"Средства защиты российской идентичности"

Вышел в свет новый совместный труд А.И. Подберёзкина и О.В. Бобровой

Данная монография посвящена злободневным правовым, политологическим и другим соприкасающимся вопросам, гарантирующим обеспечение безопасности России, в противостоянии новым вызовам и угрозам в условиях современной геополитической обстановки.

В настоящей работе авторами предпринята попытка осветить вопросы нового этапа развития правового и внешнеполитического курса государственной политики России в условиях официально необъявленной Третьей мировой войны.

Авторы:

Подберёзкин Алексей Иванович, директор Центра военно-политических исследований МГИМО МИД России – Концерна ВКО «Алмаз-Антей», доктор исторических наук, профессор;

Боброва Ольга Викторовна, научный сотрудник НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Рецензенты:

Катырин Сергей Николаевич, президент ТПП России;

Фатеев Максим Альбертович, вице-президент ТПП России, кандидат экономических наук, доцент;

Халиулин Александр Германович, заведующий кафедрой Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;

Кунёв Денис Анатольевич, заместитель начальника Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации – начальник информационно-аналитического управления, кандидат юридических наук.

Научное издание будет интересна широкому кругу читателей, студентам, преподавателям, а также практикующим работникам.

Монография издана при содействии ТПП России.

***

События последних лет показывают, что России приходится отстаивать суверенные права на идентичность и государственность правовыми, политическими и другими средствами. Большинство россиян (72%) поддерживают решение провести специальную военную операцию России в Украине, каждый пятый (20%) респондент считает, что в первую очередь Россия таким образом хочет защитить население Донбасса, следует из опроса ВЦИОМ за 26 мая 2022 года.

На вопрос, поддерживаете или не поддерживаете решение провести специальную военную операцию России в Украине, 72% респондентов ответили, что скорее поддерживают, 18% – скорее не поддерживают, 9% – затруднились с ответом.

Двое из пяти опрошенных (40%) считают, что в первую очередь при проведении спецоперации Россия преследует цель – защитить себя, разоружить Украину и не дать разместить военные базы НАТО на ее территории, каждый пятый россиянин (20%) сообщил, что таким образом Россия хочет защитить население Донбасса, 18% – ответили, что Россия хочет изменить политический курс Украины, очистить ее от националистов, 7% – считают, что Россия хочет оккупировать Украину и присоединить ее к России, 9% – ответили другое, 6% – затруднились с ответом.

Кроме того, у россиян спросили, насколько, по их мнению, вероятны сейчас в их городах и селах массовые акции протеста против падения уровня жизни, несправедливых действий властей, в защиту своих прав и свобод. Большинство россиян (79%) ответили, что это маловероятно, 14% – считают, что вполне возможны, 6% – затруднились с ответом.

При этом если такого рода массовые выступления протеста состоятся, то в них готовы принимать участие только 11%, 84% – скорее не примут, 5% – затруднились с ответом.

Россия начала военную операцию на Украине 24 февраля. Президент Владимир Путин назвал ее целью «защиту людей,

которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима». Для этого, по его словам, планируется провести «демилитаризацию и денацификацию Украины», предать суду всех военных преступников, ответственных за «кровавые преступления против мирных жителей» Донбасса.

Между тем, по нашему мнению, миропорядок на фоне взаимных санкционных и контрсанкционных средств, применяемых как отдельными, так и коалицией государств, начал меняться, затянув таким образом в конфликт все сферы жизнедеятельности государств и непризнанных территорий.

Так, 31 мая 2022 года глава Белого дома опубликовал собственный план по борьбе с инфляцией, основной причиной которой он по-прежнему считает российскую спецоперацию на Украине. В статье Байден утверждает, что основная нагрузка в борьбе с инфляцией ляжет на Федеральную резервную систему, а целью своей программы он назвал снижение федерального дефицита бюджета и повышение производственной способности экономики.

Между тем проведенный в конце апреля опрос телеканала CNN показал, что оценка гражданами США положения национальной экономики достигла самого низкого уровня за последнее десятилетие. По результатам исследования, большинство опрошенных (66%) считают, что политика Байдена причиняет ущерб экономике страны, а восемь из десяти респондентов сочли принимаемые его администрацией меры «недостаточными» для борьбы с инфляцией.

Следует констатировать, что на фоне геополитических событий роль США перестаёт быть главенствующей. 1 июня Президент США Джо Байден объявил о новых военных поставках Украине, они включают в том числе реактивные системы залпового огня (РСЗО) HIMARS с боеприпасами.

Однако с такими политическими решениями не все субъекты МО солидарны, так, 31 мая 2022 года Турция отменила и отложила ряд военных учений НАТО в связи с положениями Конвенции Монтрё о недопуске военных кораблей в Черное море. Конвенцию Монтрё приняли в 1936 году. Она сохраняет за торговыми судами свободу прохода через указанные проливы как в мирное, так и в военное время, но режимы для всех разные. При этом документ ограничивает пребывание в Черном море военных кораблей нечерноморских государств сроком в три недели. В чрезвычайных ситуациях Турция имеет право запретить или ограничить проход военных кораблей через проливы Босфор и Дарданеллы.

Напомним, что, согласно ст. 2 указанной Конвенции, в мирное время торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода и плавания в проливах, днем и ночью, независимо от флага и груза, без каких-либо формальностей, под условием соблюдения постановления следующей ниже статьи 35. Никакие сборы или платы, иные чем те, взимание которых предусмотрено Приложением I к настоящей Конвенции, не будут взыскиваться турецкими властями с этих судов при проходе их транзитом без остановки в одном из портовпроливов.

На фоне «русофобских настроений» 31 мая 2022 года Евросоюз согласовал отключение Сбербанка от SWIFT.

Сбербанк отключат от системы платежей SWIFT, по договорённости со странами Евросоюза. Фон дер Ляйен говорила, что внимание к «Сберу» особое из-за значительной доли в банковском секторе страны. Ранее от SWIFT отключили семь российских банков.

Страны Евросоюза договорились об отключении Сбербанка от межбанковской системы передачи информации и совершения платежей SWIFT в рамках уже шестого пакета санкций, о чём сообщил в Twitter глава Евросовета Шарль Мишель.

«Этот пакет санкций включает в себя и другие жесткие меры: де-Свифтинг крупнейшего российского банка – Сбербанк», – написал Мишель.

Об изучении вероятных мер против Сбербанка в Еврокомиссии говорили еще в середине апреля, глава ЕК Урсула фон дер Ляйен указывала, что ему уделяют особое внимание среди остальных российских банков. «Особенно [мы изучаем] Сбербанк, на долю которого приходится 37% этого сектора», – пояснила она. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель в начале мая говорил, что «будет больше российских банков, которые отключат от системы SWIFT».

Однако в пресс-службе Сбербанка позднее сообщили, что банк работает в штатном режиме. «Основные ограничения уже действуют. Отключение от SWIFT не меняет текущую ситуацию в международных расчетах. Внутрироссийские операции не зависят от SWIFT и будут проводиться банком в стандартном режиме», – указали в «Сбере».

Между тем национальные разработки в системе противоборства только активизировались.

Так, 02 июня 2022 года компания «РТ-Техприемка» госкорпорации «Ростех» представила промышленную блокчейн-платформу CELLS. Цифровая платежная система на основе новой платформы может стать альтернативой SWIFT в международных расчетах.

Блокчейн-платформа CELLS, разработанная в Новосибирском институте программных систем, предназначена для создания экосистемы программных продуктов и сервисов на базе технологии распределенного реестра. Система платформы обеспечивает проведение международных платежей, мультивалютных операций, идентификацию пользователя и хранение цифровой валюты, а технология блокчейн и сертифицированные средства криптографической защиты информации обеспечивают высокий уровень надежности системы.

16 июля в ряде СМИ появилась информация, что, по заявлению помощника президента Максима Орешкина на форуме «Территория смыслов», российские власти планируют настроить систему внешней торговли так, чтобы пропала необходимость платежей через межбанковскую систему SWIFT.

Помощник президента отметил, что весь мир был заложником западной финансовой системы, потому что расчеты в долларах и евро были всем удобны. Теперь же между Россией и Китаем все больше нарастают обороты и в рублях, и в юанях.

«Это шаг за шагом будет происходить, будем придумывать такие механизмы, которые этот процесс будут еще больше упрощать», – заключил он.

В условиях нарастающих межгосударственных неприязней с Россией 02 июня 2022 года послы стран Евросоюза на встрече в Люксембурге одобрили очередной пакет санкций против России, который включает частичное эмбарго на поставки нефти.

Одновременно Евросоюз включил в свой шестой пакет антироссийских санкций Национальный расчетный депозитарий (НРД) России, который используется для обслуживания ценных бумаг, включая российский госдолг, и еще 17 юрлиц.

Напомним, что национальная небанковская финансовая организация и центральный депозитарий практически на 99% полноправно принадлежат Московской бирже и являются ее расчетным депозитарием.

В Конституции России провозглашена и одновременно закреплена общеобязательная концепция неотъемлемых прав и свобод россиян, с учётом исторически сложившегося национального и международного опыта. Эти нормы-принципы характеризуют высшую ценностью государства и свидетельствуют о стремлении России сформировать свою идентичность и уникальность.

Отметим, что по поручению Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова осуществляется надзорное сопровождение реализации национальных проектов, обеспечиваются защита прав граждан и добросовестных хозяйствующих субъектов, сохранность бюджетных средств.

Только за май 2022 года прокурорами выявлено более 3 тысяч нарушений, для устранения которых внесено свыше 2 тысяч актов реагирования.

Так, Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел административное исковое заявление Генерального прокурора Российской Федерации о признании Крымско-татарского добровольческого батальона имени Номана Челебиджихана (БНЧ) террористической организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации.

Исковые требования прокуратуры полностью удовлетворены.

Решение Верховного Суда Российской Федерации о запрете деятельности Крымско-татарского добровольческого батальона имени Номана Челебиджихана в части прекращения деятельности вступило в силу.

За организацию деятельности террористической организации либо участие в таковой федеральным законодательством предусмотрена уголовная ответственность вплоть до пожизненного лишения свободы.

Отметим, что 01 июня 2022 года Президентом страны подписан документ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской

Федерации в упрощенном порядке» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».

Напомним, что Президент РФ Владимир Путин 21 декабря 2021 года подписал закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», принятый Государственной Думой 14 декабря и одобренный Советом Федерации 15 декабря. Закон принят в развитие положений Конституции РФ. «Закон систематизирует публичную власть в стране, четко распределяет полномочия между федеральными, региональными и муниципальными властями. Законом определены общие принципы функционирования власти. Все уровни власти будут действовать слаженно и четко, как единый организм, – пояснил соавтор инициативы, Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

С 1 июня 2022 года вступили в силу основные главы закона. Это положения о  государственных органах, формируемых в субъекте РФ, об их взаимодействии, а также о высшем должностном лице субъекта (Главы 2–5 и 9).

Структура НПА предполагает следующее.

Новый закон определяет четкую структуру системы региональных органов власти, принципы ее работы и механизм взаимодействия. Ее составляют:

  • законодательный орган субъекта;
  • высшее должностное лицо и правительство региона;
  • иные органы, которые могут создаваться в соответствии с конституцией (уставом) региона.

Относительно главы субъектов, документ закрепляет ниже приведённые новации.

Согласно закону, в Конституции или уставе региона может быть установлено, как будет называться его руководитель с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Руководитель региона может быть официально поименован, например, «главой», «губернатором», «мэром» и др., за исключением слов и сопутствующих им словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации.

Инициатива также изменяет механизм ответственности главы региона.

Отметим, что данный вид ответственности в конституционно-правой конструкции ранее отсутствовал.

Предусмотрено, что Президент РФ вправе вынести предупреждение, объявить выговор высшему должностному лицу субъекта за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей.

В случае неустранения причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения и объявления выговора, глава субъекта может быть отрешен от должности.

После отрешения главы субъекта от должности Президентом бывший губернатор в течение пяти лет не сможет занимать такую должность ни в одном регионе.

Закон определяет особенности осуществления законодательного процесса. Отдельной статьей унифицируется порядок внесения регионами законопроектов в Государственную Думу.

Документ также предусматривает, что депутаты и сенаторы получат право выступать на заседаниях законодательных собраний регионов. Порядок участия определит каждый орган самостоятельно.

В настоящее время глава региона не может занимать свою должность более двух сроков подряд.  Закон эти ограничения снимает.

Вероятно, законодатель усматривает на фоне устройства стабильности в политике, проводимую в отдельном регионе и в стране, в зависимости от особенностей соответствующего субъекта России и его руководителя, наделённого соответствующими государственно-правовыми функциями.

Представительные органы субъектов РФ, судя по тексту документа, после вступления в силу закона будут самостоятельно определять число сроков полномочий губернаторов. При этом документ предусматривает, что срок полномочий губернатора и регионального парламента составит пять лет. Сейчас срок полномочий определяется регионом, но не может превышать пяти лет.

«Уходит непонимание для граждан в разделении полномочий органов власти. Если человек обратился со своим вопросом в орган власти, система внутри себя определяет, какой из институтов компетентен в его решении, не нагружая гражданина отписками и отсылками в другие инстанции. Это являет единство всей системы публичной власти, – подчеркнул Павел Крашенинников.

Отдельные главы, в том числе общие положения, нормы о сроке рассылки законопроектов и о государственном контроле, вступили в силу со дня официального опубликования закона.

Главы 7 и 8, регулирующие полномочия субъектов РФ и определяющие экономическую основу их деятельности, вступают в силу с 1 января 2023 года14.

Как отразятся внесённые изменения в законодательство, будет понятно спустя определённое время с учётом складывающейся правоприменительной практики и складывающегося наркоконтроля.

С учётом проведения в отношении России средств различного принуждения странами НАТО 14 июля Президент РФ Владимир Путин подписал закон о приравнивании к госизмене перехода на сторону противника в условиях военных действий, а также введении уголовной ответственности за участие граждан РФ в конфликтах не в интересах России, документ опубликован на официальном портале правовой информации.

Закон вносит уточнение в статью 275 УК РФ в целях отнесения к государственной измене действий, связанных с переходом на сторону противника в условиях вооруженного конфликта или военных действий против РФ. Таким образом, за подобные действия будет грозить до 20 лет лишения свободы.

В поправках есть примечание, что под переходом на сторону противника понимается участие лица в составе «непосредственно противостоящих РФ сил (войск) иностранного государства, международной либо иностранной организации в вооруженном конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники».

В статье 208 УК России также вводится «ответственность за участие гражданина РФ в вооруженном конфликте или военных действиях против интересов нашей страны при отсутствии признаков государственной измены». Наказанием будет лишение свободы на срок от 12 до 20 лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей.

Кроме того, закон вводит уголовную ответственность за участие за пределами РФ в деятельности и организации деятельности нежелательной в РФ иностранной или международной неправительственной организации (НПО). В нынешней формулировке закона ответственность наступает только за участие в таких НПО на территории РФ.

Вводится также ответственность «за установление и поддержание гражданином РФ отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с представителем иностранного государства, международной либо иностранной организации в целях оказания в деятельности, заведомо направленной против безопасности РФ».

Подобное наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей.

При этом «сохраняется возможность освобождения лица от ответственности в случае добровольного и своевременного сообщения в компетентные государственные органы о своей связи с иностранной спецслужбой».

Кроме того, в рамках действующей статьи УК о шпионаже вводится ответственность за передачу, сбор, похищение или хранение в целях передачи противнику сведений, которые могут быть использованы против Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов РФ, совершенные в условиях вооруженного конфликта. Это наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.

Примечание указывает, что «под противником понимаются иностранное государство, международная либо иностранная организация, противостоящие РФ в вооруженном конфликте, военных действиях или иных действиях с применением вооружения и военной техники».

Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против РФ, либо к воспрепятствованию исполнению органами власти и их должностными лицами полномочий по обеспечению безопасности России предлагается наказывать штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.

Законом усиливается ответственность за наемничество. Так, вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или военных действиях наказываются лишением свободы на срок от 12 до 18 лет (сейчас от 4 до 8 лет).

24 июня 2022 года в рамках рабочего визита в Минск состоялась встреча Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова с Генеральным прокурором Республики Беларусь Андреем Шведом1.

Генпрокурор России поблагодарил коллегу за традиционное гостеприимство и теплый прием, подчеркнув, что радушие и дружественная атмосфера в Минске позволяют чувствовать себя как дома, а по-настоящему братские отношения России и Белоруссии, единство взглядов и подходов, безусловно, способствуют эффективному решению общих проблем.

 «Вам хорошо известно, в какой ситуации все мы сегодня оказались, – сказал Игорь Краснов. – Разгул неонацизма на Украине при поддержке киевского режима, приведший к многочисленным жертвам мирного населения на Донбассе, не оставил России выбора кроме проведения специальной военной операции по его защите».

Глава российского надзорного ведомства отметил, что последовавшая в ряде западных стран запредельная русофобия отразилась и на правоохранительном сотрудничестве. Например, ряд европейских государств отказались от взаимодействия в сфере выдачи лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких общеуголовных преступлений.

Другим трендом, как считает Генпрокурор России, стало активное использование информационно-телекоммуникационных технологий в геополитической борьбе. «Причем в случае с Украиной мы наблюдаем их открытую милитаризацию, ничем не прикрытую киберагрессию, целью которой является критическая инфраструктура России и Белоруссии», – подчеркнул он.

С целью воспитания патриотического воспитания и сохранения исторической памяти в условиях необъявленной Третьей мировой войны в отношении России и её народа 15 июля 2022 г., в связи с исполняющимся 2 февраля 2023 г. 80-летием этого исторического события, Президент подписал Указ «О праздновании 80-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве».

***

Приобрести книгу можно в online-магазине, перейдя по ссылке.

Также, желающие могут ознакомиться с электронной версией монографии в соответствующем разделе нашего сайта.

 

21.11.2022
  • Эксклюзив
  • Военно-политическая
  • Органы управления
  • Россия
  • Глобально