Новый этап реформирования оборонной промышленности:от стратегии выживания к стратегии развития

Версия для печати

В "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" подчеркивается, что реструктуризация и конверсия оборонно-промышленного комплекса должны осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений. В последние годы в российском оборонно-промышленном комплексе (ОПК) наработан значительный научно-методологический и информационный материал по реформированию оборонных отраслей в условиях рыночных отношений, который может служить базисом для дальнейших преобразований.

В 1990-е годы деятельность оборонных предприятий осуществлялась в условиях нерегулярного и недостаточного бюджетного финансирования государственного оборонного заказа (ГОЗ) и заданий Федеральной целевой программы (ФЦП) в области конверсии и практически при полном отсутствии средств для государственной поддержки процессов реструктуризации. Также не была введена в действие необходимая законодательная база, в первую очередь регламентирующая создание эффективных интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса, оказался не задействован механизм государственной поддержки реформ в ОПК.

Осуществляемые в отраслях оборонной промышленности мероприятия по реструктуризации носили в основном организационный малозатратный характер и не смогли обеспечить должной эффективности программных мероприятий. До сих пор во всех оборонных отраслях остаются крайне низкими (менее 1- 1,5% в год) темпы обновления основных производственных фондов, что снижает технологический уровень производства, приводит к потерям высоких технологий, определяющих возможность изготовления отдельных видов вооружений и военной техники. Моральный и физический износ основных производственных фондов отрасли превысил 80%.

В настоящее время разработана "Концепция развития вооружения, военной и специальной техники до 2015 года" и на ее основе формируется новая "Государственная программа вооружения на 2000-2005 годы и на период до 2010 года". Сейчас стратегическая задача состоит в сохранении положительных тенденций роста промышленного производства. Однако механизм ее реализации не может быть обеспечен только за счет увеличения финансирования ГОЗ и поддержки оборонной промышленности, без глубоких структурных преобразований в ОПК, которые должны быть направлены на создание условий для перехода оборонных предприятий от состояния выживания к развитию.

Предпосылками для реализации такого подхода являются наметившийся с 1999 г. определенный экономический рост и рост производства практически во всех оборонных отраслях промышленности, а также тот факт, что реструктуризация ОПК уже реально отстает от темпов военной реформы. В связи с последним обстоятельством дальнейшее промедление со структурной перестройкой ОПК существенно повлияет на боеготовность армии и на военную безопасность государства. Кроме того, вследствие уточнения состава и характера военных угроз и с учетом складывающейся геополитической обстановки будут ужесточены требования к характеристикам экономической безопасности оборонного сектора промышленности, существенно изменятся структура и параметры "Государственной программы вооружения", появятся коррективы в политике военно-технического сотрудничества.

На предстоящий период необходимо ставить задачу практического системного реформирования ОПК, в основу которого следует положить глубокие качественные преобразования производственно-технологической базы и переход к новым постиндустриальным технологическим укладам. Такая задача может быть решена только на основе инновационной модели развития экономики, предусматривающей комплексное взаимосвязанное становление научно-технической, производственной, финансовой, социальной и институциональной сфер. Условием реализации данной модели является государственный протекционизм научно-технического развития, который предусмотрен "Правительственной стратегией развития Российской Федерации до 2010 года".

В настоящее время положение ОПК оценивается как кризисное. Такое состояние характеризуется социальной напряженностью на рынке труда, сокращением инвестиций и как следствие - угрозой разрушения потенциала из-за снижения технического уровня основных производственных фондов, потерей высоких технологий, снижением уровня мобилизационной подготовки. В 1997-1998 гг. обострились проблемы, связанные с финансированием ГОЗ, ростом задолженности государственного заказчика (МО РФ) перед предприятиями ОПК.

По оценкам экспертов заказчика, при продолжении выделения ассигнований на уровне ГОЗ периода 1996 - 98 гг., финансирование НИОКР будет в 3,2 раза, а закупок вооружений и военной техники (В и ВТ) в 6 раз ниже критического уровня. При сохранении тенденции среднего недофинансирования приоритетных НИОКР в течение 7-8 лет фактически выполняемые НИОКР смогут обеспечить создание лишь ограниченного числа морально устаревших образцов В и ВТ. А поскольку номенклатура приоритетных работ составляет 2-3% общего типажа ОКР, предусмотренных государственной программой вооружения (ГПВ), то такое положение приведет к потере основной части научно-технических школ и направлений. Отсюда можно сделать вывод: при дальнейшем снижении ассигнований неизбежна деформация обоснованной и сбалансированной ранее системы вооружения Вооруженных Сил. В целом подобная ситуация характерна практически для всей промышленной инфраструктуры страны и является, в основном, следствием разрушительного хода реформ предыдущего периода.

Вместе с тем, многие предприятия оборонного комплекса в отличие от иных отраслей промышленности обладают "потенциалом развития". Он связан с избыточностью производственных мощностей, наличием существенных экспортных возможностей, а также высоких и уникальных технологий и интеллектуального потенциала, позволяющих создавать высококонкурентную гражданскую продукцию.

В то же время, планируемая степень загрузки ОПК государственными оборонными заказами (ГОЗ) до 2005 г. весьма низка и не превысит 25 - 30 %. Поэтому необходимо диверсифицировать оборонные производства предприятий и научных организаций, перепрофилируя производственные мощности под наукоемкую гражданскую продукцию. Сущность оборонно-промышленной политики на этом этапе реформ заключается в том, чтобы задачи развития оборонно-промышленного потенциала решать на основе широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности через соответствующую "Программу развития оборонно-промышленного потенциала".

В таких условиях ориентиром программного развития оборонной промышленности до 2005 г. и на период до 2010 г. должна стать обновленная ГПВ, разрабатываемая на основе "Концепции развития ВВСТ на период до 2015 года".

На протяжении экономических реформ 1990-х гг. главное концептуальное положение реформирования оборонной промышленности сводилось к тому, чтобы перевести эти отрасли из системы жесткого централизованного управления в систему рыночных отношений. Причем преобразования происходили на фоне резкого сокращения государственного оборонного заказа и практически при полном прекращении инвестиций в развитие оборонного производства, общей финансовой нестабильности, значительной инфляции, при снижении контроля и практической утрате государственного управления деятельностью оборонных предприятий.

В результате к середине 1990-х гг. в отраслях оборонной промышленности произошла достаточно хаотичная адаптация к условиям рынка. Половина оборонных предприятий (1 008 ед.) были акционированы, из них 505 - без государственного участия, а из 503 акционерных обществ с госучастием стратегически значимыми являлись лишь 280. Акционирование оборонных предприятий не создало условий для привлечения инвестиций, не в лучшем положении оказались и государственные унитарные предприятия, также не получавшие государственной поддержки. Около 43 % оборонных предприятий, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, имели неудовлетворительную структуру баланса, а 20 % (327 предприятий и организаций) - находились на грани банкротства.

В этих условиях государственная стратегия в отраслях оборонной промышленности состояла в попытках обеспечения финансовой устойчивости, сохранении оборонно-промышленного потенциала от дальнейшего его разрушения и потерь высоких технологий, удержании оборонных предприятий от "грабительской бесконтрольной приватизации". Главным инструментом реформирования ОПК выступала конверсия и те скудные ресурсы, которые выделялись в рамках конверсионных программ. Надо сказать, что уровень финансирования по федеральным целевым программам конверсии в период 1996 - 1999 гг. не превышал 25 - 40 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

Реальная целевая структурная перестройка ОПК не проводилась, а потенциал конверсионной модели реформирования оборонных предприятий практически себя исчерпал. Все время реформирования оборонной промышленности в 1990-е годы стало периодом борьбы за выживание, основанной на пассивных методах сохранения оборонных предприятий, без радикальных мер по их производственно-технологической реструктуризации, в связи с чем научно-технический и промышленный потенциал многих оборонных предприятий не был задействован.

В посткризисный период с 1998 г. в России существенно изменилась внешняя экономическая среда, улучшившая положение предприятий оборонной промышленности. Так, на рынке появилась импортозамещающая продукция, экспортоориентированные производства существенно повысили свою доходность даже без увеличения объема экспорта. К этому времени сложилась некоторая финансовая устойчивость предприятий при сравнительно невысоком уровне инфляции (не превышающем 30 % в год), была погашена значительная часть государственной задолженности (в первую очередь, по заработной плате). Все это создало предпосылки к производственному росту.

В российской экономике сложился и окреп новый рыночный сектор, способный мобильно реагировать на изменение экономических параметров. Теперь структурная политика государства будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку "новых" секторов (прежде всего инновационных и информационных), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий. На структурную перестройку экономики должна ориентироваться и приватизация. Государство начнет также стимулировать диверсификацию экспорта с постепенным увеличением объема продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной.

Нынешняя ситуация создает реальные предпосылки к переходу от пассивной стратегии деятельности предприятий, характерной для стадии "выживания", к активной стратегии развития, призванной не только закреплять положительные темпы производственного роста, но и перейти к качественно новым структурным изменениям производства с высоким потенциалом конкурентоспособности. Такие изменения могут осуществляться только на базе инновационной модели, сущность которой состоит в опережающем развитии научно-технического потенциала и его использовании для саморазвития оборонных предприятий.

Фактором инновационного развития ОПК должен стать выбор ограниченного числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу. Необходимо обеспечить реализацию поддержки важнейших макротехнологических приоритетов, которые определяют производство наукоемкой продукции.

Важную роль играет разработка технологий двойного назначения, которые можно использовать как для производства вооружений и военной техники, так и продукции гражданского назначения. Эти технологии целесообразно все более смещать на гражданские предприятия для выпуска конкурентоспособных товаров. Механизм такого трансфера следует создать. Положительно повлияло бы на весь ход событий снижение ставки рефинансирования ЦБ РФ. Необходимо также создать условия для привлечения предприятий малого и среднего бизнеса в сферу высоких технологий. Существенным фактором является разработка и совершенствование экономико-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере.

И, наконец, одним из важнейших процессов инновационного развития ОПК следует считать корпоратизацию оборонных предприятий, связанную с формированием нового облика ОПК. Главные выгоды от укрупнений в промышленности связаны с экономией на дорогостоящих работах по созданию новых видов продукции, а также на капиталовложениях в новые технологии. Дополнительная выгода получается и от сокращения административных расходов на содержание чрезмерно большого управленческого аппарата. Кроме того, надо учитывать сокращение затрат за счет больших масштабов производства (снижение текущих издержек производства).

Пришло время смены технологического уклада в промышленности. Министерство экономики РФ сформулировало две стратегии технологического перевооружения в этой сфере. Первая - "стратегия активизации позиций". Ее основное содержание - воспроизводство технологической базы отраслей, продукция которых пользуется стабильным спросом на сформировавшихся рынках. Причем рыночные ниши могут расширяться за счет активного импортозамещения. Здесь инновации ориентированы прежде всего на модернизацию имеющихся производств на основе ресурсосберегающих технологий и улучшение потребительских свойств продукции. Результатом должно стать сохранение конкурентных возможностей отечественных товаропроизводителей за счет снижения издержек производства, повышения качества продукции и расширения ее номенклатуры. Данная стратегия является относительно не капиталоемкой. Инвестиционные ресурсы для ее реализации формируются в значительной мере за счет прибыли и амортизационных отчислений стабильных с финансовой точки зрения предприятий, а государственная поддержка носит дополняющий характер и должна осуществляться на возвратной основе.

Вторая - "стратегия технологического прорыва", предусматривающая создание высокотехнологичных производств, реализующих новейший технологический уклад (микроэлектроника, биотехнология, информационные технологии и др.) и выход на внутренний и внешний рынки с наукоемкой продукцией мирового уровня. Результатом реализации такой стратегии будет занятие конкурентных позиций в перспективных секторах рынка, а в отдельных случаях - формирование новых областей спроса в удовлетворении которого отечественная наукоемкая продукция играла бы доминирующую роль.

В рамках данной стратегии акцент делается на использовании научного потенциала страны, развитие мощной научно-технической и инновационной инфраструктуры в направлениях, которые будут определять технологический облик производства в перспективе. Реализация этой стратегии требует привлечения значительных ресурсов на проведение исследований и разработок и создание новых дорогостоящих производств. Их финансирование сопряжено с высоким уровнем риска. Источники инвестиций для этих целей не могут быть сформированы в соответствующих отраслях промышленности, и требуется масштабное вложение бюджетных средств с государственным регулированием их целевого использования.

Ограниченность последних обусловливает необходимость жесткого и обоснованного выбора небольшого числа "прорывных" научно-технических направлений с одной стороны, и прогноз мировых тенденций развития науки и техники - с другой. Именно эта стратегия и станет базовой в политике модернизации экономики, провозглашенной в правительственной "Стратегии развития РФ до 2010 года". Для ее финансовой инвестиционной реализации необходимо разработать экономический механизм и всецело задействовать на эти цели бюджет развития.

Напомним, что в связи с введением федеральным Законом "О ВТС РФ с иностранными государствами" 1998 г. ограничения права на осуществление внешнеторговой деятельности с продукцией военного назначения для организаций, имеющих не менее 51 % акций в федеральной собственности, многие предприятия лишились такого права, что существенно сузило сферу их деятельности из-за необходимости все контракты переориентировать на государственных посредников.

Это же решение лишило предприятия возможности выполнять мелкие контракты, связанные с ремонтом техники, поставленной ранее во многие страны. Государственные посредники за такие контракты не берутся. В результате предприятия просто теряют рынок и престиж, несут материальные потери. Разрабатывая механизм реализации стратегии, эту ситуацию следует менять или путем принятия законодательной поправки к Закону, или упрощением правил внешнеторговой деятельности для проведения подобных работ.

Вторая сторона экспортной политики связана с необходимостью ее реальной государственной поддержки. Рост объемов продаж российского вооружения и военной техники не может осуществляться только за счет торговли техникой, созданной на базе разработок 1970 - 80-х гг. Учитывая сложившийся в последние годы низкий уровень ГОЗ, требуются постоянные новые вложения в развитие и модернизацию экспортируемого вооружения. Доля государственных средств для поддержания экспорта должна составлять не менее одной четверти от объема продаж за границу. И это при условии, что сами предприятия-экспортеры инвестируют в новые разработки. Инвестиционная поддержка экспорта должна включать и такие направления, как маркетинговые исследования конъюнктуры рынков В и ВТ, предоставление государственных гарантий, инвестиции в развитие основных производственных фондов.

В целом расчеты показывают, что дальнейший рост экспорта В и ВТ требует систематического инвестирования и государственной поддержки из расчета от 15 до 25 % от прироста объема продаж. Экспортный фактор реформирования отрасли выделяется не случайно: мировая практика показывает, что конкуренцию на мировых рынках могут выдерживать только крупные и сильные корпоративные структуры, способные обеспечивать постоянное обновление техники, снижать производственные издержки, проводить активную наступательную внешнеэкономическую стратегию. Именно экспортоориентированные разработчики и производители (а не посредники, как это зачастую происходит) должны становиться ядром создаваемых корпоративных комплексов.

Важнейшим принципом реформирования предприятий является обеспечение выполнения требований к сохранению уровня мобилизационных мощностей в соответствии с заданиями расчетного года, а также к разработке и реализации мероприятий по их эффективному использованию в мирное время. В настоящее время уровень госзаказа в текущем производстве существенно отстает от мобилизационных заданий расчетного года, и в этих условиях строить какие-либо планы по реформированию оборонного производства не представляется возможным без выделения необходимых капитальных вложений на восстановление утраченных уникальных технологий.

Следует иметь в виду, что отмеченные выше принципы и приоритеты реформирования отрасли определяют главным образом основы реорганизации ее корпоративной структуры. Вместе с тем задачи развития отрасли значительно шире и должны быть дополнены решением проблемы производственно-технологической реструктуризации предприятий, связанной с выводом большинства предприятий из кризисного состояния, создания условий для их технологического, инновационного и финансового оздоровления. Среди мер такого рода реструктуризации необходимо предусмотреть улучшение платежной системы предприятий, внедрение системы эффективного управленческого учета, совершенствование бухгалтерского учета и ведение отчетности в соответствии с международными стандартами, постановку системы управления качеством, оптимизацию затрат, совершенствование маркетинговой деятельности и реорганизацию сбыта, улучшение управления инвестициями, создание действенной системы привлечения кадров и др.

Хотя многие из этих задач находятся в непосредственной компетенции самих предприятий, разрабатывая механизм реализации стратегии развития отрасли следует сформировать комплекс мер по содействию их решению. При этом фактором, сдерживающим создание интегрированных структур, стали пробелы в законодательном обеспечении их деятельности: отсутствие Федерального закона "О холдинговых структурах", закона "О доверительном управлении ценными бумагами". Отсутствие последнего делает практически невозможным создание корпоративных структур из предприятий и организаций различных форм собственности.

Нельзя забывать, что политика привлечения на взаимовыгодных условиях стратегических инвесторов не должна наносить ущерб национальной безопасности России. Поэтому для предотвращения вывоза за границу контрольных пакетов акций оборонных предприятий крайне важно также принятие Федерального закона "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов". Итак, основным способом реализации государственной поддержки оборонно-промышленного комплекса должно стать формирование соответствующего целостного пакета нормативных правовых актов и законопроектов.

Кроме того, в последнее время стали появляться требования передачи субъектам Федерации прав и полномочий управления объектами оборонно-промышленного комплекса. Они обосновываются якобы неспособностью федерального центра финансировать оборонные программы (такое, к сожалению, имеет место в связи с сокращением ГОЗ и с задолженностью за его выполнение). Вот почему необходимо в срочном порядке отработать принципы разграничения полномочий между Правительством РФ и исполнительными органами субъектов Федерации в сфере оборонной промышленности. Положительный опыт такого подхода есть в Москве и в Свердловской области. Его нужно его обобщить и развить.

В ближайший период надо исходить из того, что вряд ли можно надеяться на получение достаточных бюджетных денег для проведения мероприятий по всем направлениям реформирования. Государственные средства с высокой вероятностью могут быть выделены лишь на реструктуризацию отдельных федеральных предприятий под конкретные проекты, а также на увеличение государственного пакета акций в интегрированных структурах до величины контрольного пакета. В других случаях следует рассчитывать на привлечение внебюджетных средств.

Таким образом, сущностью нового этапа реформирования оборонных предприятий должен стать переход от пассивных мер, связанных с выживанием предприятий, к активной стратегии динамичного развития, залогом которой является государственная политика модернизации всей экономики Российской Федерации.

Доктор экономических наук, профессор,
первый заместитель директора ЦНИИ ЭИСУ
В.В. Пименов
  • Аналитика
  • Вооружения и военная техника
  • Россия
  • XXI век