Роль общественных институтов в формировании национального человеческого капитала (НЧК)

 

 

Общество – свод из камней, который обрушился бы, если бы один не поддерживал другого.

Сенека

 

Одной из приоритетных политических направлений государства является формирование условий и реализация сплочения общественных институтов к участию в государственной политике, противодействию проявления недружественных проявлений, направленных на подрыв устоев государственности.

17 мая 2022 в Совете Федерации состоялись Х Парламентские встречи в рамках ХХХ Международных образовательных чтений «К 350-летию со дня рождения Петра I: секулярный мир и религиозность».

По словам Председателя СФ Валентины Матвиенко, в настоящее время, когда под ударом оказалась сущность российской цивилизации, будущее России решается на многие годы вперед.

«В такие переломные, судьбоносные моменты истории мы традиционно обращаемся к славному прошлому российского государства, к деяниям наших великих соотечественников», — сказала Председатель СФ.

Она также отметила, что тема заботы о человеке стала основной в рамках «круглых столов», состоявшихся в Совете Федерации.

Заместитель Председателя Государственной Думы Петр Толстой отметил, что проходящие Парламентские встречи касаются будущего нашей страны. Он высказал ряд предложений в сфере отечественного законодательства. В частности, он выступил за возвращение традиционного обучения и пересмотреть ряд положений в законе о культуре[1].

По мнению замглавы Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Любови Глебовой формирование общества - это прежде всего воспитание ответственности. Граждане должны понимать, что их позиция непосредственно влияет на развитие нашей страны. И одна из ведущих ролей здесь принадлежит верующим. Они всегда занимают активную позицию. Благодаря их усилиям реализуются многие успешные проекты[2].

Комментируя внесенный 16 мая 2022 в Госдуму законопроект , предусматривающий, что постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), вынесенные после 16 марта, не будут исполняться в России заместитель директора института истории и политики МПГУ, члена правления РАПН, эксперта Центра ПРИСП Владимир Шаповалов указал, что есть какая-то группа людей, которые именуют себя российскими правозащитниками, но на поверку значительная их часть не занимается никакой правозащитной деятельностью, не занимается защитой интересов попранных прав россиян, а занимается политически ангажированной деятельностью. По сути, нам нужны ответственные, ориентирующиеся на интересы российских граждан российские правозащитники. Это очень серьезная задача и для гражданского общества, и для государства, которое должно стимулировать любыми возможными способами формирование таких правозащитных структур[3].

Отметим, что нарастает тенденция в условиях антироссийских-русофобский настроений вытеснения России из мировых общественно-политических институтов.

Так, делегации Общественной палаты Российской Федерации было отказано в участии во втором Дополнительном совещании в области человеческого измерения.

Общественная палата 15 мая 2022 года проинформировала, что мероприятие должно было состояться в Вене 16-17 мая на тему "Функционирование демократических институтов в период кризиса", в повестку дня встречи были заявлены темы свободы собраний и СМИ, обсуждение роли национальных и местных институтов. В заявлении указывается, что члены Общественной палаты регулярно участвуют в совещаниях ОБСЕ в области человеческого измерения, полностью соответствуя всем необходимым критериям для работы на этих площадках.

Представители ОП РФ планировали поделиться с зарубежными коллегами опытом российских НПО в сфере местного самоуправления, свободы слова и мирных собраний, рассказать о лучших практиках развития демократических институтов в нашей стране. Однако к разговору о демократии россиян предпочли не допустить.

В ОП рассказали, что запросы членов делегации ОП РФ в БДИПЧ ОБСЕ с просьбой объяснить причину отмены регистрации, а также предоставить копию решения об отмене регистрации российских общественников и отказе в допуске их на совещание польского Действующего Председательства ОБСЕ были проигнорированы.

"Расцениваем данный шаг как попытку откровенной политизации участия российских НКО в гуманитарных мероприятиях ОБСЕ и откровенный антироссийский демарш с целью не дать представителям российского гражданского общества выступить на международной площадке и озвучить правдивую информацию о работе демократических институтов в нашей стране", - говорится в сообщении[4].

 

Свобода есть естественная способность каждого делать то, что ему угодно, если это не запрещено силой или правом.

Юстиниан

 

С позиции права термин «институты гражданского общества» весьма активно употребляется в национальном законодательстве[5]. Тем не менее понятийно в законодательстве не раскрывается. В этой связи центральное место в толковании отводится разъяснениям судов и правовой доктрине.

Как указал Конституционный Суд России при формировании контрольно-надзорного механизма в сфере деятельности некоммерческих организаций, включая определение конкретного соотношения и разграничение федерального государственного надзора за их деятельностью и прокурорского надзора за исполнением ими законов, федеральный законодатель должен устанавливать такие правила и процедуры, которые на основе баланса частных и публичных интересов будут способствовать достижению конституционно значимых целей, таких как обеспечение свободной самоорганизации граждан в рамках институтов гражданского общества и поддержание законности и правопорядка, не посягая при этом на само существо конституционного права на объединение, в том числе путем создания необоснованных, избыточных и непреодолимых препятствий для реализации этого права и свободы деятельности общественных объединений[6]

По мнению. А.А. Тихомирова институт гражданского общества - это обусловленный конституционными принципами народовластия и приоритета прав и свобод человека и гражданина структурно-правовой способ легального самовыражения и социализации личности; способ непосредственного выражения мнений, предложений, позиций граждан по вопросам общественной жизни; способ прямого участия в принятии социально значимых решений[7].

 

История всех до сих пор существовавших обществ была историей борьбы классов.

Фридрих Энгельс

 

Среди характерных черт институтов гражданского общества называют следующие: наличие определенной формы; наличие общей цели; внегосударственный порядок образования и функционирования; самоорганизация; самоуправление; добровольность; равноправные отношения, отсутствие иерархии в системе[8].

Например, Ю.А. Тихомиров предлагает следующую, наиболее полную из предложенных в доктрине, классификацию институтов гражданского общества:

- местное самоуправление[9];

- объединения на основе членства - партии, профсоюзы, общественные организации, творческие союзы[10];

- институты непосредственного принятия решений - выборы, референдум, публичные обсуждения и слушания, народное собрание[11];

- ситуационные институты гражданской инициативы;

- ассоциации - профессиональные, по интересам[12];

- средства массовой информации[13];

- митинги, шествия, демонстрации; общественные движения[14];

- фонды, центры, советы по вопросам гражданского общества; смешанные институты - общественная палата, общественные советы при исполнительных органах, саморегулируемые организации, некоммерческие организации и др.[15];

- семья[16].

Например, согласно позиции Конституционного Суда России Закон об  «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закрепляет независимый статус адвокатуры как института гражданского общества и предусматривают ряд гарантий независимости адвокатов при осуществлении ими законной профессиональной деятельности[17]

Обратим внимание, что выше приведённый перечень институтов гражданского общества не является исчерпывающим.

Общественные (не государственные) институты развития- это устойчивая совокупность людей, групп, учреждений[18], деятельность которых направлена на выполнение конкретных общественных функций и строится эта деятельность на основе определенных норм, правил[19].

ИР НЧК играют исключительно важную роль в развитии нации, её экономики, общества, превратившись во влиятельные политические инструменты. Когда говорят о не государственных ИР НЧК,  то, как правило, имеют ввиду именно общественные ИР, точнее – некоммерческие общественные организации, – что существенно суживает спектр негосударственных ИР НЧК, исключая, например, такие влиятельны ИР как религиозные, научные, творческие и иные организации, являющиеся в полной мере ИР НЧК[20].

Как правило, различают 4 сферы жизнедеятельности общества, в каждую из которых входят различные общественные институты и возникают различные общественные отношения[21]:

1. Экономическая – отношения в процессе материального пр-ва (пр-во, распределение, потребление материальных благ). Институты, относящиеся к экономической сфере: заводы, фабрики, банки, рынки, фирмы[22].

2. Социальная – отношения между различными социальными и возрастными группами; деятельность по обеспечения социальной гарантии. Институты, относящиеся к социальной сфере: коммунальные службы, образование, система здравоохранения, система социального обеспечения, предприятия связи, предприятия досуга.

3. Политическая – отношения между гражданским обществом и государством, между государством и политическими партиями. Институты, относящиеся к политической сфере: государство, парламент, правительство, судебная система, политические партии.

4. Духовная, т. е. – отношения, возникающие в процессе создания духовных ценностей, их сохранения, распространения, потребления. Институты, относящиеся к духовной сфере: учреждения системы образования, науки, театры, музеи.

Внимание концентрируется на общественно-политических, иногда экономических и финансовых ИР НЧК, хотя именно творческие организации начинают всё сильнее влиять на политическую жизнь страны. Достаточно привести пример с разного рода «институтами памяти» в Польше, на Украине и странах Прибалтики, которые под прикрытием изучения истории занимаются политическим воспитанием и активной пропагандой. Причём не только в своих странах, но и за рубежом, превращаясь в площадки для самого разного рода псевдонаучных дискуссий, которые «вдруг» перерастают в политические требования[23].

Именно демократы в США с помощью негосударственных (общественных и частных) институтов смогли «поправить» государственную власть в 2020–2021 годах, радикально дестабилизировав внутриполитическую обстановку, а затем объявить эти институты высшим политическим приоритетом[24]. Именно в последние два десятилетия эти институты развития НЧК, прежде всего, некоммерческие организации – разного рода фонды, СМИ, сетевые издания и общественные организации – стали центральным и, пожалуй, главным внешнеполитическим инструментом США и их союзников[25].

                 Число НКО по типам организаций  

 

Типы организаций

Число

%

2  

Общественная организация

57792

16.6385

6

Религиозная организация

31136

8.9641

6

Автономная некоммерческая организация

28033

8.0708

3

Садоводческие, огороднические, дачные и иные некоммерческие товарищества

19291

5.5539

3

Некоммерческий фонд

18552

5.3412

1

Профессиональный союз

16836

4.8471

3

Товарищество собственников жилья

12675

3.6492

1

Учреждение

12538

3.6097

3

Объединения (союз, ассоциация) юридических лиц

11227

3.2323

1

Некоммерческое партнерство

9762

2.8105

2

Политическая партия

3051

0.8784

3

Коллегия адвокатов

2812

0.8096

2

Казачье общество

2672

0.7693

8

Общественный фонд

2128

0.6127

1

Община малочисленных народов

1565

0.4506

4

Общественное движение

1469

0.4229

2

Территориальное общественное самоуправление

1353

0.3895

3

Национально-культурная автономия

1206

0.3472

3

Адвокатское бюро

793

0.2283

3

Общественно-государственное общественное объединение

624

0.1797

30

Общественное учреждение

528

0.152

24

Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое партнерство

469

0.135

5

Объединение работодателей

357

0.1028

2

Союз (ассоциация) общественных объединений

334

0.0962

2

Иные некоммерческие организации

276

0.0795

2

Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств

139

0.04

1

Орган общественной самодеятельности

122

0.0351

3

Ассоциация экономического развития

97

0.0279

1

Объединения адвокатов

95

0.0274

2

Адвокатские палаты субъектов РФ

85

0.0245

9

Нотариальная палата

72

0.0207

1

Садоводческое, огородническое, дачное некоммерческое объединение

61

0.0176

1

Торгово-промышленная палата

55

0.0158

1

Негосударственный пенсионный фонд

43

0.0124

4

Государственно-общественное объединение

41

0.0118

2

Совет муниципальных образований

24

0.0069

2

Организация

7

0.002

3

Государственная корпорация

6

0.0017

7

Движение

1

0.0003

1

Фонд

1

0.0003

 

Чтобы представить себе масштаб этого явления в России достаточно сказать, что по состоянию на 2021 в Российской Федерации зарегистрировано более 210 тысяч некоммерческих организаций, из которых более 86 тысяч общественных объединений (40,9%), в том числе 39 политических партий и 2 342 их региональных отделений; более 30 тысяч религиозных организаций (15%), включая 182 духовные образовательные организации и почти 100 тысяч некоммерческие организации (44,1%) иных организационно-правовых форм. Также в России зарегистрировано 1 228 национально-культурных автономий, из них: федеральных – 21, региональных – 288 и местных – 919. При этом каждый год в России государственную регистрацию проходят более 11 тысяч новых некоммерческих организаций, а исключены из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций порядка 13 тысяч организаций по решению судов и налоговых органов.

Таким образом, в российском обществе сложился и развивается достаточно мощный каркас из негосударственных ИР, который выполняет целый ряд общенациональных и государственных функций.

Авторы: О.В. Боброва, А.И. Подберёзкин, Р.Н. Байгузин

 


[1] Более подромно см: http://council.gov.ru/events/news/135666/ (дата обращения: 18.05.2022).

[5] Например, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 23.06.2016 N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации", пп. 2 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и т.д.) и актах Конституционного Суда РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 N 211-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Трунова Игоря Леонидовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

[6] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1251-О

[7] Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 35 - 45;

[8] Никитина Е.Е. Система институтов гражданского общества в России: конституционно-правовой аспект // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 37 - 49

[9] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[10] Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.

[11] Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и др.

[12] п. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

[13] Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

[14] Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

[15] Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", Указ Президента РФ от 05.06.2012 N 776 "О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям" и др.

[16] Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 35 - 45

[17] Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2021 N 1657-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусейнова Эльдара Афраиловича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 1 статьи 128 и частью 1 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 3, статьей 18 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

[18] Подберёзкин А.И. и др. Роль институтов гражданского общества и потенциала человеческой личности как возрастающих факторов ускорения социально-экономического развития России. М.: РКГ, 2005. 295 с.

[19] См.: Подберёзкин А.И., Родионов О.Е. Человеческий капитал и национальная безопасность. М.: Прометей, 2020, сс. 349–520.

[20] Байгузин Р.Н., Подберёзкин А.И. Политика и стратегия. Оценка и прогноз развития стратегической обстановки и военной политики России. М.: Юстицинформ, 2021. 768 с. (сс. 261–407).

Общественные отношения зд.: многообразные связи между группами, классами, нациями в процессе социальной, экономической, политической и духовной деятельности. Эти связи должны быть устойчиво повторяющимися, безличными (формальными), затрагивающими важные стороны жизни.

[22] Теоретические и математические методы анализа факторов формирования оборонно-промышленного комплекса: монография / А.И. Подберёзкин, М.А. Александров, Н.В. Артамонов; отв. ред. А.И. Подберёзкин; МГИМО, ЦВПИ. М.: МГИМО-Университет, 2021. 478 с.

[23] Подберёзкин А.И. Оценка и прогноз военно-политической обстановки. М.: Юстицинформ, 2021. 1080 с.

[24] Annual Threat Assessment of the US Intelligent Community. Office of the Director of National Intelligent. Wash., 2021, April 9, р. 21, а также: Biden J.R. Interim National Security Strategy Guidance. Wash.: White House, 2021. March. 21 p.

[25] Назаров В., Подберёзкин А., Подберёзкина О. Выбор наиболее эффективной политики безопасности России: Комментарии по поводу выступления В.В. Путина на заседании Совбеза 22 ноября 2019 года // Научно-аналитический журнал «Обозреватель», 2019, №  12, сс. 6–25.

 

19.05.2022
  • Эксклюзив
  • Невоенные аспекты
  • Россия