Президент и председатель правительства, обсуждая проект бюджета на следующий год, затронули в том числе и вопросы, связанные с формированием гособоронзаказа-2003. Внимание главы государства к этой теме понятно. Большинство держав мира (и в первую очередь Китай и США) повысили в этом году расходы на оборону. Та же тенденция сохранится и в 2003 году. Россия же на развитие вооружений и военной техники (ВВТ) тратит пока относительно небольшие деньги. Как изменится оборонзаказ в 2003 году? Решится ли Россия на увеличение расходов на разработку и производство оружия? Попытаемся ответить на эти вопросы.

При всех положительных аспектах, связанных со сближением с Соединенными Штатами и перспективами подписания с ними нового соглашения по стратегическим наступательным вооружениям, по мнению ряда военачальников и политиков, для России по-прежнему являются актуальными вопросы обеспечения своей безопасности и парирования угроз, связанных с выводом оружия в космос, разработкой новых ракетных технологий, непрекращающимися вылазками террористов и войной в Чечне, опасностью распространения оружия массового поражения и т.п. Все это требует внедрения в войска современных видов военной техники и вооружений. Между тем экономические проблемы России не дают это сделать в полной мере. Поэтому есть необходимость все досконально и скрупулезно считать и определять приоритеты. Не исключено, что именно этим и занимались сегодня премьер-министр и президент страны, обсуждая возможные параметры оборонзаказа. Этот вопрос по-прежнему актуален для них еще и потому, что разные группы влияния из оборонно-промышленного комплекса страны и генералитета пытаются лоббировать свои точки зрения. Как известно, в январе 2001 года президент подписал Государственную программу вооружения до 2010 года, которая в принципе определяет основные параметры оборонзаказа. Однако публичные и неявные дискуссии по проблемам, связанным с развитием вооружений и военной техники, по-прежнему не утихают. Дискуссии эти касаются как частных вопросов, так и стратегических. Причины споров понятны. На реализацию оборонзаказа идет каждый четвертый рубль военного бюджета, и промышленное лобби стремится через военное руководство добиться выгодных контрактов и заказов. Скажем, ряд авиационных фирм заинтересованы в заказах на разработку самолета пятого поколения. О важности этого вопроса заявлял недавно и министр промышленности и науки Илья Клебанов. Однако глава оборонного ведомства РФ Сергей Иванов считает иначе. В первую очередь у него "голова болит" (по его собственному выражению) не о самолетах пятого поколения, а о нынешней военной авиации, на модернизацию которой надо изыскивать дополнительные средства, в том числе и из внебюджетных источников. На разработку новой техники нужны миллиарды, на модернизацию - миллионы рублей.

Вполне понятно, что для действующего главы военного ведомства предпочтителен второй вариант. И у министра обороны шансов отстоять свою точку зрения, без сомнения, гораздо больше, чем у его оппонентов. Другая группа противоречий, связанных с выработкой параметров оборонзаказа, отражает разные подходы к оценке роли Стратегических ядерных вооружений (СЯВ) и Сил общего назначения (СОН) в обеспечении обороны страны. Эти проблемы больше касаются не руководителей оборонных предприятий, а генералитета. Скажем, в бытность министром обороны нынешний советник президента РФ Игорь Сергеев лоббировал развитие СЯВ, на которые шло 40% оборонзаказа. Сейчас этот показатель составляет 18%. Хотя согласно Государственной программе вооружения до 2010 года доля СЯВ в структуре оборонзаказа должна составлять около 16%. Тем не менее ряд бывших военачальников (скажем, генерал-майор Владимир Дворкин, который занимался стратегическим ядерным планированием и был одним из приближенных к маршалу Сергееву) продолжают отстаивать идею более активного развития Стратегических ядерных сил. Они напрямую критикуют нынешнего начальника Генерального штаба ВС РФ Анатолия Квашнина за то, что он намеревался ставить на боевое дежурство лишь по две межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) "Тополь-М". Критика была услышана, и сейчас решено ставить на боевое дежурство не менее 6 МБР "Тополь-М". Хотя Дворкин считает, что и этого количества мало и для поддержания технологической цепочки, кооперативных связей и удешевления производства необходимо производить и ставить на боевое дежурство не менее 10 ракет. Но споры нельзя считать завершенными, тем более что по прогнозу многих экспертов в связи с возможным подписанием соглашения по СНВ будет по-прежнему снижаться доля расходов на развитие Стратегических ядерных вооружений. Между тем не исключено, что при формировании гособоронзаказа будут выделены средства на проведение исследований по противодействию тактическому ядерному оружию (его, согласно своей новой доктрине, намерен использовать в локальных войнах Пентагон) и новым видам ПРО, которые намерены производить в 2002-2003 гг. США. О необходимости таких работ заявляют некоторые военачальники, имеющие отношение к разработкам военной техники и вооружений. Возможно также, что будет запланировано финансирование проведения ядерных испытаний. Они будут необходимы в связи с тем, что Россия, как и США, по всей видимости, будет планировать хранение ядерных зарядов. Чтобы это было безопасным делом, и необходимы ядерные испытания. В том, что такие испытания не противоречат Договору о запрещении испытаний ядерного оружия, в свое время говорил начальник 12-го Главного управления МО РФ Игорь Валынкин (это ведомство отвечает за хранение и эксплуатацию ядерных боеприпасов). Цифры оборонзаказа, как известно, засекречены. Однако примерное представление о его масштабах могут дать некоторые озвученные высшим военным руководством цифры. Так, по данным министра обороны Сергея Иванова, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), перевооружение и ремонт ВВТ, что, собственно, и составляет основные параметры оборонзаказа, в 2002 году по линии Минобороны РФ будет затрачено 68 миллиардов рублей. Это составляет около четверти всего военного бюджета страны и 63% от всей величины так называемого общего оборонзаказа, в котором участвуют также другие силовые министерства (МВД, ФПС, МЧС и т.п., всего 20 участников). Величина эта, как мы видим, немалая, однако явно недостаточная для полноценного обновления армии и других войск новыми видами ВВТ. В основном средства оборонзаказа-2002 будут тратиться на НИОКР - до 40% (для сравнения в 1996-1998 гг. на это тратилось только 10-12%), ремонт (11-12%) и модернизацию ВВТ (30-40%). А новые образцы военной техники будут закупаться только в единичных экземплярах. Об этом в свое время рассказал Стране.Ru в эксклюзивном интервью начальник вооружения ВС РФ, заместитель министра обороны генерал-полковник Алексей Московский. Останутся ли такие пропорции оборонзаказа в 2003 году? Как не раз заявлял министр обороны РФ Сергей Иванов, основные средства военного бюджета до 2006 года будут тратиться на НИОКР, ремонт и модернизацию ВВТ. И, по утверждению Алексея Московского, будут тратиться приблизительно в тех пропорциях, которые имеют место в нынешнем году. Однако с учетом изменения международной обстановки и прогноза возможного характера угроз нашей стране некоторые изменения в оборонзаказ могут быть внесены. Какие это изменения? Во-первых, по заявлению министра обороны РФ, будут выделяться значительные средства на развитие военного космоса. В 2002 году на это будет истрачено 12% оборонзаказа. Чуть в больших пропорциях, по данным начальника вооружения ВС РФ, заместителя министра обороны генерал-полковника Алексея Московского, планируется тратить средств на развитие космических аппаратов в 2003 году. Если в этом году предполагается изготовить 8 космических аппаратов (КА) и 4 ракеты-носителя (РН), то в 2003 году планируется сделать 11 КА и 8 РН. Во-вторых, основные средства пойдут на модернизацию ВВТ Сил общего назначения. Такую позицию отстаивают Сергей Иванов и Анатолий Квашнин. По их мнению, модернизация потребует меньше затрат, а в обозримом будущем даст коммерческий эффект, поскольку модернизированную технику СОН можно продавать за рубеж. Минобороны сегодня вышло с предложением в правительство часть средств от военно-технических контрактов с зарубежными странами переводить на счет военного ведомства. Что же предполагается модернизировать в первую очередь? По словам Алексея Московского, это будет касаться вертолетного парка (Ми-8 и Ми-24) армейской авиации Сухопутных войск, самолетов ВВС Су-27, Су-25, Су-24 и Миг-29, а также стратегической авиации (бомбардировщиков Ту-95 и Ту-160).

Кроме этого, начнется модернизация бронетанковой техники (танков Т-72 и Т-80, БМП-1 и БМП-2). Будут производиться и закупаться новые средства разведки и связи. Не исключено, что руководство страны решится увеличить военный бюджет следующего года по отношению к ВВП (сейчас это 2,6% от ВВП). Ведь большие социальные расходы (на повышение денежного довольствия военнослужащим), а также ликвидация долгов предприятиям военно-промышленного комплекса (около 8 млрд рублей) объективно требуют дополнительных затрат. В том числе дополнительные затраты могут возникнуть и в связи с исполнением оборонзаказа.