Необходимо отметить, что законодательством о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле полномочия прокуроров имеют тенденцию к дальнейшему расширению: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) существенно увеличил арсенал видов контрольно-надзорных мероприятий, проводимых во взаимодействии с подконтрольными субъектами: внеплановые мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, которые теперь также осуществляются только по согласованию с органами прокуратуры.

При этом сохраняется и позитивно себя зарекомендовавшая процедура согласования прокурорами планов проведения контрольно-надзорных мероприятий. Осуществляемые прокуратурой с 2009 г. в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» полномочия по согласованию внеплановых выездных проверок и формированию Сводного плана проведения плановых проверок стали действенной мерой защиты прав предпринимателей: количество проводимых некоторыми федеральными органами контроля проверочных мероприятий сразу сократилось в несколько раз. Уже в ходе формирования Сводного плана проведения плановых проверок на 2010 год – 570 тысяч проверочных мероприятий (то есть 48%) были исключены прокурорами как несоответствующие законодательным требованиям^[7]. А вообще за весь период действия соответствующего закона прокуроры рассмотрели предложения контролеров о проведении свыше 9,5 млн. плановых проверочных мероприятий. Более 4 млн. из них отклонены ввиду несоответствия требованиям закона^[8].

В достижении баланса между двумя аспектами порядка– властью и легитимностью – заключена суть управления государством

Г. Киссинджер[9]

Между тем, по данным ЦБ РФ, обнародованным 27 января 2023 года в декабре 2022 года банки, отразили высокую прибыль (342 млрд рублей), что в том числе связано с валютной переоценкой на фоне ослабления рубля. В целом за год банковскому сектору удалось полностью компенсировать убыток первого полугодия и выйти на прибыль в размере 203 млрд рублей.

Корпоративный портфель в декабре вырос на значительные 2,1% (после +1,0% в ноябре) в результате бюджетных расходов, а годовой рост в 14,3% оказался даже выше, чем в достаточно успешном 2021 году (+11,7%).

За месяц банки выдали рекордный объем ипотеки, в итоге за декабрь портфель вырос на 3,3% (с корректировкой на секьюритизацию), а годовой рост достиг 20%. Это является высоким показателем с учетом всех обстоятельств, хотя и на треть ниже прироста за 2021 год (+31%).

Рост потребительского кредитования за месяц был минимальным (+0,1%), а за год составил около 3% из-за ужесточения кредитной политики банков в периоды повышенной нестабильности весной и осенью.

В декабре произошел существенный рост средств юрлиц (+2,4 трлн руб., или 5,8%, в ноябре: +1,7%), что в значительной степени связано с поступлениями по линии финансирования бюджетных расходов[10].

В целом за 2022 год прирост средств компаний достиг 21%, что выше результата за 2021 год (+18%). Основной приток отмечен у нефтегазовых компаний на фоне высоких цен на энергоносители. При этом росли только рублевые остатки (+9,3 трлн руб., или 34%), тогда как валютные активно сокращались (-29,2 млрд долл. США, или -19%), в том числе из-за конвертации средств отдельных клиентов в рубли[11].

Холодная война была начата США как оборонительная мера для защиты тех стран, которые имели общие с Америкой взгляды на мировой порядок. Считалось, что их противник Советский Союз, будто бы «отбился» от международного сообщества, в которое он в конце концов вернется

Г. Киссинджер[12]

По данным зарубежных СМИ, будущее сланцевых компаний в США туманно даже несмотря на прибыль по итогам четвертого квартала 2022 года. Об этом сообщает Bloomberg, ссылаясь на опрошенных аналитиков.

В четвертом квартале 2022 года американские сланцевые компании получили высокую прибыль благодаря высоким ценам на нефть и газ, но самым большим вопросом для аналитиков и инвесторов остается то, заставит ли этот денежный поток продолжать бурение.

Участники рынка сошлись во мнении, что перебои в поставках, дефицит квалифицированного персонала и рост затрат лишь только тормозят добычу сланца. При этом многие компании планировали увеличить производство в 2022 году, однако темпы роста резко замедлились во втором полугодии 2022 года.

Аналитики посчитали, что расходы на геологоразведку в США в 2023 году вырастут на 14%, хотя годом ранее этот показатель составил 20%. По предварительным прогнозам, рост добычи будет на уровне 18%, однако в 2022 году это значение было в два раза больше. Кроме того, в начале года выросло число буровых установок, однако доля незавершенных скважин к середине января достигла максимума почти за полтора года.

26 декабря газета The Washington Post (WP) со ссылкой на источники в Госдепартаменте США писала, что продолжение давления на власти Саудовской Аравии за снижением объемов добычи нефти в октябре 2022 года привело бы к ограничению будущего сотрудничества двух стран. По этой причине Конгресс США ограничился вводом ограничительных мер против Эр-Рияда только в оборонном секторе экономики королевства[13].

По заявлению иранского портал Press TV Соединенные Штаты и НАТО приближаются к катастрофическому сценарию на Украине.

«Вашингтон и НАТО приближаются к катастрофическому сценарию, который Байден назвал "третьей мировой войной"», — предрек автор материала. В статье также упоминается опыт США во Вьетнаме и Афганистане. Отмечается, что США с трудом выходят из конфликтов, в которых принимают участие.

По мнению издания, Вашингтон и его союзники по Североатлантическому альянсу «перешли свои собственные красные линии в отношении поставок оружия». «Поставки наступательного оружия Киеву привели бы к глобальной катастрофе», — утверждает Press TV.

Ранее посол России в США Анатолий Антонов завил, что взятый Вашингтоном курс по нанесению стратегического поражения России ведет мир к катастрофическому сценарию. Он также добавил, что США и их союзники развязали тотальную гибридную войну против России. По его словам, Вашингтон является главным бенефициаром, поскольку «наживается на партнерах по НАТО, заставляя финансировать ренессанс американского военно-промышленного комплекса»[14].

Отметим, что госдолг США достиг потолка — 31,4 триллиона долларов. Правительство рискует потерять статус надежного заемщика, что серьезно подорвет экономику страны. Республиканцы предлагают не выплачивать социальную и медицинскую страховки, а демократы — влезть в еще большие долги. Может ли это привести к дефолту.

Эксперты сходятся во мнении, что одним из вариантов предотвращения дефолта может стать создание американцами новой валюты для себя и некоторых союзников. По словам экономиста Александра Разуваева, такие разговоры ходят в финансовых кругах еще с 2008-го. Это, полагает специалист, позволит реструктурировать долг на условиях, выгодных США: для "хороших" парней из расчета один к одному, для "плохих" — по другому курсу, что снизит госдолг перед выбранными странами.

В зоне риска — крупнейшие держатели долговых бумаг (бондов): Япония (около 1,08 триллиона долларов) и Китай (870 миллиардов долларов). У России небольшой объем — всего около двух миллиардов долларов. Как объясняют аналитики, Москва оставила их для ведения взаиморасчетов с США — на гособлигации гораздо сложнее наложить арест[15].

Между тем, по данным РБК от 29.01.2023, Турция, Белоруссия и Китай больше всех нарастили поставки товаров в Россию в 2022 году[16].

"Российский рубль стал одной из самых сильных валют мира с начала года. Такой результат достигнут за счет наших решений по регулированию оттока капитала, по переводу оплаты газа на рубли, по активному использованию в торговле с партнерами национальных валют. Но прежде всего, конечно, за счет ответственной финансовой политики"

В.В. Путин[17]

Отметим, что в настоящее время Россия и Иран обсуждают создание стейблкойна для взаимных расчетов. Он будет обеспечиваться золотом и станет альтернативой доллару, рублю и риалу при товарообороте[18].

Для справки: Стейблкоин — это цифровой токен, стоимость которого привязана к фиксированной экономической единице. Это может быть, например, евро или доллар. Идея состоит в том, чтобы уменьшить ценовые колебания и создать систему, более удобную для повседневного использования. Для каждой выпущенной единицы стейблкоина эквивалентная единица экономической единицы депонируется в качестве обеспечения[19].

Россия может выпустить стейблкойны, обеспеченные золотом аффинажных заводов, чтобы проводить международные расчеты, в том числе с Ираном, сообщил 25.01.2023 "Парламентской газете" глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков после визита делегации парламентариев в эту страну.

Первый раз идея выпуска Россией стейблкойна, обеспеченного золотом, прозвучала в мае 2019 года в Госдуме на заседании с участием председателя ЦБ Эльвиры Набиуллиной. Депутат Владимир Гутенев предложил Центробанку в рамках стран БРИКС выступить инициатором обсуждения проекта по выпуску национальных криптовалют, номинированных в золоте.

Летом 2022 года Институт исследований и экспертизы ВЭБ.РФ выпустил доклад, в котором рассматривал состояние и перспективы функционирования системы платежей в международных расчётах. Одно из предложений доклада - необходимость в условиях санкций выпуска стейблкойна под рабочим названием "золотой рубль", который будет обеспечен золотом.

Схема была предложена следующая: государство производит выпуск цифровой валюты, обеспеченной золотом из ЗВР - "золотой рубль", государство создает биржу, на которой производится обмен валют на "золотой рубль", покупатель приобретает на бирже "золотой рубль", оплачивает товар, продавец поставляет товар и затем обменивает "золотой рубль" на необходимую валюту.

Премьер-министр Михаил Мишустин дал поручение к 19 декабря 2022 г. Минфину вместе с Банком России, Росфинмониторингом, ФНС и ФСБ выработать согласованную позицию по использованию цифровых валют в международных расчетах. Законопроект, прописывающий механизм использования цифровых валют в экспортных расчетах, пока не внесен в Госдуму[20].

Отметим, что в конце XIX века введение в оборот золотого рубля позволило сделать надежной национальную валюту Российской Империи, что бесспорно повысило уровень доверия к ней со стороны зарубежных инвесторов. Исторически, тогда рубль приобрел роль одной из самых надежных и перспективных валют Европы, достигнув паритета с британским фунтом.

В условиях развивающихся геополитических событий, в течение первой половины XX века США сосредоточили в своих хранилищах огромное количество «физического» золота.

В 1933 году американское правительство национализировало всё золото внутри США — всем без исключения гражданам и юрлицам было предписано сдать в казну государства все частные золотые накопления по цене $20,66 за тройскую унцию. После чего его официальная цена сразу была повышена до $35 за унцию. В результате Второй Мировой войны, за счёт падения экономик европейских держав в Америку перекочевало несметное количество драгметалла из золотых запасов Европы. СССР также рассчитывался по ленд-лизу чистым золотом. Американские запасы в тот период достигли своего максимума — 20 205 тонн. Но Америке этого показалось мало и тогда правительство США сделало разорённым европейским государствам «предложение, от которого те не смогли отказаться» (с) — так называемое Бреттон-Вудское соглашение[21].

В середине 1944 года в американском городе Бреттон-Вуд состоялась валютно-финансовая конференция под эгидой Объединённых наций, в которой приняли участие представители 44-х государств антигитлеровской коалиции. Итогом данной конференции стало создание Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Заявленной целью создания МВФ стало расширение международной торговли после окончания войны, а приманкой, на которую купились мировые державы, — поддержание стабильности курса валют стран-участниц, путём предоставления средств для выравнивания их платёжных балансов. При этом, США предложили разорённым партнёрам по истине «волшебную палочку» в решении их экономических проблем. Поскольку отсутствие золотых запасов не позволяло им самостоятельно обеспечить стабильность своих валют, таким средством обеспечения был назначен американский доллар, который, в свою очередь, был обеспечен гигантским золотым запасом по твёрдой цене в $35 за тройскую унцию. Доллар получил статус мировой резервной валюты, подменив собой золото!

15 августа 1971 года президент США Ричард Никсон объявил об отмене золотого обеспечения доллара. Это событие вошло в историю, как «Никсон-шок». В марте 1972 года правительство США девальвировало доллар до $38 за унцию. Спустя год — до $42,22. В 1995 году тройская унция стоила уже около $400. Сегодня цена тройской унции золота составляет более $1200. Это и есть близкий к реальности уровень долларовой инфляции — 3 450% за 40 лет.[22]

Политическая организация мира и его экономическое устройство находятся в противоречии друг с другом. Международная экономическая система приобрела глобальный характер, в то время как политическая структура мира по-прежнему основывается на концепции национального государства.

Г. Киссинджер[23]

В современных условиях, на законодательном уровне, парламентариями предпринимаются попытки урегулирования вопросов, связанных с оборотом национальной валюты и товарооборота, а также в регулировании кредитных правоотношений[24].

Так, 26 января 2023 года Правительством Росси внесён законопроект № 285558-8 «О внесении изменения в статью 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[25].

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) подготовлен в целях установления возможности с учетом сложившейся внешнеполитической и макроэкономической ситуации вовлечения в хозяйственный оборот конфиската, который может быть использован по прямому назначению, путем его безвозмездной передачи или в качестве гуманитарной помощи.

В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации товары легкой промышленности, включенные в Перечень товаров легкой промышленности, изъятых из незаконного оборота или конфискованных при производстве по уголовным делам или делам об административных правонарушениях и подлежащих уничтожению, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2014 г. № 180, подлежат исключительно уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. № 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 325 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - закон № 289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, наделен правом безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность санитарно-гигиенические изделия, медицинские изделия, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского и лечебного питания, а также одежду, обувь и другие предметы первой необходимости организациям социального обслуживания, медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность, организациям отдыха детей и их оздоровления, за исключением частных организаций, органам социальной защиты населения.

В целях реализации указанных положений закона № 289-ФЗ, а также установления возможности безвозмездной передачи конфискованных товаров легкой промышленности, изъятых иными уполномоченными органами в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях (далее - товары легкой промышленности) и переданных Росимуществу для распоряжения, разработан законопроект.

Законопроектом предусмотрено, что товары легкой промышленности подлежат безвозмездной передаче в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Особый порядок вступления законопроекта в силу обусловлен сложившейся внешнеполитической и макроэкономической ситуацией и направлен на возможность оперативной безвозмездной передачи конфискованных товаров легкой промышленности в чрезвычайных ситуациях.

Кроме этого, 26 января Правительством России внесён законопроект № 285552-8 «О внесении изменения в статью 453 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[26].

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 453 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на расширение возможностей правовой защиты субъектов гражданского оборота, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательство по договору в силу существенного изменения обстоятельств.

Так, согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, то он может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно действующей редакции пункта 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

При этом действующим пунктом 3 статьи 453 ГК Российской Федерации не учитывается практическая возможность возникновения правовых ситуаций, при которых сторона договора не исполняет обязательство вследствие существенного изменения обстоятельств (например, в случае если невыполнение работ по установке было обусловлено отсутствием необходимого для этого оборудования, которое контрагент - иностранная организация отказалось поставить, а при заключении договора поставки стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет), при этом стороны договора не смогли прийти к соглашению об изменении условий данного договора (например, условия о замене иностранного оборудования оборудованием отечественного производства) и обратились в суд.

Как отмечает Верховный Суд Российской Федерации (пункт 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2017 г.), по общему правилу, изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон лишь на будущее время и не освобождает стороны от ответственности за нарушение обязательств, возникших до такого изменения.

Таким образом, по мнею разработчиков законопроекта,  при разрешении дела в судебном порядке, нарушившая сторона фактически ставится в более невыгодное положение в связи с тем, что в отличие от изменения договора по соглашению сторон, суд не может признать обязательство измененным с момента существенного изменения обстоятельств, что изменяет обязательство только с момента вступления в законную силу решения суда и не отменяет применения последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (например, просрочки исполнения вследствие отсутствия необходимого оборудования и отказа контрагента от замены его на аналогичное другого производства).

«Советского Союза нет, прошлого не вернуть, да и России современной это не нужно, мы к этому не стремимся»

В.В. Путин[27]

В 2005 году в послании Федеральному собранию Путин охарактеризовал распад СССР как крупнейшую геополитическую катастрофу прошлого века[28].

Напомним, что 25 декабря 1991 года, Михаил Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту президента СССР. На следующий день союзный парламент принял декларацию, в которой констатировалось, что СССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование.

Это несомненно повлияло на ход всех постсоветских исторических событий и изменение политического расклада в обществе, включая правоохранительный блок[29].

Образованный в 1922 году Союз Советских Социалистических Республик создавался руководством партии большевиков как база "будущей мировой революции". Для привлечения в его состав как можно большего числа социалистических республик в советских конституциях за каждой из них было закреплено право свободного выхода из Советского Союза. В частности, в последнем основном законе страны - конституции 1977 года - эта норма содержалась в статье 72. Начиная с 1956 года в состав советского государства входили 15 союзных республик.

К 1980-м годам СССР оказался в состоянии системного кризиса. Значительная часть населения разуверилась в догмах официально декларируемой коммунистической идеологии.

Проявилось экономическое и технологическое отставание Советского Союза от западных государств. Попытка реформирования политической системы в годы перестройки 1985-1991 годов привела к обострению всех имевшихся противоречий. В 1988-1990 годах по инициативе генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева была значительно ослаблена роль КПСС. В 1988 году началось сокращение партаппарата, была проведена реформа избирательной системы.

В силу ст. 6 Конституции Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) провозглашалось, что коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами.

В 1990 году в Союзе была изменена конституция, ликвидирована статья 6, в результате чего КПСС полностью отделили от государства.

Одним из инициаторов кампании за отмену 6-й статьи Конституции СССР был Андрей Дмитриевич Сахаров[30]. Став одним из сопредседателей МДГ, именно он настоял на том, чтобы включить требование отмены 6-й статьи в программные документы "межрегионалки".

Согласно решению Пленума ЦК КПСС, на III Внеочередном съезде народных депутатов (12-15 марта 1990 г.) "в порядке законодательной инициативы" был внесен проект "Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам политической системы (статьи 6 и 7 Конституции СССР)".

14 марта 1990 года был принят закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР".

Статья 6-я Конституции была изложена в следующей редакции: "Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами".

Позже отмену 6-й статьи стали называть "поправкой депутата Сахарова".

20 марта 1991 года был принят закон, по которому упразднялся Совет Министров СССР и создавалось правительство нового типа – Кабинет Министров СССР при Президенте, с более низким статусом и более узкими функциями, нежели традиционный Совмин[31].

При этом межреспубликанские отношения не подвергались пересмотру, что привело на фоне ослабления партийных структур к резкому росту сепаратизма и обострению этнических конфликтов в союзных республиках (к середине 1990 года в результате межнациональных столкновений более 600 тыс. граждан СССР стали беженцами или вынужденными переселенцами).

16 ноября 1988 года Верховный Совет (ВС) Эстонской ССР принял декларацию о государственном суверенитете республики и внес изменения в республиканскую конституцию, которые позволяли приостанавливать действие союзных законов на территории Эстонии. 26 мая и 28 июля 1989 года аналогичные акты были приняты Литовской и Латвийской ССР. 11 и 30 марта 1990 года в Литве и Эстонии и 4 мая того же года в Латвии были подписаны законы о восстановлении независимых государств.

Среди других республик первым суверенитет провозгласил Азербайджан (23 сентября 1989 года). В течение 1990 года подобные акты были приняты во всех союзных республиках.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР была принята 12 июня 1990 года I съездом народных депутатов республики. Во второй половине 1990 года руководство РСФСР во главе с председателем Верховного Совета Борисом Ельциным значительно расширило полномочия российского правительства, министерств и ведомств. Собственностью республики были объявлены находящиеся на ее территории предприятия, отделения союзных банков и др.

24 декабря 1990 года ВС РСФСР принял закон, согласно которому действие союзных актов на территории республики могло быть приостановлено, если они нарушают суверенитет РСФСР. Предусматривалось также, что все решения органов власти СССР вступают в силу в российской республике только после их ратификации местным Верховным Советом.

На референдуме 17 марта 1991 г. в РСФСР был введен пост президента республики (12 июня 1991 г. им был избран Борис Ельцин). В мае 1991 г. была создана собственная спецслужба - Комитет государственной безопасности (КГБ) РСФСР[32].

8 декабря 1991 года президент РСФСР Борис Ельцин, президент Украины Леонид Кравчук и глава Верховного Совета Белоруссии Станислав Шушкевич в правительственной резиденции Вискули (Беловежская Пуща, Белоруссия) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), в преамбуле которого констатировалось, что СССР как "субъект международного права и геополитическая реальность" с этого момента прекращает свое существование. 10 декабря документ ратифицировали Верховные Советы Украины и Белоруссии, а также денонсировали Договор об образовании СССР, утвержденный I съездом Советов СССР 30 декабря 1922 года.

21 декабря в Алма-Ате руководители 11 бывших союзных республик подписали декларацию о целях и принципах СНГ, в которой подтвердили беловежские договоренности и прекращение существования СССР (в 1993 году в СНГ вступила 12-я республика - Грузия, вышла из Содружества в 2009 году). Тем самым процесс образования Содружества Независимых Государств был завершен.

17 декабря здание Верховного Совета СССР перешло в ведение Верховного Совета РСФСР. 19 декабря была прекращена деятельность МИД СССР, 20 декабря упразднен Госбанк. 23 декабря на встрече Михаила Горбачева и Бориса Ельцина было согласовано решение о прекращении деятельности Межгосударственного экономического комитета СССР и других союзных структур с 30 декабря[33].

В результате либерализации цен в России в начале 1990-х годов их рост значительно обогнал рост денежной массы, что вызвало ее реальное сжатие.

За период 1992 — 1996 гг. индекс потребительских цен (ИПЦ) и индекс-дефлятор ВВП возросли примерно в 2400—2500 раз, а агрегат денежной массы М2 — примерно в 280 раз[34].

В результате реальная денежная масса (с поправкой на рост цен) сократилась более чем в 8 раз.  Как следствие, монетизация экономики (М 2/ ВВП) в РФ упала до 15%. При этом скорость обращения денег, увеличение которой могло бы компенсировать сжатие их объема, не возросла. Более того, в российской экономике отмечались торможение прохождения денег, неплатежи и др. Нагрузка на денежную массу выросла также в связи с функционированием рынка акций, облигаций и т. д. Поскольку приток дополнительных активов на рынок не сопровождался соответствующим приростом денежной массы, возникновение новых объектов купли-продажи, во-первых, еще больше увеличило нагрузку на денежную массу и, во-вторых, обусловило недооценку продаваемых активов и низкую ликвидность фондового рынка в целом.

Очевидно, что нехватка денег (согласно классическим законам рынка) предопределила их дороговизну. Как известно, на отдельных этапах (до 1998 г.) ставка рефинансирования и ставки на рынке межбанковских кредитов превышали 100%. Это не позволяло финансировать инвестиционные проекты, рентабельность которых была во много раз ниже.

Ресурсы при этом носили краткосрочный характер, поскольку были ориентированы на текущие параметры доходности, которые определялись денежными ограничениями. Средства, привлекаемые организациями на внутреннем рынке, направлялись в первую очередь на финансирование оборотного капитала. В таких условиях обеспечить эффективность мог лишь ограниченный круг отраслей. В итоге под влиянием завышенной процентной ставки в экономике произошли структурные сдвиги, главную роль в ней начали играть сырьевые отрасли, а обрабатывающие производства были отодвинуты на второй план. Этому содействовала и политика в валютной сфере. Изначально заложенный слабый курс рубля также предоставлял более широкие возможности сырьевым отраслям. В частности, курс, который устанавливался на валютных аукционах в конце 1980-х годов (затем они стали ориентиром для всего последующего развития валютного рынка), лишь формально отражал равновесие спроса и предложения (15—20 руб. и более за 1 долл.). Именно по такому курсу определенное количество продавцов и покупателей были готовы осуществить куплю-продажу валюты. Однако этот уровень был эффективным для очень узкого набора операций, главным образом в сфере потребительского импорта.

Отметим, что валютный курс — уникальный инструмент, который одновременно выступает операционно-техническим и выполняет функции стратегического рычага. О его геостратегической роли свидетельствует также то, что он фактически определяет возможности входа в национальную экономику извне, а также участие национальных инвесторов в иностранных экономиках. В целом чем прочнее рубль, тем эффективнее будут указанные операции, тем сильнее станет рублевая экономика в целом. Именно поэтому оппоненты РФ решили подорвать устойчивость рубля посредством санкционных мер[35], что очень осложнило бы восстановительный рост российской экономики.

Таким образом, курсовые проблемы в нынешних условиях приобретают санкционный антисанкционный контекст. Тогда, очевидно, антисанкции должны иметь противоположную направленность по сравнению с тем, что предлагают оппоненты: важно не допустить падение курса рубля и его повышенную волатильность.

Характерна политика США с начала 2000-х годов. Хотя в стране было сложное экономическое положение, процентные ставки достигли самого низкого за последние 40 лет уровня, группы экспортеров и промышленников говорили о целесообразности ослабления доллара, денежные власти США продолжали подчеркивать свою приверженность сильному доллару. В частности, еще в конце 2000 г. Л. Саммерс (тогда министр финансов США) заявил, что сильный доллар отвечает национальным интересам Соединенных Штатов (Fisher, 2000. Р. 816). Его последователи не раз делали похожие заявления[36].

Авторы: Подберезкин А.И., Боброва О.В.

Продолжение следует