Консолидация Европейского оборонного сектора: институционально-правовые аспекты

Версия для печати

Среди предпосылок для консолидационных процессов  в Европейском  оборонном секторе можно выделить как политические (желание ЕС создать свою, независимую от НАТО систему безопасности), так и экономические факторы (нежелание выполнять роль субподрядчика военно-технических систем США и связанное с этим форсированное формирование единой научно-технической и промышленной базы ЕС, расширение промышленной кооперации инновационных компаний ВПК ЕС).

Материально-техническая основа ВПК объединенной Европы сосредоточена в четырех наиболее развитых государствах - Германии, Франции, Великобритании и Италии. Все больше милитаризируются экономики Италии, Испании, Нидерландов, Бельгии и Дании. В структуре ВПК Евросоюза можно выделить порядка 800 фирм, в которых занято более 600 тыс. сотрудников. Помимо работников военно-промышленных корпораций в сфере оборонного производства функционирует порядка 80 тысяч фирм-субподрядчиков, в которых занято не менее миллиона работников[1].

Ключевую роль для консолидации военно-промышленного комплекса  ЕС играет создание в 2004 г. Европейского оборонного агентства (ЕОА)[2],  главной целью которого было содействие развитию Общей политики безопасности и обороны ЕС (ОПБО ЕС). Европейское оборонное агентство является продолжением Западноевропейской организации по вооружению. Агентство участвует в передаче функций от Западноевропейского союза Европейскому союзу. В качестве его основных направлений декларировалось  развитие оборонного потенциала, содействие европейскому сотрудничеству в области вооружения; создание конкурентоспособного европейского рынка военного оборудования; повышение эффективности европейских оборонных исследований и технологий. К первоочередным задачам ЕОА относятся вопросы стратегических средств доставки, системы управления и связи, а также военные аспекты научно–исследовательской деятельности в области космоса и беспилотных летательных аппаратов.

В рамках ЕОА сформировано 4 директората: 1) по потенциалам; 2) по исследованиям и технологиям; 3) по вооружениям; 4) по оборонной промышленности и рынкам. Бюджет ЕОА формируется на трехлетней основе. Первый полный цикл был запущен с 2006 г. Предусмотрена возможность формирования заинтересованными государствами ЕС ad hoc фондов (помимо взносов в бюджет ЕОА) на конкретные проекты и программы. В отношениях с натовскими органами ЕОА исходит из принципа уважения установленных рамок сотрудничества и консультаций между ЕС и НАТО, а также взаимной транспарентности и взаимодополняемого воздействия на развитие военных возможностей.

В качестве основных ключевых принятых документов ЕОА, имеющих особое значение для формирования европейского оборонного сектора можно выделить следующие:

- Кодекс поведения для военных закупок,

- Кодекс передовых практик среди компаний-производителей военной продукции,

- Кодекс поведения по офсетным соглашениям,

- Рамочное соглашение по обеспечению срочных поставок продукции военного назначения между странами-участницами и Безопасность информации между странами-участницами,

- Европейская стратегия по оборонным научным исследованиям и обмену научно-технической информации[3],

- Стратегия относительно Европейской военно-технической и военно-промышленной базы[4],

- Европейская стратегия военно-технического сотрудничества[5],

- План развития Вооружения и военной техники[6].

В Европейском союзе сформирована достаточно четкая институциональная структура военного управления, представляющая многофункциональный механизм, ключевыми элементами которой являются:

– Комитет по политике и безопасности – занимается управлением реализации ОВПБ и ОПБО, состоит из послов стран-членов ЕС;

– Военный комитет – структурное подразделение Совета ЕС, разрабатывает рекомендации по военным вопросам для комитета ЕС по внешней политике и безопасности, включает начальников генеральных штабов 27 стран-членов ЕС;

– Военный штаб  ЕС – структурное подразделение Генерального секретариата Совета ЕС, занимается стратегическим планированием, военной экспертизой (включая наблюдение и раннее прогнозирование кризисных ситуаций, а также их оценку), организацией сотрудничества между военными штабами государств-членов ЕС, а также взаимодействие со штабными структурами НАТО;

– Гражданская-военная ячейка (Civil-Military Cell) – создана для самостоятельного управления военными операциями;

– Оперативный центр ЕС (EU Operations Centre) – создан для руководства конкретными операциями ЕС.

Структура военного управления ЕС также включает различные директораты, в том числе Директорат по оборонным аспектам, Директорат по гражданскому управлению кризисами, ситуационный центр, Единый центр стратегического планирования и руководства – Департамента управления кризисами и планированием (Crisis Management and Planning Directorate).

Положительный опыт ЕС в области формирования наднациональной оборонной идентичности (институциональная структура, нормативно-правовые документы в области формирования единой Европейской военно-технической и военно-промышленной базы) может быть полезен в выстраивании военно-промышленной кооперации в рамках  стран СНГ, особенно в контексте формирования евразийской системы коллективной безопасности (подробнее см., например, материал А.И.Подберезкина "Новая геополитика и проблемы ВКО Евразии").


[1] Иванов И.Д. Военно-промышленный комплекс Европейского Союза // Журнал общественно-политических исследований «Свободная Европа», М., 2006. № 1.

[2] http://www.eda.europa.eu - официальный портал Европейского оборонного агентства

[3] European Defence Research & Technology Strategy of 10 November 2008. – EDA Press Release. – Brussels, EU. – Mode of access: http://www.eda.europa.eu/aboutus/whatwedo/eda-strategies/ResearchandTechnology

[4] Strategy for the European Defence Technological and Industrial Base of 14 May 2007. – EDA Press Release. – Brussels, EU. – Mode of access:  http://www.eda.europa.eu/docs/documents/EDA_-_Strategy_for_the_European_Defence_Technological_and_Industrial_Base.pdf;

[5]  European Armaments Co-operation Strategy of 15 October 2008. – EDA Press Release. – Brussels, EU. http://www.eda.europa.eu/docs/news/European_Armaments_Cooperation_Strate....

[6]–Capability Development Plan of 8 July 2008. – EDA Press Release.– Brussels, EU. – Mode of access: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/080708-CDP_Press_Backgro... Корощупов В.О. План развития военно-технического сотрудничества европейского оборонного агентства.// Политические и военно-экономические аспекты обеспечения международной и региональной безопасности. М.: ИМЭМО РАН, 2012. С.5-10.

Автор:   Дегтерева Е.А.

  • Эксклюзив
  • Аналитика
  • Европа