В МГИМО обсудили международно-правовые средства для предупреждения военных инцидентов на море

Круглый стол “Совершенствование международно-правовых средств предупреждения военных инцидентов на море для защиты национальных интересов Российской Федерации и её союзников в мировом океане”

В мероприятии, организованном 29 мая ЦВПИ, приняли участие специалисты Военной академии Генерального Штаба ВС РФ, сотрудники Департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД России, а также эксперты МГИМО.

Открыл дискуссию проректор МГИМО (У) МИД РФ по научной работе Е.М. Кожокин. В своем выступлении Евгений Михайлович отметил, что в современных условиях международной напряженности, во многом превосходящих по остроте реалии Холодной войны, как никогда актуален вопрос качественного взаимодействия между ведомствами, приведя в пример текущую встречу экспертов.

Далее слово взяли представители Военной академии Генерального Штаба ВС РФ.

Капитан I ранга М.В. Московенко выступил с докладом “Факторы, влияющие на достижение целей военно-морской политики Российской Федерации”. Главными факторами в настоящее время и в ближайшем будущем докладчик обозначил географический, геополитический, политический и военно-политический. Так, в силу крайне неблагоприятных военно-географических условий базирования флота ограничивается их свободное развертывание для действий на океанских направлениях. Тенденции развития современной геополитической обстановки в мире убедительно подтверждают, что только наличие сильных военно-морских сил на всех театрах и в оперативно важных районах Мирового океана обеспечит Российской Федерации лидирующие позиции в многополярном мире XXI века и позволит ей эффективно реализовывать и защищать свои национальные интересы. Поэтому необходима реализация в государстве преемственной военно-морской политики, проводимой на основе Военно-морской доктрины, механизма ее проведения и ответственности органов власти за состояние и применение Военно-морского флота, а также пониманием и поддержкой населением страны необходимости расходов на Военно-морской флот и службы в его рядах. М. В. Московенко резюмировал, что сегодня Военно-морской флот – это важнейший фактор, обеспечивающий реализацию и защиту долговременных геостратегических интересов России, военно-политическую стабильность в Мировом океане, стратегическое сдерживание агрессии и военную безопасность страны с океанских и морских направлений.

Представитель Национального центра управления обороной МО РФ, капитан II ранга О.М. Елисеев представил участникам Круглого стола презентацию на тему «Международно-правовое обеспечение сил ВМФ в части, касающейся предотвращения инцидентов на море за пределами территориальных морей и в воздушном пространстве над ними», в которой ознакомил собравшихся с рядом задач, которые решаются НЦУ в вопросах международно-правового обеспечения сил ВМФ, осветил их проблематику и пути решения.

Следующим выступил доцент кафедры ВМФ ВАГШ ВС РФ, контр-адмирал Н.В. Марьясов с докладом «Организация предупреждения инцидентов военного характера на море (за пределами территориального моря) в ВМФ РФ». Он отметил, что в настоящее время данная отрасль регулируется Соглашением по предотвращению инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним и дополнительными протоколами к нему. Договор существует между РФ и 14 странами, но только в дополнительном протоколе с Великобританией, Испанией и Японией установлены конкретные предельно допустимые расстояния сближения на море. Несмотря на неоднократные предложения Российской стороны, на периодических консультациях по претворение в жизнь положений Соглашения установить безопасные дистанции делегации США, Норвегии, Турции отказывались это сделать. Ко всему прочему, возрастание интенсивности судоходства, рыболовства и нефтегазодобычи на море, борьба с пиратством и терроризмом на море, усиление военно-морского присутствия в критически важных морских районах и зонах конфликтов создают новые риски и угрозы военно-морской деятельности. Также в выступлении Н.В. Марьясова были подробно рассмотрены и другие проблемные вопросы в предупреждении инцидентов на море.

Доцент кафедры международного права МГИМО Д.К. Бекяшев обратил внимание участников на правовые аспекты обсуждаемого вопроса. Докладчик рассказал о действующем международном законодательстве, регулирующем морское судоходство, в том числе и касающееся военных кораблей, и привел яркие примеры некоторых коллизий, возникающих при его правоприменении.

Следующим слово взял заведующий кафедрой международного права МГИМО А.Н. Вылегжанин. Он отметил, что главным вопросом остается способ совершенствования правовых средств для предупреждения военных прецедентов на море. С его точки зрения, будущее – за региональными соглашениями, с акцентом на двусторонние договорённости, прежде всего, с США. Также внимание было уделено такому интересному правовому механизму, как создание прибрежным государством особых районов, где могут быть установлены правила навигации, отличные от предписываемых МППСС.

В своем выступлении советник ДНКВ МИД РФ О.В. Бушуев отметил ряд проблемных моментов, с которыми сталкивается его департамент в свете соглашений о безопасности на море. По его словам, в свете того, что между Россией и Западом установились далеко не простые отношения, европейские партнеры доводят до нас свою высокую озабоченность тем, что в результате какого-то инцидента могут возникнуть реальные угрозы широкомасштабного конфликта, как регионального, так и стратегически комплексного. В том числе, докладчиком были изложены возможные варианты решения подобных вопросов.

Главный советник ДНКВ МИД РФ А.Ю. Малов рассказал о борьбе, которая ведётся на разнообразных дипломатических площадках вокруг морских автономных средств вооружения. Если раньше по умолчанию считалось, что возможные последствия морских конфликтов не будут столь катастрофичными для мирного населения и комбатантов, то теперь к беспилотным подводным аппаратам, роботизированным подводным и надводным комплексам все больше подтягивают применимость международного гуманитарного права. И теперь его нормы подтягиваются под эвентуальное деление автономных средств вооружения на “плохие” и “хорошие”. С точки зрения А.Ю. Малова, можно уже сейчас смело предположить, чьи средства будут “плохими”, а чьи “хорошими”.

В заключение встречи слово взял ведущий эксперт ЦВПИ В.П. Козин. В своем выступлении он отметил необходимость расширения количества стран-членов НАТО, с которыми надо заключить соглашения о предотвращении инцидентов в открытом море, прежде всего – с Болгарией и Румынией. А также со Швецией и Финляндией, которые, хоть и не являются членами Альянса, участвуют во всех его мероприятиях. Также прозвучало предложение усилить давление на США с целью распространения норм СПИОМ на подводные лодки в подводном положении, чтобы американские ПЛАРБы не могли появляться в зонах боевой подготовки флотов Российской Федерации.

Модератор встречи, директор ЦВПИ МГИМО А.И. Подберезкин отметил полезность подобных саммитов и предложил организовать их на регулярной основе. Также прозвучало предложение использовать наработки Круглого стола для дальнейших научных изысканий в военно-политической области.