История Мадагаскара насыщена разноплановыми политическими процессами. Огромный прогрессивный путь, проделанный Мадагаскаром за короткий промежуток времени, удивляет своей эластичностью и позволяет наблюдать движение страны от монархии к демократии. 

Путь Мадагаскара к независимости представляет собой сложный и продолжительный процесс. Основным толчком к национально-освободительному движению послужило жестокое подавление антифранцузского восстания 1947 г. В период пика политической нестабильности французское правительство считало первостепенной задачей не допускать кризиса власти французской администрации на острове, дабы обеспечить предотвращение роста народного волнения. В связи с этим, в 50-х гг. в Мадагаскаре начали создаваться, не без содействия колониальной администрации острова, профранцузские партии, основной из которых стала Социал-демократическая партия Мадагаскара. Возглавил партию Ф. Циранана, который добивался независимости Мадагаскара парламентским, ненасильственным путём. Он выступал за установление и развитие экономического сотрудничества с Францией и европейским экономическим сообществом, так как экономическая отрасль страны в то время была окутана тотальной зависимостью от Франции, принося плоды нищеты и разрухи.

Накалённая общественно-политическая обстановка, в конечном итоге, привела к восстанию, которое унесло сотни тысяч жизней. В период общественно-политических волнений Ф. Циранана находился во Франции, что послужило железным алиби его не причастности к восстанию и его подавлению. «Быть в нужное время в нужном месте» – эти слова полностью соответствуют положению Ф. Циранана, который стал «своим» как для Парижа, так и для малагасийского народа. Сделав ставку на возглавляемую им партию, французское правительство начало подготовку Мадагаскара к получению им независимости[1].

В 1957 г. начался процесс деколонизации. Введено всеобщее избирательное право для малагасийцев. Территория Мадагаскара была поделена на 6 провинций, имеющих локальные ассамблеи и советы, возглавляемые французскими чиновниками. Провинциальные ассамблеи были подотчетны правительственному совету, который в свою очередь подчинялся верховному комиссару. Вице-председателем правительственного совета был назначен Ф. Циранана, а 62% министерских постов заняли члены возглавляемой им социал-демократической партии[2]. 

По истечении года, в 1958 г., был проведён общенациональный референдум, с участием президента Франции Шарля де Голля. Результатом референдума стала модификация системы отношений между Францией и Мадагаскаром. Мадагаскар получил независимость в рамках французского сообщества, путём  учреждения на острове собственной администрации и местного правительства, поддержания свободного развития наций сообщества и оказания всесторонней помощи со стороны Франции, в том числе защиту от внешних угроз [3].

Переход к государственному самоуправлению на Мадагаскаре в рамках Сообщества французских колоний прошел без кровопролитий и силовых столкновений. Однако вызывает подозрение добровольный отказ Мадагаскара от полной независимости. Вряд ли спустя 11 лет после масштабного восстания 1947 г. малагасийский народ согласился бы альтернативе независимости выбрать французское сообщество. В принципе некому было и возражать – оппозиционные лидеры были в изгнании, а оппозиционные партии запрещены. Исходя из этого, можно с уверенностью сказать о политике Ф. Циранана, как о политике эластичности, или как её ещё называют, политике плавного перехода. Неизвестно, к чему бы привела резкая передача неподготовленному, в общественно-правовом понимании, Мадагаскару автономии и независимости. Скорее всего, к глубокому кризису. Стратегия политики Ф. Циранана всецело соответствует национальному малагасийскому принципу «мурамура», что в переводе с малагасийского означает «постепенно», «не спеша»[4].   

В 1958 г. национальное собрание Мадагаскара приняло решение об образовании Малагасийской Республики, которая, как и оговаривалось на референдуме, вошла во французское сообщество. Франция признала создание Малагасийской Республики и её добровольное вхождение в состав французского сообщества. В связи с эти был отменён Договор от 6 августа 1896 г., где Мадагаскар признавался частью Франции[5]. А в 1959 г. была принята конституция Мадагаскарской Республики, утвержден национальный флаг, гимн, установлен национальный язык. Конституция была разработана по образцу Конституции Франции 1958 г. Конституция Мадагаскарской Республики 1959 г. провозглашала ряд демократических свобод. Принцип свободы вероисповедания, свободы и независимости личности, право на политическую деятельность и объединения в политические организации и профсоюза, право на забастовки, свободу совести, печати, собраний. Она предусматривала равенство всех в правах и обязанностях независимо от происхождения, расовой принадлежности и вероисповедания.  Конституция запрещала эксплуатацию человека человеком, а так же призывала к единому африканскому единству, основанном на взаимном уважении и государственном суверенитете. Конституция гарантировала свободу предпринимательства и неприкосновенности частной собственности. Главой государства по Конституции признавался Президент, который был одновременно главой правительства. Ему принадлежала как законодательная, так и исполнительная власть. После учреждения поста президента его возглавил Ф. Циранана. Это был огромный шаг на пути к деколонизации. Мадагаскар стал практически автономен, но оставались некоторые ограничения. Так, например, согласно конституции французского сообщества в совместной компетенции бывшей метрополии и местной администрации оставались вопросы внешней политики, обороны, правосудия, транспорта, связи, высшего образования, управления экономикой, природными ресурсами, единая валютная политика.

В 1959 г. государство Мали, входившее во Французское Сообщество, первое получило суверенитет. Ф. Циранана следующим обратился к французским властям с аналогичными требованиями. В результате уже 26 июня 1960 г. состоялось подписание двухстороннего соглашения о представлении стране полной независимости.[6]

Завершающим этапом признания Мадагаскара в качестве независимого государства стало его вступление в ООН. 20 сентября 1960 г. Франция внесла проект резолюции в Генеральную Ассамблею ООН и Малагасийская республика стала ее полноправным членом.[7]

Мадагаскар, став членом ООН, начал принимать активную работу во всех её институтах и имел свою индивидуальную позицию.

После падения режима Ф. Циранана произошёл кардинальный сдвиг в ведении внешней политики. Мадагаскар объявил о готовности к сотрудничеству со странами, ведущими политику мирного сосуществования, но в то же время прилагал огромные усилия к достижению независимости от сверхдержав. Пересмотрев соглашение с Францией, Мадагаскар приступил к национализации французских банков и страховых компаний, что привело к охлаждению дипломатических отношений. Так же дипломатические отношения заметно ухудшились с Великобританией, вплоть до закрытия посольств. После национализации нефтяных компаний и закрытия станции спутниковой связи NASA заметно ухудшились дипломатические отношения и с США.  В ведении такой политики Мадагаскар в большей степени делал ставку на страны социалистического лагеря – СССР, Китай, Куба, Демократическая Республика Вьетнам, Германская Демократическая Республика, Корейская Народная Демократическая Республика. Связи с этими странами укрепились по всем направлениям и формировали как экономическое, так и политическое положение Мадагаскара в глобальных процессах[8].

В 1975 г. была принята вторая конституция Мадагаскара, в соответствии с которой малагасийское государство называлось - Демократическая Республика Мадагаскар. Конституция черпала свою основу из хартии малагасийской социалистической революции и ставила перед собой приоритетную задачу построения государства нового типа, выражающего интересы широкого круга населения. На основные средства производства конституция устанавливала общественную собственность. Особая роль в создании нового общества отводилась фукунулуне – социалистической и демократической общине[9]. Эта идея послужила основой организации местных органов власти. Выделялось четыре вида децентрализованных коллективов, каждый из которых соответствовал определённому территориальному уровню со своими органами власти. Государством руководил президент, избирающийся сроком на 7 лет, верховный революционный совет, назначаемый президентом и избираемое на 5 лет Национальное народное собрание[10].     

С 1977 г. Мадагаскар приступил к налаживанию отношений с Западом, начав с компенсации ущерба национализированным французским фирмам. Восстановились дипломатические отношения с Великобританией в 1979 г. И активно расширялось партнёрство с США. С другими Западными странами так же активно устанавливались отношения, придерживающиеся рыночно ориентированной политики[11].

12 октября 1992 г. вступила в действие новая конституция Мадагаскара, которая именовала государство Республикой Мадагаскар. Она предусматривала разделение власти на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную, многопартийную политическую систему, защиту прав человека. Срок правления президента сокращался до 5 лет. Так же преобразовался Парламент, он стал двухпалатным: Сенат и Национальное собрание. Национальное собранию в свою очередь увеличило число депутатов с 138 до 150, и сократило их срок с 5 до 4 лет. Новая конституция абстрагировалась от положений хартии малагасийской социалистической революции, тем самым, превратив унитарное государство в федеративное с шестью автономными провинциями и с сильным президентским режимом[12].

В конституции 1992 г. уделяется огромное внимание экологии и рациональному использованию природных ресурсов. Но в качестве главной и приоритетной цели конституция декларирует стремление к построению правового государства, в котором народ и власть подчиняются одним и тем же правовым нормам под контролем независимой юстиции. Также значительно приумножились политические права: свобода слова, печати, собраний, политических объединений, вероисповедания, получение информации. В новой конституции содержится полный спектр социально-экономических и культурных прав: право на труд, образование, охрану здоровья и семьи, право на защиту своих профессиональных интересов через профсоюзы, право на забастовки, а так же гарантируется безопасность капиталов и инвестиций, защита личного имущества и свобода предпринимательства. Право на труд в новой конституции позиционирует себя в качестве обязанности трудиться, это такая же обязанность, как служба в армии, обязанность бережного отношения к окружающей среде и уважения конституции[13].   

Президент по конституции 1992 г. избирается прямым всеобщим голосованием сроком на 5 лет, имеет право переизбираться один раз. По критериям президент должен быть гражданином Мадагаскара, достигшим 40 лет. Президент назначает премьер-министра, председательствует на заседании совета министров, является главнокомандующим вооружённых сил, является председательствующим на Высшем совете национальной обороны и руководит внешнеполитическими отношениями[14].

Поправки конституции 1995 и 1998 г. стали толчком к закреплению на Мадагаскаре президентского типа государственного устройства. Они значительно усложняли процедуру импичмента. «Окончательный импичмент» президента, фактически был заменён на «временный импичмент».  «Окончательный импичмент» в конституции 1992 г. мог быть объявлен только лишь в случае государственной измены или грубых периодических нарушений действующей конституции президентом.  А «временный импичмент» объявлялся Высшим конституционным судом по требованию парламента на срок до 6 месяцев, и только в случае физической или умственной неспособности президента выполнять свои обязанности. Что в принципе, в реальной жизни может применяться в весьма ограниченных случаях[15].

С ходом демократических преобразований президентская республика была заменена на парламентскую. Это было большим шагом позволившим преодолеть авторитарные тенденции минувшего режима[16].

Президент А. Зафи не в силах был реализовывать демократический потенциал малагасийского общества.  Он столкнулся с глубоким кризисом общественности, и, как следствие, кризисом политической сферы.  Правящая элита, не желая отдавать власть народу, решила отстранить А. Зафи от власти, создав широкий оппозиционный фронт. К тому же новая конституция позволяла это сделать правовым, легитимным путём.  А. Зафи был объявлен импичмент и назначены досрочные президентские выборы, на которых А. Зафи занял второе место[17].

Новым президентом стал опытный политик Д. Рацирака, который придерживался либерализации экономики и демократических идей.[18]  

Для улучшения экономических процессов Д. Рацираку нужна была политическая стабильность. Он добился поставленной задачи, усилив полномочия власти президента, изменив имидж пропрезидентской партии «Авангард малагасийской революции» (АРЕМА) в духе либеральных реформ. Для стабилизации политической власти Д. Рацирака добился консенсуса между правящей элитой, посредством назначения на пост премьер-министра мерина (мерины – этническая группа, проживающая в Мадагаскаре) по этнической принадлежности.

Д. Рацирака создал благоприятную атмосферу для увеличения своих полномочий. Проведенная в 1998 г. конституционная реформа, сделала шаг в сторону президентской республики. Теперь к президенту вернулось право назначать премьер-министра не из состава парламентского большинства, распускать национальное собрание и определять политику правительства.

Также на референдум 1998 г. был вынесен вопрос размежевания центральной и провинциальной власти. Это было сделано в силу того, что региональная элита всегда поддерживала Д. Рацираку и составляла надёжную базу его электората. Он нашёл общий язык с главами больших семей, представляющих этнические группы, и мирными переговорами решил спорные проблемы[19].

На Мадагаскаре действовала легальная оппозиция, состоящая из 150 партий. Одними из влиятельных оппозиционных структур были религиозные курии. Но оппозиция не имела веса и влияния, так как вместо того, чтобы объединиться и выработать единую платформу демократической оппозиции они афишировали свои разногласия. У них не было единства поднять бунт, хотя каждое оппозиционное направление призывало к митингам, но население не хотело втягиваться в новую авантюру. В программах оппозиционных партий не было идей способных собрать большое количество людей. Поэтому единичные случаи манифестаций быстро подавлялись[20].

Д. Рацирака умело управлял оппозицией, разрешая ей существовать, но запрещая ей действовать, и в любое время мог перекрыть ей финансовые потоки. Тем самым правительство легко контролировало внутриполитическую ситуацию[21].

Непотизм и коррупция в стране душили Д. Рацирака, но он всё же справился со своей задачей. Темпы экономического роста составляли 8% и опережали прирост народонаселения[22]. В целом была достигнута внутриполитическая стабильность, и государственный департамент США называл Мадагаскар страной со стабильным режимом, с благоприятным инвестиционным климатом[23].

Д. Рацирака сохранил приверженность к государственному регулированию экономики, тем самым избежал кризисных явлений в этой отрасли. Он удерживал важные рычаги власти, держа под контролем положение в стране[24]. 

С приходом к власти в 2002 г. М. Равалуманана был проведен широкий спектр реформ, что вывело Мадагаскар из десятилетнего застоя, который не мог победить Д. Рацирака. Он добился поддержки Всемирного банка и Международного валютного фонда[25].

За первый срок пребывания у власти М. Равалумананы страна добилась успехов в процессе борьбы с бедностью. Проведены существенные реформы в области образования и медицины. Были покрыты дороги в сельской местности, укрепилась туристическая и горнодобывающая отрасль.

В 2003 г. Мадагаскар получил финансовую помощь из внешних источников, а также частичное списание внешнего долга. Но, несмотря на это, уровень жизни начал ухудшаться: повысились цены на продукты. Повышение зарплаты на 12% не сыграло особой роли, так как, по данным МВФ, инфляция составляла 30%[26]. Реформы М. Равалумананы обеспечили поступление в страну огромного количества денег, но в реальную плоскость они легли лишь в программах по улучшению жизни в сельской местности. Городское население от реформ не выиграло ничего[27]. Нарастающее недовольство населения создавало угрозу беспорядков в период предстоящих президентских выборов. Но в силу того, что оппозиция не смогла договориться о выдвижении единого кандидата и принятия единой предвыборной программы, её сила раскололась и потеряла влияние в народе[28].

Подготовка к выборам финансировалась зарубежными донорами и проходила в весьма неспокойной обстановке. Высший конституционный суд допустил к выборам 14 кандидатов, в их числе и М. Равалуманану (баллотировавшегося в президенты повторно). Многим политикам в участии в выборах было отказано. Так, например, руководителю партии «Авангард малагасийской революции» (АРЕМА) П. Радзаунаривелу, находящемуся в эмиграции во Франции, заочно осужденному на Мадагаскаре к 15 годам каторжной работы и представившему через доверенное лицо документы в высший конституционный суд для регистрации в качестве кандидата на предстоящих выборах, отказали в регистрации, заявив о необходимости личной явки. Но любые попытки со стороны П. Радзаунаривела попасть на Мадагаскар пресекались властями[29].

Второй кандидат, недопущенный к выборам, генерал Андрианафидусуа отнёсся к этому крайне радикально и в 2006 г. с группой военных он ворвался на базу малагасийской армии, располагавшейся на территории международного аэропорта и дожидался прибытия самолёта президента, возвращающегося из Парижа. Генерал Андрианафидусуа требовал отставки президента и создания временного правительства во главе с военным советом. Возникла перестрелка, государственный переворот не удался,  генерал был схвачен и приговорён трибуналом к 3 годам тюрьмы[30].

Не меньший казус произошел и с допущенным к выборам экс-спикером Национального собрания Мадагаскара Ж. Лахинирику, который был обвинён в государственной измене и смещён со своего поста. Причина заключалась в том, что во время своей поездки в Иран, Ж. Лахинирику одобрил, осуждённую мировым сообщество, ядерную программу Ирана. Действующее в то время правительство Мадагаскара тесно сотрудничало с США, по программе «Вызов тысячелетия» была получена финансовая помощь в размере 100 млн. долл. Кроме того, был подписан ряд соглашений, предусматривающий оказание Мадагаскару помощи в области сельского хозяйства в размере 10 млн. долл. К тому же Мадагаскар пользовался экспортными льготами, представленными США. Были запущены проекты по изучению английского языка в школах. В сложившейся ситуации Ж. Лахинирику даже не мог заявить о том, что он высказывал в Иране своё личное мнение. Ему пришлось выйти из партии и участвовать в выборах независимым кандидатом, на которых он занял второе место[31].

Победил на выборах М. Равалуманана, и свой второй президентский срок он начал с обновления своей команды, поставив перед собой на последующие пять лет в качестве цели борьбу с бедностью и региональную интеграцию[32].

В 2009 г. на Мадагаскаре начался политический кризис. Сторонники  А. Радзуелина начали акции протеста в Антананариву, которые переросли в массовые беспорядки. Оппозиция требовала отставки президента, и в стране обострились столкновения оппозиции и правительственных войск[33].  

Возникла борьба за власть между М. Равалумананом и А. Радзуэлином. М. Равалуманана призывал народ противостоять действию мятежников. Организация объединённых наций выразила обеспокоенность сложившейся ситуацией и единственным адекватным способом выхода из кризиса считала установление конструктивного диалога. На что обе стороны конфликта категорически не соглашались. Прибывший на Мадагаскар представитель Европейского Союза Жан-Клод Бауден выступил с предупреждением, что любые попытки урегулировать политический кризис неконструктивным путём приведут к замораживанию отношений и приостановке помощи стране. Но, несмотря на это, 16 марта 2009 г. в президентский дворец вошла малагасийская армия, под давлением которой, президент подал в отставку. В результате военные передали власть мэру города Антананариву - А. Ралжоелине.

Произведённый оппозицией военный переворот и урегулирование политического конфликта не конституционными, насильственными мерами были осуждены другими государствами, в том числе и Россией. Членство Мадагаскара в Африканском союзе и Южноафриканском сообществе развития было приостановлено.   

Для урегулирования политического конфликта в рамках основополагающих принципов международного права в 2011 г.  была принята дорожная карта пути выхода из кризиса Мадагаскара, на основании которой малагасийские партии обязуются продолжать внутренний диалог, необходимый для образования правительства переходного этапа, национального совета, конгресса, верховного совета переходного этапа и независимой национальной избирательной комиссии. Переходный этап нацелен на поддержание свободных выборов на Мадагаскаре. В соответствии с дорожной картой месье А. Радзуелина признаётся президентом переходного этапа, в этом качестве он исполняет функции главы государства. Премьер-министр будет назначен президентом переходного этапа согласно списку кандидатур, предложенных партиями малагасийских политических деятелей в соответствии с дорожной картой выхода из кризиса. К тому же, по новым требованиям, премьер-министр не может быть уроженцем из той же провинции, что и президент, и приверженцем политической платформы, которая поддерживает президента переходного этапа. Парламент переходного этапа будет заниматься контролем за работой правительства переходного этапа. Парламент переходного этапа будет также заниматься ратификаций принятых приказов во время переходного этапа в особенности тех, которые касаются электората и предложений принятия надлежащего законодательства.

Избирательный процесс в соответствии с дорожной картой выхода из кризиса должен соответствовать международным нормам. Необходимо расширение полномочий CENI (Независимая национальная избирательная комиссия на переходный период) и рассмотрение ее основных задач для обеспечения сбалансированного представления всех малагасийских политических партий, подписывающих дорожную карту пути выхода их кризиса. CENI должна быть уполномочена на организацию всех выборов, а именно законодательных, президентских и муниципальных. Имея соответствующие полномочия, CENI будет иметь возможность удостоверять факт того, что выборы прошли свободно и открыто, и публиковать их результаты. К тому же дорожная карта предусматривает необходимость пересмотра избирательного кодекса и обеспечения его адаптации и соблюдения малагасийскими политическими деятелями. Дорожная карта также предполагает введение системы единого бюллетеня, распространение инструкций для избирателей и систематическую проверку избирательных листов. Избирательный календарь будет составлен  CENI совместно с представителями ООН на основании оценки национальных и международных экспертов для проведения на Мадагаскаре свободных и открытых выборов в установленные сроки. Будет создана особая избирательная палата, она будет являться чрезвычайной и временной. Работа и компетенция избирательной палаты будет устанавливаться парламентом переходного этапа.

В целях оздоровления национальной политики, парламент переходного этапа в соответствии с дорожной картой должен принять новый закон о политических партиях и положение об оппозиции.

Малагасийское гражданское общество и зарубежные эксперты приглашены осуществлять наблюдение на президентских и законодательных выборах. Они наделяются правом делать запросы о малагасийских политических деятелях для удостоверения их соответствия требованиям избирательного кодекса.               

Президент, правительство, главы учреждений, система административного управления должны защищать права человека на Мадагаскаре, уважать свободу, в частности: свободу мнения, слова, манифестаций, свободу прессы.

Дорожная карта предусматривает предоставление амнистии всем политическим заключенным, совершившим преступления с 2002 по 2009 гг. Включены в амнистию преступления против человечества, военные преступления, геноцид и иное тяжкое насилие против фундаментальных прав и свобод человека.

Высшая власть переходного этапа обязуется позволить всем малагасийским гражданам без исключения, находящимся в ссылке из политических соображений, вернуться на Мадагаскар, включая М. Равалуманану. Эта власть должна гарантировать безопасность всех ссыльных малагасийских граждан и обнародовать необходимые юридические средства, включающие закон об амнистии, обеспечивающие политическую свободу всех малагасийских граждан в процессе переходного этапа.

Малагасийские политические деятели, выполняя указания дорожной карты выхода из кризиса, обязуются принять без отсрочки этический кодекс о должном политическом поведении. А также соответствовать его требованиям в процессе осуществления политической деятельности.

В соответствии с дорожной картой выхода из кризиса все малагасийские политические деятели должны отказаться от средств насилия или угрозы такого насилия во время переходного периода. Они должны воздержаться от побуждения к ненависти и двигаться к устранению нестабильности во время переходного периода.   

 Для полноценной реализации дорожной карты бюро Южноафриканского сообщества развития будет работать на Мадагаскаре в целях поддержки внутреннего диалога в процессе переходного этапа, с параллельной технической поддержкой со стороны Организации Объединённых Наций. Полномочия бюро заканчиваются в день инвеституры президента республики, который завершит переходный этап.  

После назначения правительства переходного этапа, парламента переходного этапа, независимой национальной избирательной комиссии, Южноафриканского сообщества развития и Африканский союз призывают международный комитет взять на себя следующие обязательства: развивать бюро южноафриканского союза по развитию на Мадагаскаре, необходимого для поддержания внутреннего диалога, при осуществлении технической и финансовой поддержки бюро Организацией Объединенных Наций; обеспечить международное признание президенту и правительству переходного этапа.

 Южноафриканский сообщество развития, Африканский союз, ООН, OIF (Международная организация Франкофонии), COI (Комиссия по Индийскому океану) и все партнёры обязуются предоставить политическую, техническую, материальную, юридическую и финансовую помощь Мадагаскару, для обеспечения свободных и справедливых выборов в процессе переходного этапа.

Южноафриканское сообщество развития и Африканский союз, действуя во исполнение дорожной карты, рекомендуют международному сообществу направить международных наблюдателей на президентские выборы.

Предусмотренные дорожной картой пути выхода из кризиса Мадагаскара содержат в себе нормы, необходимые для мирного урегулирования политического кризиса, сложившегося на Мадагаскаре.      

Дорожная карта, объединив политический опыт Мадагаскара и поддержку международных организаций, позволит уравновесить политические силы и приступить к формированию правового государства в своей индивидуальной форме.     

Международное сообщество и национальные политические лидеры прикладывают огромные усилия для подготовки к проведению демократических президентских выборов на Мадагаскаре, которые прекратят переходной этап и выведут Мадагаскар на новый прогрессивный уровень, со стабильной политической и экономической атмосферой, благоприятной для предстоящих государственно-правовых преобразований.