Создание и поддержание благоприятных условий для космической деятельности – безопасность космической деятельности (БКД) – стало в последние годы серьезной международной проблемой.

Эта проблема возникла, на наш взгляд, в результате складывающейся вокруг космической деятельности ситуации, которая формируется под влиянием нескольких ключевых факторов:

- техногенная обстановка в космическом пространстве;

- вызовы и угрозы в отношении космических аппаратов и их наземной инфраструктуры;

- космическая политика государств.

Таким образом, понятие «безопасность космической деятельности» охватывает военный и техногенный аспекты, а также вопросы, связанные с обеспечением безопасности космической деятельности для Земли и ее воздушного пространства.

Прежде всего, речь идет о неприменении силы или угрозы силой в отношении космических аппаратов, в том числе оружия любого вида, разного рода физических и радиоэлектронных помех. Очевидным вызовом является возможность использования оружия из космоса для уничтожения, повреждения или нарушения нормального функционирования объектов на поверхности Земли или в ее воздушном пространстве, компонентов биосферы, важных для существования человека. Поэтому безопасность в самом космическом пространстве целесообразно рассматривать лишь как составную часть «безопасности космической деятельности». Кроме того, нельзя забывать и об угрозе возникновения опасных ситуаций, связанных с ростом техногенной засоренности космического пространства.

К техногенному фактору также относится угроза неуправляемого спуска космических объектов или фрагментов космического мусора с орбиты на Землю, аварийных ситуаций на борту космических аппаратов с ядерным источником энергии, неудачных запусков космических аппаратов и падений ступеней ракеты-носителя и полезной нагрузки вне зон отчужденной территории. Таким образом, понятие «безопасность космической деятельности» призвано иметь широкий охват и отражать все стороны данной проблемы.

Только комплексное рассмотрение всех факторов, влияющих на БКД, может дать реальную картину, складывающуюся в контексте обеспечения безопасности космической деятельности.

Первое. Для современной техногенной обстановки в космическом пространстве характерны две тенденции:

- все возрастающая перегруженность космоса различными объектами;

- объективная уязвимость космических систем.

Перегруженность орбитального пространства бесспорно осложняет космическую деятельность и создает предпосылки для возникновения опасных ситуаций разного рода.

При этом космические аппараты и инфраструктура по обеспечению их функционирования постоянно сталкиваются с техногенными явлениями, которые могут препятствовать их применению или серьезно ухудшать возможность эксплуатации. Естественно, возрастает и риск использования уязвимых мест космических систем во враждебных целях.

Второе. Все без исключения вызовы и угрозы БКД так или иначе связаны с возможным созданием оружейных и иных силовых средств воздействия на КА и наземную инфраструктуру.

Среди таких потенциальных средств воздействия можно назвать:

- постановку помех космическим системам связи и навигации, космическим аппаратам радио- и радиотехнической разведки, системам радиолокационного обзора земной поверхности;

- лазерное ослепление датчиков космических аппаратов;

- разрушение космических аппаратов силовым лазерным излучением;

- поражение космических аппаратов противоспутниковыми системами;

- любые иные враждебные действия на орбите;

- повреждение или уничтожение объектов наземной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование космических систем;

- испытание в космосе оружия, не являющегося оружием массового уничтожения.

Все эти угрозы вполне реальны, хотя степень их технической реализуемости неодинакова. Кроме того, мотивация целенаправленного боевого применения остается неоднозначной. При этом следует иметь ввиду, что исследования по таким видам оружия продолжаются, проводятся и испытания соответствующих технологий как в наземных условиях, так и по отдельным направлениям – в условиях космоса.

Созданию оружейных средств противодействия космическим системам способствуют пробелы современного международного космического права. Существующая нормативная база регулирует далеко не все аспекты использования космического пространства в военных целях. Представляется, что этого недостаточно для предотвращения размещения оружия в космосе. Договором 1967 года запрещается размещать в космическом пространстве лишь оружие массового уничтожения. Размещение иных видов оружия не запрещается. Такая ситуация потенциально опасна и порождает ситуации, при которых вызовы БКД могут перерастать во вполне реальные угрозы.

Все это усугубляется и тем, что космическое оружие объективно имеет такие свойства, как глобальность действия, высокая степень готовности к применению, возможность внезапного и скрытного воздействия на космические, наземные, морские и воздушные объекты. Космическое оружие, обладая способностью к избирательному действию, могло бы стать оружием реального применения. В свою очередь, возможность появления оружия в космосе ведёт к подозрительности и напряженности в межгосударственных отношениях , нарушает климат взаимного доверия и сотрудничества в освоении космоса, и в итоге создаёт предпосылки дестабилизации стратегической обстановки. При этом государства подталкиваются к симметричным или асимметричным ответным мерам.

Становится всё более очевидным, что задачу обеспечения безопасности космической деятельности невозможно рассматривать в отрыве от решения проблемы предотвращения размещения оружия в космосе.

Для оценки перспектив развития потенциальных мер противодействия космическим системам, на наш взгляд, уместно использовать эволюционный подход – на основе анализа критериев перерастания вызовов в угрозы в сфере безопасности космической деятельности В основу наших оценок мы положили категоризацию вызовов и угроз по военно-техническим видам и эволюцию по фазам эскалации. По такой схеме могут быть проанализированы все возможные вызовы и угрозы и определено реальное состояние дел в настоящее время и на перспективу.*

Третье. Необходимо тщательно учитывать космическую политику и стратегию государств, а также их реальные политические и военно-стратегические устремления.

-----------------------------------

* (Справочно: Эволюция отображается фазами эскалации: вызов отсутствует; вызов существует; угроза существует; угроза реализуется. Существо каждой фазы выражается показателями: содержание фазы; характер вызова/угрозы; характер военно-политических отношений между государствами; стратегическая обстановка в космическом пространстве).

Эволюция мер противодействия космическим системам

(перерастания вызова в угрозу в сфере безопасности космической деятельности)

В целом же оценка вызовов и угроз безопасности космической деятельности требует постоянного обновления и уточнения с учетом динамики конкретных событий в этой области.

Меры транспарентности и доверия

в космической деятельности

Актуальность проблематики БКД, рост реальных и потенциальных вызовов в этой сфере и их перерастание в угрозы настоятельно требуют выработку и применения мер транспарентности и доверия в космической деятельности.

В период после завершения в 1993 году исследования Группы правительственных экспертов ООН о применении мер по укреплению доверия в космическом пространстве освоение космоса проходило в условиях, характеризующихся существенными изменениями в политической, технологической ситуации и сфере безопасности применительно к космической деятельности.

Всю совокупность этих изменений можно охарактеризовать как интенсивное развитие космических программ, зарождение проблемы безопасности осуществления космической деятельности и эволюцию техногенной обстановки в космическом пространстве.

Возросло количество государств и коммерческих операторов, обладающих космическими технологиями, имеющих собственные космические программы или программы сотрудничества в космической области, что отражает сформировавшуюся зависимость международного сообщества от тех возможностей, которые предоставляют в настоящее время космические средства, и одновременно повышает конкурентную борьбу с космосе.

Космическая политика государств в ряде случаев может становиться следствием их политических и военно-стратегических устремлений. Нарастают признаки намерений обрести военно-политическое доминирование в космосе, обладать технологиями противодействия использованию космических систем, технологиями оружейных средств космического базирования.*

В настоящее время существует обширный спектр потенциальных мер в отношении космических средств и их наземной инфраструктуры: миниатюризация и маскировка космических объектов, постановка помех космическим системам связи, навигации, разведывательным космическим аппаратам (КА) с РЛС бокового обзора; ослепление датчиков КА лазерами; разрушение КА силовым лазерным излучением; поражение КА противоспутниковыми средствами наземного, морского и воздушного базирования; враждебные действия на орбите; повреждение или уничтожение объектов наземной инфраструктуры космических систем; испытания в космосе оружия, не являющегося оружием массового уничтожения.

В технологическом аспекте такие меры являются возможными, в ряде случаев уже освоенными и представляют собой, по существу, вызовы и угрозы безопасности осуществления космической деятельности, что совместно с техногенной обстановкой в космическом пространстве становится в настоящее время серьезной международной проблемой.

_________________

*Весьма показательна в этой связи вступившая в силу 18 октября 2012 года директива Минобороны США «Космическая политика», заменившая соответствующий документ от 9 июля 1999 года. В документе, в частности, подчеркивается, что устойчивость и стабильность космической обстановки наравне со свободными доступом в космос и его использованием являются жизненно важными для национальных интересов США. Преднамеренное вмешательство в работу американских космических систем, включая их обеспечивающую инфраструктуру, будет рассматриваться как нарушение прав США. Заявляется, что США сохраняют за собой право на ответные действия в любое время и в любом месте по своему усмотрению.

В концептуальном аспекте необходимо учитывать и возможность использования оружейных средств космического базирования для уничтожения, повреждения или нарушения нормального функционирования объектов на поверхности Земли, в ее воздушном и космическом пространстве, а также для уничтожения населения, компонентов биосферы, важных для существования человека, или нанесения им ущерба, что отражает другую сторону космической деятельности – исходящую от нее потенциальную угрозу.

Техногенная среда космического пространства формируется под влиянием все большей перегруженности космоса различными объектами, и это, как следствие, стало создавать широкий спектр опасностей для космических систем и их обеспечивающей инфраструктуры. В их числе – техногенные ситуации, которые могут препятствовать применению космической техники, ухудшать условия ее эксплуатации, повышать вероятность взаимных радиопомех, создавать ложную информацию (ложные цели), вести к повреждению или уничтожению космических средств в результате их столкновений между собой или с фрагментами космического мусора. В связи с этим возрастает риск использования уязвимых мест космических систем во враждебных целях.

Примерами таких ситуаций могут быть столкновение российского космического аппарата «Космос-2251» и американского «Иридиум-33»
10 февраля 2009 года; многократные уклонения (маневры) международной космической станции от опасных сближений с фрагментами космического мусора; периодически происходящие опасные сближения космических аппаратов разных государств, в том числе и России, с другими космическими объектами на расстояние от нескольких километров до нескольких десятков метров.

Техногенно-опасные ситуации возникают и в отношении поверхности Земли и ее воздушного пространства. Они связаны с неуправляемым аварийным спуском космических объектов или фрагментов космического мусора с орбиты на Землю, с аварийной ситуацией на борту космического аппарата с ядерным источником энергии, если появляется опасность возвращения радиоактивных материалов на поверхность Земли, с неудачным запуском космических объектов и падением ступеней космической ракеты-носителя и полезной нагрузки вне зон отчужденной территории.

Примером техногенно-опасной ситуации в отношении поверхности Земли и ее воздушного пространства может быть неуправляемый полет вышедшего из-под контроля американского разведывательного космического аппарата с большим запасом высокотоксичного топлива, который мог бы войти в плотные слои атмосферы и разрушиться. Крупногабаритные фрагменты космического аппарата, не сгоревшие в атмосфере, достигли бы поверхности Земли и причинили ущерб. Космический аппарат был уничтожен 21 февраля 2008 года ракетой-перехватчиком ПРО. Его фрагменты вошли в плотные слои атмосферы и сгорели.

Применение мер транспарентности и доверия в отношении космической деятельности (МТДК) – вопрос не новый. МТДК уже достаточно давно признаны в мире важным компонентом ее международно-правового поля.

Меры транспарентности и доверия (МТД) в той или иной форме уже используются в ряде международных договоренностей, касающихся космического пространства: Договоре по космосу 1967 года; Соглашении о спасании космонавтов 1968 года; Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года; Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 года. Этими договоренностями предусматривается, в числе прочего: информирование в максимально возможной и практически осуществимой степени Генерального секретаря ООН, общественности и международного научного сообщества о характере, ходе и результатах деятельности в космическом пространстве; предоставление данных о запущенных космических объектах и космических объектах, прекративших свое существование на орбитах либо изменивших ранее объявленную орбиту; сотрудничество в совместном решении возникающих проблем и другое.

Все эти меры не являлись всеобъемлющими как по степени охвата различных видов космической деятельности, так и участию государств в их осуществлении. Традиционно это объяснялось тем, что космическая деятельности была доступна лишь ограниченному кругу государств.

В дальнейшем международным сообществом были предприняты шаги по выработке всеобъемлющих рекомендаций по МТДК. В 1990-1993 гг. Группа правительственных экспертов ООН провела исследование о применении мер доверия в космическом пространстве.
В резолюциях, связанных с подготовкой и проведением этого исследования (45/55 В от 4 декабря 1990 года; 47/51 от 9 декабря 1992 года; 48/74 В от 16 декабря 1993 года), подтверждается «важность мер доверия как средства, способствующего обеспечению достижения цели предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве» (“reaffirmed the importance of confidence-building measures as a means conducive to ensuring the attainment of the objective of the prevention of an arms race in outer space”).

По результатам исследований был подготовлен и на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи представлен соответствующий доклад Генерального секретаря ООН (А/48/305). Это исследование было опубликовано ООН и рекомендовано вниманию всех государств-членов (United Nations, Treaty Series, vol.610, 8843).

Важная роль МТДК была признана и в ежегодно принимаемой Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве», в которой отмечается, что «конкретные предложения о мерах доверия могли бы стать неотъемлемой частью… международного соглашения или соглашений в целях предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве» (“concrete proposals on confidence-building measures could form an integral part of … an international agreement or agreements to prevent an arms race in outer space”) (Пример: The United Nations Disarmament Yearbook, vol. 36 (part I) 2011, Resolutions and Decisions of the 66^th Sessions of the General Assembly, Agenda item 96).

Идеи МТДК нашли свое отражение в российско-китайском Рабочем документе «Возможные элементы будущей международно-правовой договоренности о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов» (представлен на Конференции по разоружению 27 июня 2002 года) и в последующем проекте соответствующего договора (CD/1839 от 29 февраля 2008 года).

Вновь вопрос о МТДК поставлен в принимаемых на 60-65-й сессиях Генеральной Ассамблеи ООН резолюциях «Меры по обеспечению транспарентности и доверия в космической деятельности» (60/66 от 8 декабря 2005 года; 61/75 от 6 декабря 2006 года; 62/43 от 5 декабря
2007 года; 63/68 от 2 декабря 2008 года; 64/49 от 2 декабря 2009 года; 65/68 от 8 декабря 2010 года). В соответствии с резолюцией 65-й сессии сформирована и работает Группа правительственных экспертов ООН по изучению МТДК и выработке рекомендаций по их внедрению в международную практику (завершение работы – 2013 год).

Ряд МТДК осуществляется государствами в одностороннем инициативном порядке и являются политическими обязательствами. В 2004г. Россия сделала заявление о том, что она не будет первой размещать оружие любого вида в космосе ( Неразмещение первыми оружия в космосе – НПОК). Российская инициатива по НПОК была поддержана государствами Организации Договора о коллективной безопасности, которые в июне 2005г. выступили с аналогичным заявлением.

Основные принципы МТД

Меры транспарентности и доверия (МТД) способствуют созданию условий для решения международных проблем, улучшения и развития международных отношений на основе сотрудничества, облегчают урегулирование ситуаций, которые могли бы привести к возникновению международной напряженности.

МТД снижают риск ошибочного восприятия и оценки военной деятельности другого государства, содействуют предотвращению военной конфронтации и осуществлению на этой основе принципа неприменения силы или угрозы силой, укреплению региональной и глобальной стабильности.

МТД не заменяют меры по ограничению вооружений и разоружению, не являются предварительным условием их осуществления. МТД не могут подменить и меры контроля. В то же время МТД способны содействовать разработке обязательств в разоруженческой области, а также мер верификации.

Укрепление доверия требует доброй воли со стороны государств, которые должны решить, следует ли начинать процесс укрепления доверия, какие конкретные меры должны быть приняты и каким образом их осуществлять.

Укрепление доверия по своей природе является поэтапным процессом.

Какую-то универсальную, всеобъемлющую модель МТД создать невозможно. МТД целесообразно разрабатывать применительно к конкретным областям деятельности.

При разработке и реализации МТД каждое государство должно быть уверено в ненанесении ущерба его безопасности и неполучении другими государствами односторонних военных и иных преимуществ перед ним.

МТД могут разрабатываться и применяться государствами как в одностороннем порядке, так и на двух- и многосторонней основе; могут иметь как добровольный, так и – если это будет признано международным сообществом необходимым – юридически обязывающий характер. Многосторонность МТД существенно повышает их практическое значение. При разработке многосторонних МТД важна координация между всеми международными институтами, занимающимися соответствующей проблематикой, в целях исключения дублирования.

Изложенные общие соображения относительно МТД могут быть отнесены и к космической деятельности государств.

Меры транспарентности и доверия в космической деятельности (МТДК) являются важной – с учетом все более возрастающей зависимости всех стран мира от результатов космической деятельности – составляющей мер доверия, наряду с мерами доверия на земле, море и в воздухе. Они призваны способствовать недопущению появления новой – космической – сферы противостояния, предотвращению нового витка гонки вооружений, обеспечению условий для предсказуемости стратегической ситуации в космосе, безопасности космической деятельности и сохранности космической собственности. Такие меры могли бы стать важной областью широкого многостороннего сотрудничества.

МТДК могут иметь важное значение для продвижения нашего приоритета - процесса разработки, принятия и осуществления нового договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ДПРОК).

Кроме того, обязательство всех стран не размещать оружие и предотвращать размещение оружия в космическом пространстве само по себе явилось бы важнейшей мерой доверия.

Во-первых, МТДК способствовали бы созданию благоприятных предпосылок для заключения новой договоренности. Разработка рекомендаций в отношении возможных мер транспарентности и доверия в космической деятельности является относительно простым первым шагом к обеспечению космической безопасности. Совместная работа над возможными рекомендациями по МТДК способствовала бы углублению понимания намерений государств, состояния дел в космической области и их перспектив. В этом смысле такая работа сама по себе укрепляла бы взаимное доверие.

Во-вторых, предсказуемость военной космической деятельности государств на основе МТДК объективно снижала бы вероятность возникновения внезапных военных угроз в космосе и из космоса, уменьшала бы неопределенность в отношении стратегической ситуации в космическом пространстве и, как следствие, потребность в заблаговременной подготовке государств к нейтрализации таких угроз.

В-третьих, разработка мер верификации применительно к проекту ДПРОК представляет непростую задачу. Предпочтительным вариантом может оказаться разработка договора сначала без мер верификации, которые можно будет подготовить в последующем. МТДК в этом случае могли бы в определенной мере компенсировать отсутствие в новом договоре мер контроля, тем более что речь идет о неразмещении в космосе оружия, которое там пока отсутствует. МТДК укрепляли бы уверенность сторон договора в выполнении его обязательств.

Разработка МТДК не ослабляет работу над возможной юридически обязывающей договоренностью о предотвращении размещения оружия в космосе, не отвлекает от нее, а, наоборот, служит ей. Рассмотрение МТДК в двух разных руслах – в ООН и на КР – взаимно обогащало бы и стимулировало оба процесса. В конечном итоге оба они служат единой цели – обеспечению безопасности космической деятельности.

Российские эксперты в настоящее время продолжают работу над обобщением и классификацией конкретных МТДК в форме проекта Каталога мер по обеспечению транспарентности и доверия в космической деятельности, который в последующем мог бы стать компонентом исследований Группы, представляемых в доклад Генерального секретаря Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят восьмой сессии во исполнение резолюции 65/68 8 декабря 2010 года.

Такой Каталог явился бы систематизированным сводом МТДК, предназначеных для использования в международной практике на добровольной основе.

Проект Каталога мог бы содержать основные сведения о МТДК: структура МТДК по целевой направленности; категории МТДК; информационный паспорт каждой меры – наименование, предназначение, содержание, сфера применения, формат, порядок осуществления, вопросы, решение которых необходимо для ее реализации.

Возможные формы использования МТДК, содержащихся в проекте Каталога, – на односторонней, двусторонней и многосторонней основе с помощью соответствующих механизмов и процедур, являющихся предметом согласования между государствами, выразившими желание использовать МТДК применительно к своей космической деятельности.

Проект Каталога не предусматривает обязательного применения на практике содержащихся в нем МТДК в полном объеме. Установление перечня и сферы применения используемых тем или иным государством МТДК является добровольным решением этого государства. Каждая мера может анализироваться государством с точки зрения ее значимости для обеспечения безопасности космической деятельности, практической реализуемости и ориентированности на решение конкретных задач.

Каталог может пополняться по согласованию государств новыми мерами.

В настоящее время подготавливаемый проект Каталога содержит пять категорий МТДК:

А. Информация.

В. Ознакомительные мероприятия.

C. Уведомления.

D. Консультации.

E. Научно-практические мероприятия.

В рамках каждой категории приводится перечень соответствующих МТДК.

В последующих разделах проекта Каталога приводится информационный паспорт каждой меры.

Структура Каталога МТДК создает удобные предпосылки для его пополнения или корректировки.

Каталог МТДК призван содействовать правильному пониманию космической деятельности государств, предотвращать или минимизировать возникновение вредоносных ситуаций в космическом пространстве и обеспечивать предсказуемость космической обстановки.

Автор: Малов Андрей Юрьевич