Посольство КНР в России, Москва, улица Дружбы, дом 6, центральное здание посольского комплекса.
За стеклянным входом начинается уходящий глубоко внутрь просторный, изобилующий всевозможными традиционными китайскими произведениями искусства и заканчивающийся помещением для торжественных мероприятий и банкетов Протокольный зал (Зал церемоний) 礼堂 Именно там посольство КНР в России устраивает приёмы для своих гостей.
В книге «Дипломатия иностранных государств. Учебное пособие. Под редакцией Т.В. Зоновой», Московский государственный институт международных отношений (Университет), Москва, РОССПЭН, 2004, стр.199 в частности сказано: «Однако МИД КНР не является единственным дипломатическим органом. Высший эшелон китайских руководителей, партийных, государственных и военных осуществляет дипломатические функции – особенно при визитах за рубеж и приёме иностранных представителей высшего и высокого уровня – не в меньшей мере, чем аппарат Министерства иностранных дел. Кроме того, существует и достаточно разветвлённый аппарат Министерства внешней торговли, осуществляющий экономические связи КНР, в которых дипломатия играет не малую роль».
Посольство КНР в США
Посольство КНР в Австралии
Посольство КНР в Германии
Эта особенность дипломатической практики Китая, а именно: ведение дипломатической работы не только МИДом, но и рядом других ведомств, направляющих с этой целью свои кадры за рубеж, – официально зафиксирована в «Законе Китайской Народной республики о дипломатических работниках за рубежом», принятом 31 октября 2009 года на 11-м заседании Постоянного Комитета (ПК) Всекитайского Собрания народных представителей (ВСНП) 11-го созыва, опубликованном 31 декабря 2009 года Указом №19 от 31.10.2009 Председателя КНР Ху Цзиньтао и вступившем в силу 1 января 2010 года.
В частности в статье 4 Закона прямо сказано: «Осуществляя единое руководство деятельностью дипломатических загранучреждений, МИД КНР может совместно с другими ведомствами, направляющими дипломатических работников за рубеж, управлять их деятельностью».
Об этом же кратко говорится, например, и в материале от 4 сентября 2020 года на китайскоязычном форуме «Чжи Ху» («Знай!») с пометкой «подборка от Бэйчэня» (Тянь Бэйчэнь 田北辰 (Майкл Тянь), 1950 г.р. – сянганский политик и предприниматель, делегат ВСНП 12-го созыва от САР Сянган, заместитель председателя образованной в 2011 году небольшой «Новой народной партии Сянгана», выступающей за развитие многоукладности экономики с помощью научно-технических инноваций. - А.Ш.).
В «подборке от Бэйчэня» в частности сказано: «Китайские дипломаты – это не только те, кто работает по линии МИД КНР; в число китайских дипломатов входят и сотрудники, занимающиеся дипломатической работой за рубежом по линии соответствующих центральных и местных ведомств Китая. Осуществляя свою дипломатическую деятельность на территории китайских посольств, консульств, в составе китайских делегаций в международных и региональных организациях под единым руководством глав дипломатических загранучреждений, все эти китайские дипломаты представляют внешнеполитические службы тех ведомств в Китае, которые направили их за рубеж».
В «Законе КНР о дипломатических работниках за рубежом» подробно описываются многие организационные моменты, связанные с деятельностью китайских дипломатов за рубежом:
«Часть 1. Общие положения.
Статья 1. Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией КНР и с «Законом Китайской Народной республики о государственных служащих» («Закон КНР от государственных служащих» от 27.04.2005 вступил в силу 01.01.2006; действующая редакция этого Закона принята 29.12.2018, вступила в силу 01.06.2019. - А.Ш.) в интересах формирования высококвалифицированных кадров дипломатических работников за рубежом, в целях обеспечения выполнения дипломатическими загранучреждениями своих полномочий на основании закона, для определения порядка управления деятельностью дипломатических работников за рубежом и для обеспечения их законных прав и интересов.
Статья 2. Дипломатическими работниками за рубежом в настоящем Законе названы сотрудники дипломатических загранучреждений Китайской Народной республики, занимающиеся дипломатической, консульской деятельностью, находящиеся в административном штате этих загранучреждений и имеющие дипломатический ранг.
Дипломатическими загранучреждениями в настоящем Законе названы зарубежные посольства, консульства Китайской Народной республики, а также её постоянные представительства, постоянные делегации в межгосударственных международных организациях, таких как ООН.
Обязанности и права дипломатических работников за рубежом, управление их деятельностью регулируются настоящим Законом. В ситуациях, не отрегулированных настоящим Законом, применяются положения «Закона Китайской Народной республики о государственных служащих».
Часть 2. Ответственность и условия деятельности дипломатических работников за рубежом, их обязанности и права.
Статья 6. Обязательные условия деятельности дипломатического работника за рубежом:
- наличие гражданства Китайской Народной республики;
- возраст не менее 23 лет;
- соблюдение положений Конституции КНР;
- положительные политические и моральные качества;
- необходимые для эффективной работы профессиональные знания, деловые качества, владение иностранными языками;
- состояние здоровья и психическое состояние, необходимые для длительного пребывания за рубежом, адаптивность к условиям работы за рубежом;
- иные условия, определяемые действующим законодательством.
Статья 7. Лицо не может быть назначено на должность дипломатического работника за рубежом в одном из нижеперечисленных случаев:
- имело место уголовное наказание лица за совершённое преступление;
- лицо было снято с должности государственного служащего;
- лицо было уволено не по своей воле из государственной организации;
- наличие у лица долгосрочного либо постоянного вида на жительство иностранного государства;
- наличие у супруги (супруга) лица иностранного гражданства, долгосрочного либо постоянного вида на жительство иностранного государства;
- иные случаи, исключающие назначение лица на должность дипломатического работника за рубежом.
Статья 8. Обязанности дипломатического работника за рубежом.
…
- подчиняться решениям ведомства, направившего за рубеж, соблюдать правила и трудовую дисциплину дипломатического загранучреждения;
- хранить государственную и профессиональную тайну;
- не увольняться по своей воле в период работы за рубежом;
- в установленном порядке докладывать по важным вопросах в дипломатическое загранучреждение и в ведомство, направившее за рубеж;
- иные обязанности, определяемые действующим законодательством.
Статья 9. Права дипломатического работника за рубежом:
…
- не может быть уволен не по своей воле в период работы за рубежом; (Разумеется, данное положение подразумевает невозможность увольнения просто «неудобного» или «надоевшего» сотрудника против его воли, на преступников же подобная «льгота» распространяться естественно не может. - А.Ш.)
- имеет право проходить подготовку перед направлением за рубеж и в период работы за рубежом;
- иные права, определяемые действующим законодательством.
Статья 10. Дипломатические работники за рубежом, действующие согласно международных соглашений, которые заключила либо в которых участвует КНР, в период работы за рубежом пользуются соответствующими привилегиями и послаблениями.
Дипломатические работники за рубежом не должны злоупотреблять этими привилегиями и послаблениями, но и не должны отказываться от них без разрешения руководства.
Часть 3. Должности и ранги.
Статья 11. Должности дипломатических работников за рубежом подразделяются на дипломатические и на консульские.
Дипломатические должности: Чрезвычайный и полномочный посол （特命全权大使）, представитель （代表), заместитель представителя (副代表)，посланник (公使)，советник-посланник (公使衔参赞)，советник (参赞), первый секретарь (一等秘书)，второй секретарь (二等秘书)，третий секретарь (三等秘书)，атташе (随员).
Консульские должности: генеральный консул (总领事), заместитель генерального консула（副总领事), консул (领事)，заместитель консула (副领事), атташе-консул (领事随员).
Статья 12. Система дипломатических рангов дипломатических работников за рубежом.
Семь дипломатических рангов: посол (大使衔)，посланник (公使衔), советник (参赞衔)，первый секретарь (一等秘书衔), второй секретарь (二等秘书衔), третий секретарь (三等秘书衔), атташе (随员衔).
Дипломатический ранг дипломатического работника за рубежом определяется в зависимости от занимаемой им должности в дипломатическом загранучреждении, от имеющегося у него разряда в базовой системе административных должностей государственных служащих КНР и от требований, предъявляемых к нему на дипломатической работе.
Статья 13. Основные соотношения между дипломатическими должностями и дипломатическими рангами:
- лицо на дипломатической должности Чрезвычайного и полномочного посла имеет дипломатический ранг посла;
- лицо на дипломатической должности представителя, заместителя представителя имеет дипломатический ранг посла, посланника или советника;
- лицо на дипломатической должности посланника, советника-посланника имеет дипломатический ранг посланника;
- лицо на дипломатической должности советника имеет дипломатический ранг советника;
- лицо на дипломатической должности первого секретаря имеет дипломатический ранг первого секретаря;
- лицо на дипломатической должности второго секретаря имеет дипломатический ранг второго секретаря;
- лицо на дипломатической должности третьего секретаря имеет дипломатический ранг третьего секретаря;
- лицо на дипломатической должности атташе имеет дипломатический ранг атташе.
Статья 14. Основные соотношения между консульскими должностями и дипломатическими рангами:
- лицо на консульской должности генерального консула имеет дипломатический ранг посла, посланника или советника;
- лицо на консульской должности заместителя консула имеет дипломатический ранг советника;
- лицо на консульской должности консула имеет дипломатический ранг советника, первого секретаря или второго секретаря;
- лицо на консульской должности заместителя консула имеет дипломатический ранг третьего секретаря или атташе;
- лицо на консульской должности атташе-консула имеет дипломатический ранг атташе.
Статья 15. Соотношение между дипломатическими, консульскими должностями, дипломатическими рангами дипломатических работников за рубежом и классными чинами, разрядами государственных служащих КНР определяется отдельно».
Форум «Чжи Ху», 4 сентября 2020 года, материал с пометкой «подборка от Бэйчэня»: «Как правило, дипломатические и консульские должности дипломатов и воинские звание военных дипломатов, представляющих Китай в ООН, в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах мира, соответствуют высоким классным чинам в базовой системе административных должностей государственных служащих КНР... Например, дипломатическая должность Чрезвычайного и полномочного посла КНР при ООН, при ЕС, в международных представительствах в Женеве, в США, в Великобритании, во Франции, в России, в Германии, в Японии, в КНДР, в Индии, в Бразилии соответствует «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня провинции/ министерства», а военный атташе там имеет воинское звание генерал-майор/контр-адмирал».
В Китае к государственным служащим относят:
1) сотрудников органов КПК;
2) сотрудников органов собраний народных представителей;
3) сотрудников административных органов;
4) сотрудников органов народных политических консультативных советов;
5) сотрудников судебных органов;
6) сотрудников прокурорских органов;
7) сотрудников органов малых демократических партий Китая.
Самый свежий документ, регламентирующий систему классных чинов, должностных ступеней и разрядов государственных служащих КНР, – «Руководство о классных чинах, должностных ступенях и разрядах государственных служащих», утверждённое Орготделом ЦК КПК 23 декабря 2019 года и опубликованное 3 марта 2020 года.
Согласно этому «Руководству» государственные служащие КНР имеют 27 разрядов 级别, где 27-й разряд – низший, а 1-й – высший.
В «Руководстве», а также в действующем «Законе КНР о государственных служащих» (статья 18) перечислены 10 «руководящих» классных чинов 职务 государственных служащих КНР:
1) «классный чин государственного служащего 1-й категории государственного уровня» 国家级正职– он присваивается, например, Председателю КНР, Премьеру Госсовета КНР; в военной сфере он соответствует должности Председателя Центрального военного совета (ЦВС) КНР/Центрального военного совета (ЦВС) КПК; у государственного служащего с этим классным чином может быть только 1-й разряд;
2) «классный чин государственного служащего 2-й категории государственного уровня» 国家级副职– он присваивается в частности заместителям Премьера Госсовета КНР (4 человека), членам Госсовета КНР (4 человека); в военной сфере он соответствует должности заместителя Председателя ЦВС КНР/ЦВС КПК (2 человека), должности члена ЦВС КНР/ЦВС КПК (4 человека); у государственного служащего с этим классным чином может быть 4-й — 2-й разряд;
3) «классный чин государственного служащего 1-й категории уровня провинции/ министерства» 省部级正职 – он присваивается в частности государственным служащим на должностях 1-й категории в руководстве провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, министрам и главам комитетов в структуре Госсовета КНР; в военной сфере он соответствует должностям 1-й и 2-категорий командований оперативно-стратегических районов НОАК (пять), командований видов и родов войск НОАК, а также должностям 1-й категории командований корпусов; у государственного служащего с этим классным чином может быть 8-й – 4-й разряд;
4) «классный чин государственного служащего 2-й категории уровня провинции/министерства» 省部级副职– он присваивается в частности государственным служащим на должностях 2-й категории в руководстве провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, государственным служащим на должностях 2-й категории в руководстве министерств и комитетов в структуре Госсовета КНР, государственным служащим на должностях 1-й категории руководителей государственных управлений, подчинённых министерствам и комитетам в структуре Госсовета КНР; в военной сфере этот классный чин соответствует должностям 2-й категории командований корпусов; государственный служащий с этим классным чином может иметь 10-й – 6-й разряд;
5) «классный чин государственного служащего 1-й категории уровня департамента/управления» 厅局级正职 – он присваивается в частности государственным служащим на должностях 1-й категории департаментов министерств и комитетов в структуре Госсовета КНР, государственным служащим на должностях 1-й категории департаментов, управлений в администрациях провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, государственным служащим на должностях 1-й категории в руководстве городов местного уровня; в военной сфере этот классный чин соответствует должностям 1-й категории командований дивизий; государственный служащий с этим классным чином может иметь 13-й — 8-й разряд;
6) «классный чин государственного служащего 2-й категории уровня департамента/управления» 厅局级副职 – он присваивается в частности государственным служащим на должностях 2-й категории департаментов министерств и комитетов в структуре Госсовета КНР, государственным служащим на должностях 2-й категории департаментов, управлений в администрациях провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, государственным служащим на должностях 2-й категории в руководстве городов местного уровня; в военной сфере этот классный чин соответствует должностям 2-й категории командований дивизий, должностям 1-й категории командований бригад; государственный служащий с этим классным чином может иметь 15-й – 10-й разряд;
7) «классный чин государственного служащего 1-й категории уровня уезда/отдела» 县处级正职 — он присваивается в частности государственным служащим на должностях 1-й категории в отделах департаментов министерств и комитетов в структуре Госсовета КНР, государственным служащим на должностях 1-й категории в отделах департаментов и управлений администраций провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, государственным служащим на должностях 1-й категории в управлениях администраций городов местного уровня, на должностях 1-й категории в руководстве районов и уездов; в военной сфере этот классный чин соответствует должностям 2-й категории командований бригад, должностям 1-й категории командований полков; государственный служащий с этим классным чином может иметь 18-й – 12-й разряд;
8) «классный чин государственного служащего 2-й категории уровня уезда/отдела» 县处级副职 – он присваивается в частности государственным служащим на должностях 2-й категории в отделах департаментов министерств и комитетов в структуре Госсовета КНР, государственным служащим на должностях 2-й категории в отделах департаментов и управлений администраций провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, государственным служащим на должностях 2-й категории в управлениях администраций городов местного уровня, на должностях 2-й категории в руководстве районов и уездов; в военной сфере этот классный чин соответствует должностям 2-й категории командований полков; государственный служащий с этим классным чином может иметь 20-й – 14-й разряд;
9) «классный чин государственного служащего 1-й категории уровня волости/отделения» 乡科级正职 – он присваивается в частности государственным служащим на должностях глав администраций волостей, заведующих отделами в управлениях администраций городов местного уровня, заведующих управлениями в администрациях городов уездного уровня; в военной сфере этот классный чин соответствует должностям 1-й категории командований батальонов; государственный служащий с этим классным чином может иметь 22-й – 16-й разряд;
10) «классный чин государственного служащего 2-й категории уровня волости/отделения» 乡科级副职 — он присваивается государственным служащим на должностях заместителей глав администраций волостей, заместителей заведующих отделами в управлениях администраций городов местного уровня, заместителей заведующих управлениями в администрациях городов уездного уровня; в военной сфере этот классный чин соответствует должностям 2-й категории командований батальонов; государственный служащий с этим классным чином может иметь 24-й – 17-й разряд.
Помимо системы классных чинов 职务, называемых в официальных документах «руководящими», в отношении государственных служащих КНР применяется и система должностных ступеней 职级, которые считаются «неруководящими». В «Руководстве по классным чинам, должностным ступеням и разрядам государственных служащих» сказано, что система должностных ступеней государственных служащих КНР регламентируется «соответствующим порядком». В действующем «Законе КНР о государственных служащих» (статья 19) перечислены 12 должностных ступеней государственных служащих КНР (приведены ниже). В «Положении о параллельном применении классных чинов и должностных ступеней», изданном Канцелярией ЦК КПК в марте 2019 года и вступившем в силу 1 июня 2019 года, определено соотношение некоторых должностных ступеней и некоторых классных чинов:
- «инспектор 1-й ступени» 一级巡视员; 13-й – 8-й разряд; соответствует «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня департамента/управления»;
- «инспектор 2-й ступени» 二级巡视员; 15-й – 10-й разряд; соответствует «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня департамента/управления»;
- «эксперт 1-й ступени» 一级调研员; 17-й – 11-й разряд;
- «эксперт 2-й ступени» 二级调研员; 18-й – 12-й разряд; соответствует «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня уезда/отдела»;
- «эксперт 3-й ступени» 三级调研员;19-й – 13-й разряд;
- «эксперт 4-й ступени» 四级调研员; 20-й – 14-й разряд; соответствует «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня уезда/отдела»;
- «главный персонал 1-й ступени» 一级主任科员; 21-й – 15-й разряд;
- «главный персонал 2-й ступени» 二级主任科员; 22-й – 16-й разряд; соответствует «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня волости/отделения»;
- «главный персонал 3-й ступени» 三级主任科员; 23-й – 17-й разряд;
- «главный персонал 4-й ступени» 四级主任科员; 24-й – 18-й разряд; соответствует «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня волости/отделения»;
- «персонал 1-й ступени» 一级科员; 26-й — 18-й разряд;
- «персонал 2-й ступени» 二级科员; 27-й – 19-й разряд;
Как видно, некоторые из «неруководящих» должностных ступеней соответствуют «руководящим» классным чинам, однако такого рода соответствие распространяется только на классные чины с 5-го по 10-й включительно и не распространяется на классные чины с 1-го по 4-й включительно, которые присваиваются исключительно государственным служащим, занимающим высшие и высокие руководящие посты, к числу которых относится и дипломатическая должность Чрезвычайного и полномочного посла КНР в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах, соответствующая 4-му «руководящему» классному чину в базовой системе административных должностей государственных служащих КНР.
Продолжение материала «подборка от Бэйчэня»: «Дипломатическая должность посланника и советника-посланника в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах, как правило, соответствуют «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня департамента/управления» или «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня департамента/управления».
Дипломатическая должность советника соответствует в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня департамента/управления» либо «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня уезда/отдела».
Дипломатическая должность 1-го и 2-го секретаря соответствуют в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня уезда/отдела» или «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня уезда/отдела».
Дипломатическая должность 3-го секретаря и атташе соответствует в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня волости/отделения» или «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня волости/отделения».
Кроме этого, консульская должность генерального консула соответствует в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня департамента/управления» или «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня департамента/управления».
Консульская должность заместителя генерального консула соответствует в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня департамента/управления» либо «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня уезда/отдела».
Во многих случаях консульская должность консула соответствует в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня уезда/отдела» либо «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня уезда/отдела».
Консульская должность заместителя консула и консульская должность атташе-консула соответствуют в постоянных международных организациях и в значимых для Китая государствах «классному чину государственного служащего 1-й категории уровня волости/отделения» либо «классному чину государственного служащего 2-й категории уровня волости/отделения».
Продолжение «Закона КНР о дипломатических работниках за рубежом»:
«Статья 16. Должностные полномочия дипломатических работников за рубежом определяются следующим образом:
1) полномочия Чрезвычайного и полномочного посла, а также полномочия представителя и заместителя представителя, исполняющих обязанности Чрезвычайного и полномочного посла, определяются ПК ВСНП;
2) полномочия представителя и заместителя представителя, за исключением указанных в пункте 1), определяются Государственным советом КНР;
3) полномочия генерального консула определяются Министерством иностранных дел (МИД) КНР;
4) полномочия посланника, советника-посланника, советника, заместителя генерального консула и полномочия других дипломатических работников за рубежом определяются МИД КНР либо иными ведомствами, направляющими за рубеж дипломатических работников; полномочия дипломатических работников за рубежом, занимающих должности третьего секретаря, заместителя консула и ниже, определяются на период их работы за рубежом дипломатическим загранучреждением.
Статья 17. Дипломатические ранги дипломатических работников за рубежом присваиваются следующим образом:
1) дипломатический ранг посла непосредственно присваивается решением Премьера Государственного совета КНР;
2) дипломатический ранг посланника и дипломатический ранг советника присваиваются решением МИД КНР либо решением иных ведомств, направляющих за рубеж дипломатических работников, непосредственное же присвоение этих дипломатических рангов осуществляет министр иностранных дел КНР;
3) при направлении за рубеж дипломатические ранги первого секретаря и второго секретаря непосредственно присваиваются решением соответствующего направляющего ведомства; в период работы за рубежом дипломатические ранги первого секретаря и второго секретаря присваиваются решением соответствующего направившего ведомства с учётом мнения дипломатического загранучреждения;
4) при направлении за рубеж дипломатические ранги третьего секретаря и атташе непосредственно присваиваются решением соответствующего направляющего ведомства; в период работы за рубежом дипломатические ранги третьего секретаря и атташе непосредственно присваиваются решением дипломатического загранучреждения.
Часть 4. Глава дипломатического загранучреждения.
Статья 21. Глава дипломатического загранучреждения является его административным руководителем. Лицо, занимающее дипломатическую должность Чрезвычайного и полномочного посла, является главой посольства. Лицо, занимающее дипломатическую должность представителя, является главой постоянного представительства в международных межправительственных организациях, таких как ООН. Лицо, занимающее консульскую должность генерального консула, является главой генерального консульства. Лицо, занимающее консульскую должность консула, является главой консульства.
...Глава дипломатического загранучреждения осуществляет единое руководство всеми направлениями его работы.
Статья 23. Глава дипломатического загранучреждения обязан предоставлять в ведомства, направившие свои кадры на дипломатическую работу за рубеж, письменные отчёты о соответствующих назначениях и увольнениях...
Часть 5. Направление за рубеж, отзыв и возвращение из-за рубежа.
Статья 24. Лица, занимающие дипломатические должности Чрезвычайного и полномочного посла, а также дипломатические должности представителя, заместителя представителя, исполняющих обязанности Чрезвычайного и полномочного посла, направляются за рубеж и отзываются из-за рубежа Председателем КНР на основании решения ПК ВСНП.
Лица, занимающие дипломатические должности представителя, заместителя представителя, за исключением указанных в абзаце первом настоящей статьи, направляются за рубеж и возвращаются из-за рубежа МИД КНР либо иными ведомствами, направляющими свои кадры на дипломатическую работу за рубеж.
Прочие дипломатические работники за рубежом направляются за рубеж и возвращаются из-за рубежа МИД КНР либо иными ведомствами, направляющими свои кадры на дипломатическую работу за рубеж».
***
О деятельности китайских дипломатических загранучреждений сообщается не только в официальных документах, но и, например, в материале на форуме «Чжи Ху», опубликованном 6 декабря 2017 года пользователем «сяо И», который рассказывает о правилах работы консульских загранучреждений КНР:
«Когда у нас за рубежом возникают проблемы, то первое, что мы порываемся сделать, это обратиться в китайское посольство, вот только, много ли мы знаем о них, о посольствах КНР? …
К примеру, в США имеется посольство КНР и пять генеральных консульств (на сегодняшний день генконсульств КНР в США осталось четыре: в Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско, Лос- Анджелесе; генконсульство КНР в Хьюстоне закрыто по требованию американской администрации в июле 2020 года. – А.Ш.). В некоторых небольших государствах имеются только консульства КНР и консульские работники. На сегодняшний день в 166 странах, с которыми у КНР установлены дипотношения, имеются 157 посольств КНР и более 60 консульств или генконсульств КНР. Телефон экстренного центра консульской защиты и консульского обслуживания МИД КНР: 12308, затем 0, затем 9.
Известно, что, столкнувшись с проблемами за рубежом, китайские граждане могут обратиться за помощью в местное посольство или консульство КНР. Однако конкретные условия получения консульской защиты и консульского обслуживания им не всегда известны.
В чём разница между консульской защитой, консульской помощью и консульским обслуживанием?
На китайском официальном сайте консульских услуг разъясняется, что консульская защита – это деятельность китайского правительства и китайских дипломатических, консульских загранучреждений по обеспечению безопасности, законных прав и интересов китайских граждан и китайских организаций за рубежом. Как правило, это необходимо тогда, когда налицо серьёзная угроза безопасности и законным правам и интересам китайских граждан за рубежом, либо, когда их безопасность, законные права и интересы уже нарушены. К примеру, при возникновении политической нестабильности, стихийных бедствий, катастроф в стране пребывания.
Консульская помощь, как правило, необходима тогда, когда китайские граждане оказываются в трудной ситуации по объективным либо субъективным причинам. Например, при возникновении временных финансовых трудностей в связи с утратой имущества по небрежности, неосмотрительности.
Под консульским обслуживанием обычно понимаются услуги по предоставлению китайским гражданам за рубежом необходимых документов, регистрация актов их гражданского состояния. Например, обмен проездных документов либо дооформление таких документов, нотариальное заверение, регистрация брака.
Кто имеет право на консульскую защиту китайского правительства? Все, кто имеет гражданство КНР согласно «Закону Китайской Народной республики о гражданстве» (принят 10 сентября 1980 года, действует в САР Сянган с 1 июля 1997 года. - А.Ш.), могут обращаться к правительству КНР за консульской защитой. Причём, это касается не только жителей материкового Китая, но и соотечественников из Сянгана, Аомэня, Тайваня, хуацяо – этнических китайцев, проживающих за рубежом, туристов, временно выехавших за пределы Китая, тех, кто выехал из Китая за рубеж для учёбы, работы, – все они объекты консульской защиты правительства КНР.
Однако в Китае не признаётся двойное гражданство. Все китайские граждане, проживающие за рубежом, которые получили иностранное гражданство, автоматически теряют гражданство КНР и право пользоваться консульской защитой китайских посольств и консульств. Правом на консульскую защиту не могут воспользоваться даже те китайцы, которые выехали из Китая по паспорту КНР, а затем за рубежом получили иностранное гражданство. Те же китайцы, которые находятся в процессе оформления иностранного гражданства, до его получения остаются гражданами КНР и объектами консульской защиты китайского правительства.
Что могут сделать для китайца консульские работники КНР?
В случае серьёзной чрезвычайной ситуации в стране пребывания они консультируют относительно того, как покинуть опасный район, и оказывают для этого необходимое содействие.
По просьбе или с согласия отбывающего наказание, задержанного или арестованного они могут навестить его.
Они могут помочь потерпевшему сообщить его родственникам в Китае о случившемся происшествии и о размере ущерба.
Они могут помочь тому, у кого возникли проблемы со средствами существования, связаться с родственниками в Китае, чтобы попросить о финансовой помощи.
В случае возникновения у китайца гражданских споров с другими лицами в стране пребывания, если китаец становится там фигурантом уголовного дела или внезапно заболевает, они могут по его просьбе помочь ему с адвокатом, переводчиком и врачом, однако не гарантируют качество предоставляемых услуг.
Если китайцу необходимо найти пропавшего за рубежом либо переставшего выходить на связь родственника, консульские работники КНР могут от его имени обратиться с соответствующей просьбой в компетентные органы страны пребывания.
Согласно законам и законоположениям КНР китайские консульские работники оформляют, обменивают и дооформляют проездные документы гражданам Китая за рубежом.
Согласно законам и законоположениям КНР китайские консульские работники выдают проездные документы либо свидетельство о возвращении в Китай гражданам КНР, потерявшим проездные документы либо не имеющим таковых.
Согласно законам и законоположениям КНР, соответствующим международным договорам китайские консульские работники оформляют нотариальное заверение документов граждан КНР либо оформляют консульское заверение документов, выданных соответствующими органами страны пребывания для использования таких документов в Китае.
Китайские консульские работники регистрируют браки граждан КНР в стране пребывания, если это не противоречит законам и законоположениям страны пребывания.
Чего не могут сделать для китайца консульские работники КНР?
Не могут от имени гражданина КНР подать заявку на получение визы иностранного государства либо продлить срок действия имеющейся у него визы.
Не оказывают помощь гражданину КНР в поиске работы в стране пребывания либо в оформлении вида на жительство, разрешения на работу в стране пребывания.
Не могут вместо гражданина КНР подавать исковое заявление в суд, выяснять обстоятельства совершённого преступления либо гибели человека в стране пребывания. По всем этим вопросам гражданин КНР обращается к властям страны пребывания самостоятельно.
Китайские консульские работники не могут вмешиваться в судопроизводство либо в вопросы законодательства страны пребывания, не могут выступать арбитрами либо принимать решения относительно трудовых, коммерческих споров граждан КНР с другими лицами, относительно уголовных дел, в которых фигурантами выступают граждане КНР, относительно споров, связанных с опекой над детьми либо связанных с внутрисемейными разногласиями.
Китайские консульские работники не оказывают помощь гражданам КНР в получении преимуществ перед гражданами страны пребывания в процессе лечения, при задержании правоохранительными органами либо при отбывании наказания.
Китайские консульские работники не предоставляют гражданам КНР гидов, переводчиков, не оплачивают проживание граждан КНР в гостиницах, услуги адвокатов, переводчиков, лечение и поездки (авиабилеты, билеты на водном транспорте, железнодорожные билеты), а также не возмещают гражданам КНР любые другие расходы.
Китайские консульские работники не обеспечивают граждан КНР проживанием на территории посольств и консульств КНР, не принимают от них на хранение багаж и вещи.
Китайские консульские работники не приобретают для граждан КНР товары «duty-free”.
Большинство вышеперечисленных китайским автором консульских запретов для граждан КНР в стране пребывания свидетельствуют о порой доходящей до крайности «простоте» и наивности китайских людей, нередко «выдернутых» в непривычную обстановку чужой страны из родной глубинки.
Вообще этот перечень консульских разрешений и запретов сильно смахивает на буклетики с разъяснениями элементарных вещей заграничного пребывания, коими, например, китайские туроператоры в обязательном порядке снабжают своих разношёрстных туристов, многие из которых не то что за границей впервые, – вообще чуть ли не первый раз за пределами собственной провинции, если даже не уезда.
А о некоторых консульских «нельзя» действительно надо знать.
Несколько лет назад в неприятную историю попал сын хорошего и давнего китайского знакомого автора. Молодой человек с паспортом гражданина КНР беспечно гонял по Москве и области на авто, рассуждая, что заплатить штраф-другой для него не проблема, мол, «все русские так делают». Но он не учёл строгости российского административного законодательства в отношении иностранцев, которые за два подряд в течение определённого периода времени административных правонарушения могут получить запрет на въезд в Россию от российской миграционной службы. Что и случилось с нашим героем. Подав однажды запрос на продление российской визы, он неожиданно для себя узнал, что числится в «чёрном списке» ФМС из-за двух подряд штрафов за превышение скорости. Пришлось ему в оставшиеся дни до окончания срока действия текущей визы в срочном порядке покупать авиабилет и вылетать в Китай, оставив в Москве расстроенных родителей.
Отец молодого человека по старой дружбе обратился к автору с просьбой сделать что-нибудь для отмены сурового миграционного запрета, закрывшего его сыну возможность продолжать работать в России.
Скажем сразу, миграционная служба своих запретительных решений не меняет, видимо, ни при каких обстоятельствах (если только не добиться судебного решения в споре с ней в свою пользу, что также маловероятно). Автор, пытаясь помочь старому товарищу, писал и писал во всевозможные инстанции, но тщетно. В Россию молодому китайцу въезд был закрыт на два года.
Его отец в качестве последней досудебной попытки решил обратиться за помощью в посольство КНР в Москве. Причём, разговор с посольским чиновником снова попросил провести автора. Казалось бы, странно, что гражданин КНР просит российского человека попытаться решить его вопрос с сотрудником посольства КНР. Однако, понимая специфику ханьской ментальности, этому не удивляешься. Обращение за помощью к посреднику в щекотливой ситуации – распространённая китайская практика, ибо в случае неудачного исхода проситель не чувствует себя непосредственно обиженным-оскорблённым и избегает прямого конфликта с сильным мира сего. Одним словом, автор позвонил в посольство по предоставленному китайским знакомым телефону и попытался добиться помощи для него. Просьба к посольскому чиновнику сводилась к тому, чтобы посольство на досудебном этапе походатайствовало перед российским ФМС за незадачливого автолихача. Однако посольский чиновник помогать таким образом категорически отказался, заявив: «У нас здесь не адвокатская контора». Разумеется, он был прав, ибо посольство КНР – это одно из многочисленных государственных учреждений Китая, действующее в соответствии с установленными для него правилами, и никак иначе. Недаром, в обязательном порядке приезжая фотографироваться на фоне посольской вывески на улице Дружбы, дом 6 в Москве, китайские туристы и члены китайских делегаций даже не пытаются воспользоваться своим правом граждан КНР между делом зайти на «кусочек своей территории» без веской причины.
***
Вне всякого сомнения, помимо своих прямых дипломатических и консульских функций, дипломатические загранучреждения КНР осуществляют и некую «теневую» деятельность, связанную прежде всего со сбором интересующей информации, специализируются на которой, скорее всего, китайские «дипломаты», представляющие некоторые из «прочих ведомств, направляющих свои кадры на дипломатическую работу за рубеж». (См. также: Шитов А.В., «Государственная безопасность Китая и спецслужбы КНР»; «Муравьиная тропа»).
Ещё в первой половине 50-х годов прошлого века, то есть на заре дипломатических отношений СССР и КНР и на пике советско-китайского союзничества посольство КНР в Москве активно собирало информацию о внутриполитической ситуации в Советском Союзе после смерти Сталина. Об этом в частности пишет современный китайский историк, профессор кафедры политической работы Университета обороны НОАК Линь Юньхуэй (1932 г.р.) в опубликованной 26 октября 2019 года на китайскоязычном сайте «Вэньмибан» («Секретари») www.wenmi.com статье «Доклады 8-му съезду КПК и 20-й съезд КПСС»: «25 декабря 1953 года в Отдел пропаганды ЦК КПК были направлены два материала, подготовленные согласно указанию Чжан Вэньтяня (Чжан Вэньтянь в 1951-1955 г.г. – посол КНР в СССР; в 1954 -1959 г.г. – заместитель министра иностранных дел КНР. - А.Ш.) сотрудниками исследовательского кабинета посольства КНР в СССР совместно с корреспондентами корпункта Синьхуа в Москве, а именно: «Некоторые вопросы пропагандистской работы в СССР» и «Борьба КПСС с догматизмом в пропагандистской работе». 27 марта 1954 года Чжан Вэньтянь направил в Канцелярию ЦК КПК ещё один исследовательский материал – «Изменения в подаче личности Сталина советской пропагандой». 28 апреля 1954 года Мао Цзэдун направил этот материал Лю Шаоци с пометкой:»Этот материал, а также материалы о борьбе с культом личности и с догматизмом, составленные зимой Отделом пропаганды ЦК КПК, очень важные, они должны рассматриваться как материалы для внутреннего пользования и их следует разослать членам и кандидатам в члены ЦК КПК в Пекине и на местах».
Но, если советская сторона, скорее всего, сквозь пальцы смотрела на сбор посольством своего ближайшего на тот момент стратегического союзника внутриполитической информации об СССР, то в настоящее время китайские дипломатические загранучреждения порой становятся объектами громких шпионских скандалов, и наиболее ярким примером этого является недавнее закрытие китайского генконсульства в Хьюстоне, которое американские власти воспринимали как центр сбора шпионской информации.
Примечательно, что, сравнивая ситуацию с закрытием генконсульства КНР в Хьюстоне в июле 2020 года с аналогичной ситуацией закрытия генконсульства РФ в Сан-Франциско в сентябре 2017 года, в Китае, видимо, не столько солидаризуются, сплачиваются с Россией по этому поводу, сколько недоумевают, почему жёсткие меры американцев в отношении «закоренелой» России ничем не отличаются от давления на весь из себя «добропорядочный» Китай. Материал на эту тему был размещён на форуме «Чжи Ху» 22 июля 2020 года анонимным китайским пользователем (1248 «лайков»):
«Как и генконсульство РФ в Сан-Франциско, генконсульство КНР в Хьюстоне – старейшее в США, первое генконсульство КНР в Соединённых Штатах. И Россию и Китай американцы обязали освободить эти консульства в трёхдневный срок. У обеих этих ситуаций много общего, но одновременно есть и различия.
Сходство №1. Причиной закрытия обоих генконсульств стал соответственно американо-российский и китайско-американский дипломатический конфликт.
Однако США потребовали от России закрыть своё генконсульство в Сан-Франциско в ответ на аналогичные шаги российского правительства, которое потребовало до 1 сентября 2017 года сократить численность штата сотрудников американских дипучреждений в России до 455 человек.
Совсем иная ситуация с генконсульством США в Ухане. В январе 2020 года, когда эпидемиологическая ситуация там была напряжённой, американцы вывезли оттуда более 800 человек. Зато теперь, когда в самих США ситуация с пандемией вышла из-под контроля, они готовы вернуться в своё генконсульство в Ухане, но на трёх условиях: без списков прибывающих, без проверки состояния их здоровья и без карантина для них. Разумеется, на такие условия Китай пойти не может.
Сходство №2. Одинаковое «отношение» американцев к Китаю и к России в настоящий момент.
Между Китаем и США и прежде всегда имели место трения, однако политика США в отношении Китая раньше заметно отличалась от политики США в отношении России.
Россия – закалённый ветеран внешнеполитических баталий, закалённый ветеран борьбы на «невидимом фронте». В период «холодной войны» между США и СССР взрывы, «прослушка», «медовые ловушки», убийства из-за угла, подстрекательство, шпионаж были важными элементами советской внешнеполитической практики, хотя в этом смысле США и СССР – «близнецы-братья».
Китай же всегда следовал международным нормам, действовал по правилам, и США знали, что китайцы – люди безвредные и довольно терпеливые, а потому уровень американского сдерживания Китая был не таким высоким, как уровень американского сдерживания России, так сильно, как на Россию, Америка на Китай прежде не давила.
Однако сегодня, судя по официальной реакции китайского МИДа, «американская сторона запугивает, подвергает допросам и обыскам китайских стажёров в США, изымает у них электронное оборудование, необоснованно задерживает их», «взламывает дипломатические аккаунты китайской стороны, проверяет и задерживает её официальные грузы», а не так давно в адрес посольства КНР в США поступали угрозы взрывов и убийств.
Произошла эскалация претензий США к КНР, в результате чего сегодня США относятся к Китаю абсолютно так же, как к России (дословно: «И ладонь и тыльная сторона кисти – одна и та же плоть» 手心手背都是肉 - А.Ш.).
Отличие в том, что США и Россия за десятилетия двусторонних отношений настолько хорошо узнали друг друга, что, даже когда ставили друг другу «подножки» 使绊子 и ругались, у них всё равно сохранялась возможность достижения конфиденциальных договорённостей и механизмы урегулирования проблем, а порой их разведывательные и дипломатические органы находили пути сотрудничества двух стран в борьбе с терроризмом.
Что касается противоборства Китая и США, то оно по сути только начинается, и главным «фронтом» этой борьбы выступает дипломатический «фронт». Но пока, кроме «войны слов и перьев» 口诛笔伐, кроме дипломатических «подножек», Китай не вполне понимает, на что способны американцы, в свою очередь и США не слишком понимают, как им следует вести «дипломатическую войну» с Китаем.
Корректный и культурный, вежливый и спокойный Китай, к каковому давно привыкли, со своей стороны ничем, ни псхихологически, ни политически, ни практически, не демонстрировал подготовку к «новой холодной войне». Тем не менее, «война» для Китая уже наступила, и то, к чему он готовился заранее, с тем он сейчас и справляется, а то, к чему он не был готов, у него сейчас не выходит 凡事预则立不预则废.В данный момент для Китая возможен любой поворот событий – от дипломатических трений с США до «горячего» конфликта в Южно-Китайском море. Можно, конечно, «зарыть голову в песок», но факт остаётся фактом, – ключи от дальнейшего развития событий в руках США.
На последние события реагирует и рынок капитала... Все боятся начала войны между Китаем и США, боятся, что нынешняя ситуация пойдёт по пути американо-японских дипломатических конфликтов, завершившихся Перл-Харбором...
Меня беспокоит тактичность, сдержанность Китая. Следуя принципу «благородного мужа», Китай не углубляется в тему дискуссии, лишь слегка касается её, но таким образом, чтобы оппоненту всё сразу стало понятно 点到为止 Подобный подход создаёт у некоторых американских политиков ощущение того, что даже в случае ограниченной «горячей» войны Китай будет «держать ситуацию под контролем», и такого рода ощущение заставляет этих американских политиков вести себя более нагло.
Вот, к примеру, Америка не решается напасть на Россию, потому что «хулиган сам боится отчаянного», и грозный облик России – гарантия её безопасности.
Сегодня обозреватели от китайских официальных СМИ твердят: «Америка спятила», «Америка без стыда и совести».
Но Америка не сумасшедшая, в дипломатии отсутствуют категории «бесстыдства» и «стыда», а США в совершенстве владеют стратегией безоглядного давления на оппонентов. Лично мне кажется, что по поводу закрытия китайского генконсульства в Хьюстоне надо не истерить, а отнестись к этому здраво, рассудив, что, закрывая китайское генконсульство в Хьюстоне, американцам следует напрочь забыть о возвращении в своё генконсульство в Ухане. Получится «баш на баш», а выигрыш (дословно:»шкура») в словесных баталиях не в счёт 哪儿跟哪儿，舆论战的皮毛都算不上 (Китай пошёл дальше и в ответ на закрытие своего генконсульства в Хьюстоне потребовал в июле 2020 года закрыть генконсульство США в городе Чэнду, провинция Сычуань. - А.Ш.).
Достойное место в мировом сообществе – это не данность, за него надо бороться».
Изменит ли приход новой администрации Байдена американо-китайские отношения? На этот вопрос отвечает Чрезвычайный и полномочный посол КНР в США Цуй Тянькай 崔天凯, интервью с которым известного корреспондента Центрального телевидения Китая Бай Яньсуна 白岩松опубликовано на форуме «Чжи Ху» 4 февраля 2021 года:
Чрезвычайный и полномочный посол КНР в США Цуй Тянькай
Выдержки из интервью:
Бай Яньсун: «Господин посол, может ли быть снова открыто генеральное консульство КНР в Хьюстоне? А генконсульство США в Чэнду? Что Вы думаете по этому поводу?»
Цуй Тянькай: «Кто создал проблемы, тому их и разрешать. (Дословно:»Развязывать бубенцы (на шее тигра) тому, кто их привязал» 解铃还须系铃人). Американской стороне следует проявить добрую волю, но сейчас, когда администрация Байдена только вступила в свои полномочия, Китай и США ещё не приступили к обсуждению этого вопроса.
Что касается возвращения американского генконсульства в Чэнду, то следует отметить, что китайская сторона не хотела обоюдного закрытия генеральных консульств – китайского в Хьюстоне и американского в Чэнду и первой не предпринимала действий в этом направлении. Поэтому, как говорится: «Кто первым наделал дел, тому и исправлять ситуацию».
Нет сомнений в том, что китайско-американские отношения меняются, сомнения есть в том, что они неизменны. Главное – понять, в каком направлении будут происходить изменения, а это зависит от того, смогут ли стороны пойти навстречу друг другу, смогут ли они достичь общего понимания, какими должны быть стратегические рамки китайско-американских отношений. В свою очередь всё это взаимное движение навстречу друг другу зависит от того, какую политику будет проводить новая американская администрация».
Бай Яньсун: «Интернет-сообщество интересуется, в чём будет отличие позиции Байдена от позиции Трампа?»
Цуй Тянькай: «Байден в политике много лет, уверен, что его позиция не будет полностью совпадать с позицией его предшественника президента Трампа.
Однако, будет ли позиция Байдена полностью отличаться от позиции Трампа и в какой степени она будет отличаться от позиции Трампа, зависит от разнообразных факторов, в том числе от ряда объективных факторов, скорее всего, не зависящих от отдельных личностей. Байден совсем недавно вступил в должность президента США, поэтому будем слушать, что он говорит, и следить за тем, что он делает.
Тем не менее, те действия, которые уже сейчас совершает Байден, позволяют разглядеть некоторые отличия его позиции от позиции Трампа».
***
Дипломатические загранучреждения КНР, в частности китайские посольства и консульства, находятся на передовой линии внешней политики Китайского государства и, как показывают события последних месяцев, в прямом смысле первыми принимают на себя удары политических оппонентов Китая, главным из которых безусловно являются США.
Посольство КНР в США без преувеличения оказалось «на острие политических событий» ушедшего и наступившего года и безусловно будет играть важную роль в деле дальнейшего выстраивания американо-китайских отношений.
В интервью Чрезвычайного и полномочного посла КНР в США Цуй Тянькая главное, что увидел для себя автор как российский китаист-исследователь, – это слова о будущих «стратегических рамках китайско-американских отношений».
За этим на первый взгляд очень общим понятием скрывается вполне конкретный смысл, а именно: ограничатся ли эти «стратегические рамки» исключительно вопросами американо-китайских отношений, либо ради улучшения этих отношений, ради государственного спокойствия и процветания Китая, да и Америки, вдруг «пройдутся» своими «железными рёбрами» по интересам России, оставляя в растерянности свято верующих в буквальность «стратегического партнёрства», а также сознательно отворачивающихся от затушёванных до поры проблем.
Автор: А.В. Шитов
