной безопасности, а также информационных задач в интересах разведывательных, гражданских, коммерческих, научных и международных организаций;
  • установление Соединенными Штатами контроля над космическим пространством в соответствии с политическими установками президента, а также нормами американского законодательства и международного права;
  • защита космических систем, действующих в интересах национальной безопасности, в целях гарантированного выполнения ими своих оперативных функций;
  • проведение применительно к космосу исследований, касающихся концепций использования силы, доктринальных и технологических подходов;
  • совершенствование подготовки квалифицированных специалистов в космической области, способных в полной мере использовать возможности космических систем при осуществлении всего спектра операций по обеспечению национальной безопасности.

В Директиве министерства обороны нашли свое отражение и ряд важных положений, касающихся различных аспектов космической деятельности:

  • распределение ресурсов космических сил должно осуществляться с учетом интересов и потребностей всех компонентов вооруженных сил;
  • в ходе соответствующих совместных учений и учений отдельных видов вооруженных сил должен отрабатываться весь комплекс мероприятий по выполнению задач космическими средствами и использованию их возможностей, отработке действий под наблюдением противника из космоса или против войск противника, боевые возможности которых усилены использованием космических систем, а также по действиям в условиях утраты собственных космических систем;
  • уникальные возможности, связанные с присутствием человека в космосе, могут быть в максимальной степени использованы для проведения исследований, разработок, испытаний и оценок параметров космических систем, а также более эффективного решения текущих и перспективных задач в интересах обеспечения национальной безопасности. Это охватывает также и возможность выполнения человеком в космосе задач военного характера, являющихся уникальными по сути или предпочтительными по критерию "стоимость- эффективность" для обеспечения боевых действий войск;
  • максимум усилий должен направляться на сокращение образования "космического мусора". Организация и проведение испытаний и экспериментов в космосе, а также конструкция и порядок эксплуатации космических систем должны предусматривать полное исключение или минимальное образование и накапливание "космического мусора" с учетом функциональных требований и приемлемости затрат;
  • программы, связанные с функционированием космических аппаратов на орбите, должны заранее устанавливать порядок утилизации орбитальных средств по завершении периода их активного существования. В целях снижения риска и устранения помех при проведении в будущем космических операций следует предусматривать такие способы, как разрушение космического аппарата при вхождении в плотные слои атмосферы, снятие его с орбиты или перевод на орбиту хранения;
  • о безопасности космических аппаратов: все действия и мероприятия по линии министерства обороны в космосе, через космос, из космоса или в направлении над линией горизонта, которые могут непреднамеренно оказать негативное воздействие на космические аппараты или человека в космосе, должны осуществляться с надлежащими мерами предосторожности и ответственности, обеспечивающими защиту космических систем, эффективность их функционирования, а также безопасность действий человека в космосе. Такая деятельность должна соответствующим образом координироваться космическим командованием США в целях предотвращения возможных конфликтных ситуаций при проведении космических операций Соединенными Штатами, дружественными и другими государствами;
  • в соответствии с требованиями, регламентирующими порядок вывода на орбиту ядерных устройств и проведения научных и технических экспериментов,   связанных  с  опасностью   серьезных  последствий для окружающей среды, космические ядерные энергетические установки могут быть использованы на околоземной орбите только с санкции президента или его уполномоченного представителя. Получение таких санкций должно обусловливаться требованиями общественной безопасности, экономическими соображениями, договорными обязательствами, а также интересами национальной безопасности и внешней политики США;
  • развитие партнерства в космической области между оборонным, разведывательным, гражданским и коммерческими секторами должно быть направлено на обеспечение выгодного для всех участвующих в космической деятельности пользования космическими технологиями, предприятиями и услугами, доступными в национальном масштабе. Такое сотрудничество позволит разделить расходы между участниками программ, сократить общие затраты, избежать создания избыточных возможностей, дублирования задач и функций, повысить эффективность проведения будущих операций и обеспечения боевых действий, а также сохранить прочную базу космической промышленности США и ориентированные на перспективу космические технологии. Усиление координации и соответствующей интеграции космической деятельности оборонного и разведывательного характера является приоритетной задачей. Будет установлена процедура своевременной передачи созданных для военных целей технологий в частный сектор;
  • обеспечение секретности: меры по обеспечению секретности должны предусматривать защиту всех секретных аспектов космической и связанной с космосом деятельности. Выполнение космических задач должно организовываться таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ к информации о таких задачах и возможность противодействия их выполнению или функционированию соответствующих космических систем. Степень секретности в отношении статуса и возможностей орбитальных и наземных элементов структуры космических сил, стратегии развертывания и восполнения средств, заданных и предполагаемых целей, оперативных задач, а также дат запусков космических аппаратов должна устанавливаться исходя из важности соблюдения интересов национальной безопасности и интересов информирования общественности[3].

При изучении содержания доктринальных документов США возникает необходимость правильного понимания используемых в них терминов и понятий. Значение такого понимания выходит за рамки только верного восприятия содержания терминов и понятий - понятийный аппарат в данном случае предоставляет дополнительную информацию о содержании космической деятельности США, регламентируемой такими документами. Ниже приведены основные термины, понятия и их определения как они даются в Директиве министерства обороны США от 9 июля 1999 года.

"Применение силы" - боевые операции в космосе, через космос и из космоса, осуществляемые в целях оказания влияния на исход конфликта. Круг задач, решаемых с использованием силы, включает противоракетную оборону и другие варианты применения ("проецирования") силы.

"Усиление боевых возможностей войск" - мероприятия боевого обеспечения, направленные на повышение эффективности действий войск, а также на обслуживание других потребителей (разведывательных структур, государственного, гражданского и коммерческих секторов). Круг задач, охватываемых этим понятием, включает разведку, наблюдение, тактическое предупреждение и оценку удара, управление и связь, определение местоположения, параметров скорости и времени, обеспечение навигации и контроль за окружающей средой.

"Контроль космического пространства" - боевые и обеспечивающие операции, гарантирующие свободу действий США и их союзников в космическом пространстве и препятствующие, при необходимости, свободе действий в космосе противнику. Круг задач по контролю космического пространства включает наблюдение за космическим пространством, защиту космических систем США и дружественных государств, предотвращение использования противником космических систем во враждебных для национальной безопасности США целях, а также непосредственное обеспечение боевого управления войсками и системами оружия, связи и разведки.

"Космические силы" - космические и наземные средства, оборудование, объекты, организации и персонал, которые призваны обеспечить доступ в космос, его использование и, при необходимости, контроль космического пространства в интересах национальной безопасности.

"Космическая мощь" - возможности в общенациональном масштабе по оказанию воздействия на деятельность, связанную с доступом в космическое пространство, непосредственно в космосе, через космос и из космоса для достижения определенных целей.

"Превосходство в космосе" - степень доминирования в космосе одной силы над другой, что позволяет первой свободно осуществлять операции соответствующими наземными, морскими, воздушными и космическими силами в установленное время и в указанном месте без какого-либо противодействия со стороны противника.

"Космическое обеспечение" - мероприятия боевого обеспечения в целях развертывания и поддержания функционирования в космосе военных и разведывательных систем. Круг задач космического обеспечения включает запуск и выведение на орбиту космических аппаратов, обеспечение их бесперебойного функционирования, а также, при необходимости, увод или снятие космических аппаратов с орбиты.

"Космические системы" - все объекты и организации, формирующие космическую инфраструктуру. В ее состав входят собственно космические аппараты, специализированное бортовое оборудование, наземные станции, линии передачи данных между космическими аппаратами и наземными станциями, функциональные терминалы и терминалы потребителей, которые могут обеспечивать прием, обработку и использование данных. Входят также средства запуска и компоненты непосредственно обеспечивающей инфраструктуры, в том числе системы слежения, управления, связи и компьютерного обеспечения[4].

Директива президента СЩА 1996 года оставалась в силе почти 10 лет. В 2005 году появились сообщения о том, что в Соединенных Штатах ведется подготовка к выпуску президентом США новой директивы. Необходимость пересмотра космической политики 1996 года мотивировалась значительными изменениями как на международном, так и на внутригосударственном уровне, которые, по мнению администрации США, влияют на космическую политику Соединенных Штатов Америки и требуют ее корректировки.

Новая космическая политика была утверждена директивой президента США NSDP-49 от 31 августа 2006 года и фиксировала обновленные положения и нормы, предназначенные для регулирования космической деятельности Соединенных Штатов Америки на новом этапе.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 04.03.2014

Проект "Военный космос"


[1] "Национальная космическая политика США" 1996 года
(опубликованная версия)

[2] Меморандум министра обороны США "Космическая политика
министерства обороны США" от 9 июля 1999 года (опубликованная версия)

[3] Директива министерства обороны США 3100.10 "Космическая политика" от 9 июля 1999 года (опубликованная версия)

[4] Директива министерства обороны США 3100.10 "Космическая политика" от 9 июля 1999 года (опубликованная версия)

 

  • Эксклюзив
  • Аналитика
  • Проблематика
  • США
  • Космос