Внесён законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» в части признания Украины террористическим государством»

 

К вопросу кого мы хотим признать террористами: жителей Донбасса, или тех, кто воют за современную Украинскую "незалежность"

 Экспертами Российской криминологической ассоциации рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» в части признания Украины террористическим государством» (далее – Проект).

Внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» представляется злободневным и отвечающим геополитическим вызовам.

 

Законодательство должно быть голосом разума, а судья — голосом закона.

Пифагор

Напомним, что 18 января 1654 года, Украина воссоединилась с Русским царством. Собрание представителей запорожского казачества во главе с гетманом Богданом Хмельницким, которое проходило в городе Переяславе, единодушно заявило о твердом намерении воссоединиться с братским народом России и присягнуло русскому царю. Переяславское соглашение привело к воссоединению Русского царства с частью земель Западной Руси (включая город Киев) и сделало войну с Речь Посполитой неизбежной. В результате войны, длившейся с 1654 по 1667 гг., часть русских земель и православного населения, находившихся под властью Речи Посполитой, была освобождена от польского владычества.

https://topwar.ru/uploads/posts/2014-01/1389993540_map06.jpg

Эксперты Российской криминологической ассоциации поддерживая в целом законопроект высказали следующие замечания по его содержанию.

1. Проектом предусмотрено регулирование отдельных вопросов внешней политики Российской Федерации, в частности, отношений с государствами, признанными ответственными за терроризм, либо с государствами – спонсорами терроризма.

Так, исходя из положений Проекта, перечень государств, ответственных за терроризм (террористических государств), устанавливается федеральным законом, а полномочия по определению перечня государств – спонсоров терроризма предоставлены Правительству Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) исходя из его преамбулы устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

 

Те, кто пишет законы, живут по неписанным.

Борис Юзефович Крутиер

Таким образом, в предмет ведения Закона о противодействии терроризму не входит регулирование вопросов внешней политики Российской Федерации, руководство которой в соответствии со ст. 86 Конституции Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

В этой связи требует дополнительной проработки вопрос соотношения предмета ведения Закона о противодействии терроризму и характера предлагаемых Проектом изменений.

Ретроспективно-правовой обзор понятия «государственный терроризм» отсылает к Женевской декларации о терроризме 1987 г., принятой Генеральной Ассамблеей ООН (док. А/42/307)[1]. В соответствии с этим международным документом к характерным признакам государственного терроризма относятся:

- практика применения насилия против своего собственного народа, разгона групповых митингов, контроля над новостными СМИ, избиений, пыток, ложных и массовых арестов, ложных обвинений и слухов, показательных судебных процессов, убийств, казней без суда в целях доминирования через страх;

- атаки вооружёнными силами государства целей, которые ставят под угрозу гражданское население, в том числе проживающее в другом государстве;

- тайные операции разведывательных или других специальных служб государства, которые предназначены для дестабилизации или подрыва экономической и общественной безопасности другого государства;

- кампании по дезинформации, проводимых государством, направленные на дестабилизацию другого государства, или на создание общественной поддержки применения экономической, политической, военной силы или запугивания против другого государства;

- продажи оружия, которые поддерживают продолжение региональных войн и тормозят поиск политических решений международных споров;

- отмена гражданских прав, гражданских свобод, конституционных гарантий и верховенства права под предлогом якобы борьбы с терроризмом;

- разработка, испытание и развертывание систем ядерного, биологического и космического оружия, что при любых обстоятельствах увеличивает вероятность геноцида и экоцида;

- убийства, покушения и заговоры, совершаемые государством в отношении официальных лиц других государств или национально-освободительных движений, осуществляемые военным ударом, спецподразделениями или тайными операциями разведывательных сил.

Перечисленные признаки представляются и сейчас актуальными для описания критериев отнесения государства к государствам, ответственным за терроризм (террористическим государствам).

С учетом иностранного опыта регулирования предлагается упростить порядок наделения государств соответствующими статусами.

Так, в США решение об объявлении государства спонсором терроризма («State Sponsors of Terrorism») принимается Государственным Секретарем США, который определяет, что правительство объявляемого спонсором терроризма государства неоднократно оказывало поддержку актам международного терроризма. Это предполагает применение следующих санкций: запрет на экспорт и продажу оружия; контроль за экспортом товаров двойного назначения, которые могут значительно усилить военную мощь страны; запреты на экономическую помощь; финансовые и иные ограничения.

В Российской Федерации подобную функцию мог бы выполнять Совет Безопасности Российской Федерации.

В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос о дополнении ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», а также п. 4 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.03.2020 № 175 «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации», положением следующего содержания:

«рассмотрение вопроса о признании государства ответственным за терроризм (террористическим государством) и государством – спонсором терроризма.».

2. В соответствии с Проектом в Закон о противодействии терроризму вводятся новые понятия: государство, ответственное за терроризм (террористическое государство), а также государство – спонсор терроризма.

При этом Проект не предусматривает внесение изменений в ст. 3 Закона о противодействии терроризму, закрепляющую основные дефиниции, используемые в законе.

В этой связи, вновь вводимые Проектом понятия целесообразно изложить в ст. 3 Закона о противодействии терроризму.

3. Пункт 1 предлагаемой Проектом статьи 24.1. предлагается уточнить и изложить в следующей редакции:

«1. Террористическим государством признается государство осуществляющее в отношении своих граждан пытки, массовые аресты, убийства, казни, а также применяющее акты, методы и практики преднамеренного использования конкретными лицами или объединением лиц наиболее опасных видов насилия (совершение взрыва, поджога, отравления, обстрела, захвата заложников или иных подобных насильственных действий) в отношении преимущественно гражданских лиц, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, объектов жизнеобеспечения и гражданской инфраструктуры, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности публичных органов власти либо воздействия на принятие ими решений, а также угроз совершения указанных действий в тех же целях; а равно содействия их совершению в форме организации, планирования, подготовки, финансирования, подстрекательства, вербовки, вооружения, обучения наемников и террористов, пропаганды, распространения материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности».

4. В п. 2 предлагаемой Проектом ст. 24.1. слова «Имущество, принадлежащее гражданам государства, признанным ответственным за терроризм (террористическим государством)» заменить словами «Имущество, принадлежащее на праве собственности государству, признанному ответственным за терроризм (террористическим государством)».

5. В тексте п. 6 предлагаемой Проектом ст. 24.1. необходимо исправить орфографическую ошибку: слово «признается» заменить на «признаются».

6. С учетом того, что в настоящий момент правовая основа регулирования вопросов признания государств террористическими, а также спонсорами терроризма в должной степени не получила разработки ни на международном, ни на государственном уровне, ни в правовой доктрине, представляется целесообразной более глубокая проработка обозначенных вопросов с учетом норм отечественного антитеррористического законодательства.

Авторы: А.И. Подберёзкин, эксперты Российской криминологической ассоциации.

 



[1] Женевская декларация о терроризме 1987 года. URL: https://www.i-p-o.org/GDT.HTM (дата обращения: 10.08.2022).

 

12.08.2022
  • Эксклюзив
  • Военно-политическая
  • Органы управления
  • Россия
  • Глобально
  • СНГ