Президент США Барак Обама с израильскими военными при осмотре батареи системы ПРО "Железный купол" 20 марта 2013 г. в Международном аэропорту Бен Гурион (Израиль)

В настоящее время США являются гарантом экономической стабильности и военной безопасности Израиля. Последние события в соседних с Израилем Сирии и Египте, сокращение американских бюджетных расходов, переход США от импорта углеводородов к их экспорту - все эти события заставляют внимательно проанализировать перспективы американской военной помощи Израилю и будущее концепции "Качественного военного превосходства" (Qualitative Military Edge).

История вопроса

США не всегда являлись крупнейшим донором Государства Израиль. Первые два десятилетия с момента образования Государства Израиль отношения между странами носили формальный характер[i]. Об этом свидетельствуют показатели американской помощи Израилю: в 1949 г. США предоставили первый заем в размере 100 млн. долл. США, и размер ежегодных займов почти не менялся на протяжении 20 лет (см. табл. 1), причём 95% этой помощи составляли поставки продовольствия и экономическая помощь[ii].

Таблица 1

Американская помощь Израилю в 1949-1969 гг. (млн. долл. США)

Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel. Congressional Research Service, December 2009. CRS Report, RL33222. P.31

С чем это связано? Причины кроются в геополитической расстановке сил на тот период. В то время основным экспортером продовольствия и вооружения в Израиль являлась Франция - в те годы (с 1954 по 1962 гг.) она вела изнурительную войну против Алжира, который стремился к независимости. Основным союзником Алжира в этой борьбе был насеристский Египет, где лозунги панарабизма достигли пика своей популярности. Поэтому Франция решила всячески поддерживать соседнюю с Египтом страну - Израиль, всячески играя на арабо-израильских противоречиях и отвлекая внимание и силы Египта на сохранение военного паритета с молодым еврейским государством[iii]. Более того, отношения между двумя странами еще больше укрепились после Суэцкого кризиса 1956-1957 гг., когда совместные действия Франции, Израиля и Британии вызвали более чем холодную реакцию в Вашингтоне.

Однако в 1960-х годах к власти во Франции приходит Ш. де Голль, который решает «перезагрузить» франко-арабские отношения. Это касалось и удовлетворения алжирских требований о независимости, и укрепления отношений с другими арабскими странами. Жертвой такой политики пало тесное франко-израильское сотрудничество. Триумф Израиля в 6-дневной войне 1967 г. убедил американское правительство в необходимости сотрудничества с еврейским государством[iv]. В 1968 г. администрация Л.Джонсона одобрила продажу Израилю партии суперсовременных самолетов «Фантом» F-4, что явилось первым сигналом к потеплению отношений[v]. В 1971 г. США предоставляют Израилю кредит на покупку американского вооружения на сумму 545 млн. долл. США[vi]. С тех пор ежегодно в американском бюджете стала регулярно резервироваться сумма для помощи Израилю. Экономическая поддержка трансформировалась – вместо финансирования отдельных проектов США вводится Программу импорта товаров (Commodity Import Program, CIP), нацеленную на закупку американских товаров. В 1979 г. данная программа была заменена несвязанной финансовой помощью, что стало более выгодным для Израиля [vii]. В 1974 г. Израиль становится крупнейшим реципиентом американской помощи, позже данный объем был превышен лишь Ираком и Афганистаном[viii].

В 1971-1973 г. объем американской помощи Израилю составлял уже около 0,5 млрд. долл. США, а начиная с 1974 г. - превысил отметку в 1 млрд. долл. США, причем  2/3 приходилось уже на военную помощь (см. табл.2).

Таблица 2

Американская помощь Израилю в 1971-1996 гг. (млн. долл. США)

Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel. Congressional Research Service, December 2009. CRS Report, RL33222. P.31-32.

В 1979 г. были заключены Кэмп-Дэвидские соглашения, а объем американской помощи Израилю продолжал увеличиваться, превысив в 1985 г. 3 млрд. долл. США.

Самолет McDonnell Douglas F-15I Ra'am на вооружении ВВС Израиля

Концепция Qualitative Military Edge (QME)

Экономический компонент американской помощи Израилю с середины 1990-х годов неуклонно снижался, пока не был окончательно вытеснен из структуры помощи (см. табл.3). В настоящее время основная часть финансирования приходится на программы военной помощи.

Таблица 3

Американская помощь Израилю в 1949-2013 гг. (млн. долл. США)

Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel. Congressional Research Service, March 2012. CRS Report, RL33222. P.30.

Часть вооружений и военной техники США передают Израилю на безвозмездной основе в рамках Программы передачи избыточной военной техники (Excess Defense Articles). Программа позволяет США после окончания холодной войны избавляться от бывшей в употреблении техники, утилизация и дальнейшее использование которой в США связано с высокими затратами[ix]. Израиль является крупнейшим реципиентом в рамках данной  программы: с 2001по 2011 – он получил вооружений и военной техники на сумму более 330 млн. долл. США[x].

Какую цель преследует США, вооружая Израиль на протяжении последних 40 лет? В официальной доктрине США в этой связи используется термин "Качественное военное превосходство" (Qualitative military edge, QME^[xi]), под которым понимается минимальное устойчивое военное превосходство Израиля над соседними арабскими странами Ближнего Востока[xii].

На практике это заключается в том, что Израиль ежегодно получает около 3 млрд. долл. США американской военной помощи, Египет - 1,3 млрд. долл., Иордания - 0,3 млрд. долл. США. При этом принимается во внимание и объемы поставок вооружений и военной техники США странам Персидского залива. Поддержание такого динамического равновесия позволяет не нарушать региональный баланс сил,  а также "привязать" страны региона с США. В случае, если одна из стран (Израиль или арабские страны) нарушает перемирие с соседями и теряет благосклонность США, в то время как другие сохраняют хорошие отношения с США, то в следующем финансовом году "послушная" страна получает новый транш военной помощи и модернизирует свои вооружения, а "непослушная" страна остается с устаревшими вооружениями[xiii]. По мнению ряда экспертов, именно эта финансовая конструкция является основой мира на Ближнем Востоке, а не Кемп-Дэвидские соглашения как таковые[xiv].

Фактически, США выгодно поддерживать все стороны конфликта на Ближнем Востоке (Израиль и арабские страны) в уверенности, что американская военная помощь будет длиться вечно. Неслучайно, например, в 2007 г. между правительствами США и Израиля был заключен Договор о военной помощи сроком на 10 лет (10-Year Military Aid Agreement), который и регулирует взаимоотношения на текущем этапе. Он представляет собой пакет помощи размером в 30 млрд. долл. США, принятый администрацией Буша-младшего. Согласно данному договору, планируется увеличение ежегодных объемов помощи с 2,55 млрд. долл. США до 3.1 млрд. долл. США в 2013 г. (см. табл.3). В США Израиль приобретает в основном высокоточное оружие и истребители[xv].

Роль США в развитии ПРО Израиля

Примечательно, что 26.3% помощи Израиль может тратить на закупку вооружений собственного производства[xvi]. Таких привилегий больше нет ни у кого и стран, сотрудничающих с США[xvii]. Представляется, что наличие собственных НИОКР и производства вооружений и военной техники - это своего рода гарантия существования Израиля как государства. Ограничиться закупками и получением иностранной военной техники было бы недальновидно. Наиболее ярко это видно на примере содействия США созданию израильской системы противоракетной обороны (см. табл.4).

Таблица 4

Американская помощь Израилю на создание систем противоракетной обороны в 2006-2012 гг. (в млн. долл. США)

Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel. Congressional Research Service, March 2012. CRS Report, RL33222. P.15.

Помимо закупок систем тактической ПРО малого радиуса действия "Хоук" (MIM-23 HAWK) и ПЗРК "Пэтриот", при финансовой поддержке США Израиль разработал собственную систему ПРО малого радиуса действия "Железный купол". Данная система разработан полностью в Израиле компанией "Rafael Advanced Defense Systems"[xviii]. Система принята на вооружения и успешно показала себя во время операции «Облачный столп» (ноябрь 2012 г.), когда при помощи данной системы была перехвачена 421 ракета из сектора Газа. Израиль планирует также экспортировать систему в Южную Корею, Сингапур и Индию.

«Железный купол»  - тактическая система ПРО, предназначенная для защиты от неуправляемых тактических ракет на дальностях от 4 до 70 километров. Разрабатывается израильской компанией Rafael Advanced Defense Systems.

США наращивает финансирование (см. табл.4) на создание ПРО малого и среднего радиуса действия "Праща Давида". Разработку системы осуществляет уже упоминавшаяся израильская компания "Rafael Advanced Defense Systems" совместно с американской "Raytheon".

Наконец, в сотрудничестве с американской корпорацией "Boeing" осуществляется проект разработки систем ПРО среднего и большого радиуса действия "Эрроу" (модификации 2 и 3). Общее руководство данным проектом осуществляет Министерство обороны Израиля совместно с Агентством США по ПРО.

Существует ряд оговорок в отношении использования американской военной помощи, так, например, она не может использоваться на оккупированных территориях. США жестко пресекают любые попытки реэкспорта своей военной помощи третьим странам. Возможность реэкспорта американского вооружения в принципе является одной из самых чувствительных проблем в американо-израильском сотрудничестве. США, по сути, заморозили намечавшееся китайско-израильское и российско-израильское партнёрство в военной сфере[xix]. Была заблокирована и сделка по приобретению Индией у Тель-Авива систем ПРО "Эрроу"  в связи с тем, что в ней используются американские разработки[xx].

Для контроля над реэкспортом в 2005 г. был подписан двусторонний договор, подразумевающий консультации Израиля с США в случае возможных поставок Израилем «чувствительного вооружения» в третьи страны. Со своей стороны, еврейское государство создало собственное агентство, контролирующие вопросы экспорта вооружений.

Военная помощь как объект критики

У американо-израильских программ помощи в нынешнем виде существует немало критиков. И если американцы критикуют излишние расходы, которые, по их мнению, осуществляет американское правительство[xxi], то израильтяне критикуют американскую помощь по другим причинам.

Во-первых, Израиль оказывается в чрезмерной зависимости от США и в случае резкого сокращения потоков помощи может испытать внешнеполитические и внутриполитические потрясения.

Во-вторых, вся американская помощь обусловлена рядом ограничений и имеет связанный характер[xxii] (покупка только американской техники, часть помощи должна быть потрачена в США и пойти на создание рабочих мест для американцев,  контроль США над реэкспортом в третьи страны).

Критики утверждают, что большинство из того, что Израиль получает от Америки в виде помощи, может быть приобретено у других поставщиков по гораздо более низким ценам. Наиболее яркий тому пример - закупка пошитой в США военной униформы, приобретение топлива для самолетов и сухих пайков. Все это, по мнению израильских экспертов, могло быть закуплено в Израиле на 50% дешевле[xxiii]. Впрочем, это традиционная критика в отношении связанной помощи, оказание которой завышает стоимость контрактов, как правило, на 15-30%.

Наконец, израильский ВПК ориентирован исключительно на экспорт (Израиль занимает 8 место в мире по экспорту[xxiv]), поскольку американские товары "выталкивают" израильские вооружения и военную технику с местного рынка.

Совместная американо-израильская разработка система ПРО среднего и большого радиуса действия "Эрроу" в действии

Будущее военной помощи

Перед американским правительством не стоит вопрос, помогать ли Израилю в трудных и непредсказуемых условиях, сложившихся сегодня в мировой экономике и регионе Ближнего Востока. О поддержке правительства американским народом свидетельствуют и соцопросы: 63% американцев в арабо-израильском противостоянии поддерживают Израиль. Тем не менее, 59% американцев одобрили сокращение американской помощи за рубежом (в том числе и Израилю). Поэтому перед США встаёт вопрос: на что давать деньги? Сегодня ставка – на вооружение Израиля, однако аналитики Исследовательской службы при Конгрессе США отмечают, что в обозримом будущем речь может пойти о вкладывании денег в дипломатические методы, в частности, в помощь соседним с Израилем арабским странам, чтобы снизить в них социальное напряжение и влияние радикальных исламистских сил[xxv].

По данным на март 2013 г. сокращение бюджета США в связи с "налоговым обрывом" приведет к уменьшению на 150 млн. долл. США объемов военной помощи Израилю. В этой связи в Пентагоне особо отмечают, что приоритетные совместные проекты, в первую очередь в области противоракетной обороны, не пострадают[xxvi], а на развитие системы ПРО "Железный купол" в ближайшие два года будет выделено 600 млн. долл. США, несмотря на секвестр американского бюджета.

В ходе визита в Израиль в марте 2013 г. президента США Б.Обама шла речь о дальнейшем развитии двустороннего сотрудничества в военной сфере, в т.ч. о перспективах заключения очередного десятилетнего Договора о военной помощи на период с 2017 по 2027 гг. Аналитики обращают внимание на достаточно раннее начало переговоров о продлении военного сотрудничества (за 4 года до истечения срока предыдущего соглашения)[xxvii]. Считается, что таким образом Б.Обама пытается подчеркнуть неизменность американского курса на поддержку Государства Израиль.

Авторы: Денис Дегтерев, Центр военно-политических исследований МГИМО
              Егор Степкин, аспирант МГИМО (У) МИД России