Политические отношения есть результат взаимодействия субъектов международных отношений при проведении ими политики по реализации национальных интересов сторон, в которых выражаются насущные или перспективные потребности государств или иных политических образований к существованию или развитию. Всякое государство стремится не только сохранить свою целостность, суверенитет, но и создать условия для дальнейшего движения вперед. Именно в сфере политических отношений, в конечном счете, оформляются национально-государственные интересы стран, политические позиции партий, классов, социальных групп, других политических сил общества. В этой сфере, как в фокусе собираются все другие противоречия системы общественных отношений: экономические, социальные, духовные, межнациональные, религиозные и иные.

Источником военной опасности могут служить, например, экономические претензии сторон на одни и те же запасы и рынки сырья, сбыта продукции, на определенные богатые природными ресурсами районы суши и мирового океана. Военную опасность для государств могут представлять так называемые экономические, торговые и финансовые войны, являющиеся следствием конфликта интересов в финансово-экономической сфере и в сфере борьбы за рынки сбыта, если они не находят компромиссного разрешения. Не меньшую опасность для существования страны имеют обостряющиеся внутренние экономические противоречия между социальными группами, классами, политическими партиями из-за права владения собственностью, управления экономикой страны и т. д.

Источником гражданской войны Севера и Юга США в прошлом веке стали обострившиеся противоречия по поводу использования рабского труда. И хотя за лозунгом освобождения негров от рабства стояли глубокие причины, связанные с переходом к новой более прогрессивной системе производства, главный источник войны все равно находился в сфере экономических отношений.

Источник военной опасности может лежать в области духовно-идеологической, в сфере этнонациональных и религиозных отношений. В истории есть немало примеров, когда военные конфликты вызывались резкими противоречиями на почве идеологии, когда войны велись во имя торжества веры или спасения духовной культуры народов. Например, одним из серьезных источников военной опасности для СССР перед нападением фашистской Германии были непримиримые противоречия между коммунистической и национал-социалистической, фашистской идеологиями.

Военные конфликты на этнонациональной и религиозной основах являются скорее правилом, чем исключением даже для современного периода исторического развития. Например, лидеры исламского фундаментализма с его жесткими канонами и жестокими методами борьбы с иноверцами нередко и теперь делают ставку на военную силу для утверждения своей идеологии. Таким образом, борьба идеологий, если она ведется непримиримыми противниками, есть источник военной опасности.

Источники военной опасности, в конечном счёте, как правило, проявляют себя в военной области. Эта область деятельности государства чрезвычайно многогранна. Она включает в себя: сферы межгосударственных и внутригосударственных отношений между субъектами военной политики (военно-политическим и собственно военным руководством государств, вооруженными силами стран или вооруженными формированиями сторон, органами законодательной и исполнительной власти, ведающими вопросами обороны и военной безопасности); военно-техническое сотрудничество и борьба за рынки сбыта продукции военного назначения, производство военной техники и вооружения; военно-научную деятельность; различные сферы военного строительства (боевой состав вооружённых сил и, в том числе сил стратегического сдерживания, дислокация, состав и боевая готовность стратегических группировок войск (сил); это и деятельность вооруженных сил и других силовых структур, связанных с организацией обороны страны.

В военной области, в конечном счете, материализуются основные военно-политические интересы государства, политических сил общества. Государства, как носители военной безопасности, представляющие одну из сторон различного рода противоречий — источников военных опасностей и угроз, здесь приобретают реальные очертания в виде войсковых формирований, арсеналов вооружений, боевой техники, практических действий вооруженных сил. Резкое  наращивание производства вооружений или развертывание мобилизационных резервов, усиление боевой подготовки войск (сил), проведение маневров или учений крупных группировок, сосредоточение войск вблизи границ государства и т. п. — все это означает, что военная опасность становится реальной и превращается в непосредственную военную угрозу для противостоящей стороны. Превосходство, одной из сторон противоречия, в военной силе создаёт соблазн ее применения, формирует обманчивое представление о лёгкости достижения своих политических и стратегических целей без предприятия долгих и малоэффективных политико-дипломатических мер по урегулирования конфликта интересов. С этих позиций наращивание военной силы может стать самостоятельным источником военной опасности и угрозы, в особенности, если это подкреплено политической традицией и агрессивными намерениями военно-политического руководства страны.

Источники военной опасности могут содержаться и в некоторых других областях жизнедеятельности общества, например, в сфере социальных отношений, защиты окружающей среды (экологическая сфера), обеспечения информационной безопасности. Противоречия в социальной сфере, доведенные до крайности, могут закончиться вооруженным конфликтом и угрожать целостности государства. При этом социальные противоречия, как правило, являются внутренним источником военной опасности, поскольку они в основном отражают отношения между социальными слоями данного государства и регулируются собственными структурами представительной и исполнительной власти.

Таким образом, классификацию источников военной опасности можно проводить по самым различным основаниям. В рассмотренных выше примерах основанием для их классификации была избрана структура содержания жизнедеятельности общества, то есть были показаны основные сферы общественных отношений, в которых могут находиться источники военной опасности. Такой подход позволяет определить корни возникновения противоречий, способных привести к вооруженному конфликту, и характер действующего источника (политический, экономический и т. д.).

Источники военной опасности можно также классифицировать по масштабам вызываемых ими военных конфликтов (локальные, региональные, глобальные); по времени действия (постоянные, длительные, периодические, эпизодические, одномоментные); по силе воздействия (мощные, сильные, умеренные, слабые); по направленности воздействия (внешние, внутренние); по характеру воздействия на государство, его внутреннюю структуру и связи с внешней средой (источники опасности существованию, развитию, ускоренному прогрессу; опасности изоляции, равноправным отношениям с партнерами, нарушения автономности страны, установления полной зависимости от внешнего мира и т. п.); по способам воздействия на состояние военно-политических отношений (источники прямой, косвенной опасности; общей, комплексной, частичной) и т. д.

Наличие столь значительного числа признаков затрудняет возможность создания единой системы классификации источников военной опасности. Еще более сложно определить их иерархическую зависимость в системе. Проведение этой работы требует специальных исследований. Здесь же представляется возможным высказать ряд положений, которые, по нашему мнению, могут в известной степени помочь решению этой задачи.

1. Прежде всего, классификацию источников военной опасности следует проводить каждый раз по строго определенному основанию (например, по масштабам воздействия, либо по длительности действия, либо по силе действия и т. д.). Ни в коем случае нельзя в один ряд ставить источники, выявленные по разным основаниям, ибо это ведет к усложнению процесса нахождения источников.

2. Далее, всякий источник военной опасности, как правило, имеет многомерную характеристику: например, названный в военной доктрине Российской Федерации в качестве основного источника военной опасности — территориальные претензии других государств к Российской Федерации и ее союзникам, может быть охарактеризован и как источник внешней опасности, и как локальный или региональный (в зависимости от конкретных условий), и как длительного или периодического действия и т. д. Подобный подход заставляет военного исследователя или политолога всесторонне оценить выявленный источник и выработать комплекс предложений по локализации возможных последствий.

3. Кроме того, на основе всесторонних оценок большого числа выявленных по разным основаниям источников можно выделить наиболее общие из них, более всего угрожающие существованию государства или препятствующие его развитию. Именно таким образом поступили авторы Военной доктрины 2010 и 2014 годов, вычленив основные существующие и потенциальные источники военной опасности для Российской Федерации как внешние, так и внутренние[1]. Однако при всей очевидности положительного факта определения источников военной опасности и военных угроз для России, даже авторы такого основополагающего концептуально-правового документа как военная доктрина не смогли избежать неточностей. В один ряд ими поставлены и потенциальные и существующие военные опасности, не сделали они различия между источниками военной опасности и источниками военных угроз. После выхода в свет Военной доктрины 2014 года, она снова подверглась критике экспертного сообщества[2]. В результате практическим организаторам и руководителям процесса военного строительства, да и тем, кто отвечает за военную политику страны, сложно избрать приоритеты в своей деятельности. Поэтому и при подобном прагматическом подходе нужно точнее классифицировать источники военных опасностей и угроз. Источниками военной опасности могут также выступать самые различные явления и процессы общественной жизни и даже природной среды (геополитические и экологические факторы). Однако главными все же следует считать противоречия общественной жизни. Именно анализ реально существующих противоречий между субъектами общественных отношений выводит исследователя и практика на истинный путь в решении проблем военной безопасности страны. Война, вооруженный конфликт — есть процесс разрешения противоречий силовыми методами. Это заставляет выяснить природу противоречий, причины их возникновения, определить интересы сторон, возможные силы, средства и способы защиты этих интересов. Отсюда возникает необходимость постоянного отслеживания военно-политической обстановки, изучения текущих и долгосрочных национально-государственных интересов не только очевидных для современного периода, но и вероятных в будущем, противников своего государства.

4. И, наконец, для выработки наиболее целесообразного курса Правительства РФ в области военного строительства, и особенно строительства Вооруженных сил страны на долгосрочный период, главное внимание необходимо уделить изучению военных опасностей в тех областях общественной жизни, которые определяют лицо государства (экономика, социальная сфера, политика). Здесь в первую очередь лежат основные источники военной опасности, особенно для такой большой страны как Россия, которые могут создать условия для возникновения крупного военного конфликта.

Субординация источников военной опасности может быть определена на основе исследования взаимосвязи и зависимости самих опасностей. Если определяющую роль для существования страны играет военная опасность, возникающая на почве экономических отношений, то и источник военной опасности, вызывающий ее, должен быть поставлен на соответствующее место в иерархической системе.

Все источники военной опасности тесно связаны между собой и вместе характеризуют состояние военной напряженности в стране, обществе, между государствами. Детальная классификация источников военной опасности имеет смысл лишь при проведении научных исследований, разработке методик и практических рекомендаций военно-политическому руководству страны, подготовке соответствующих информационно-аналитических материалов. Причем, для принятия конкретных военно-политических решений не подойдут многочисленные классификационные таблицы, содержащие десятки и сотни характеристик источников по разным основаниям, уровням, признакам. Здесь необходимы обобщенные данные по определенным вопросам.

При рассмотрении критериев оценки военных опасностей и военных угроз для страны необходимо учесть несколько важных положений. Как уже отмечалось, военные опасности и военные угрозы для страны есть конкретные проявления реально существующих или прогнозируемых в будущем противоречий в отношениях между государствами, их коалициями, социальными слоями или группами людей, другими субъектами политики.

Оценку военных опасностей и военных угроз можно делать по ряду критериев: масштабности, временным показателям, степени напряженности, направленности воздействия, возможным результатам и т. д. Указанные критерии применимы для оценки, как потенциальных военных опасностей, так и реальных военных угроз.

По масштабам военная опасность для России может быть самой различной: глобальной (втягивание страны в мировую ядерную или крупномасштабную обычную войну), региональной (опасность развязывания военных конфликтов в ряде регионов) и локальной (местной) — локальные войны и вооруженные конфликты. Масштаб военной опасности определяется конкретными количественно-качественными характеристиками военных потенциалов противодействующих сторон, размером территории, на которой возможен военный конфликт, степенью вовлеченности других стран, политических сил в военно-политическое противостояние.

Например, военная опасность, связанная с возможным применением ядерного оружия, которая по-прежнему сохраняется в мире, несмотря на произошедшие изменения, для России не может быть иной, чем глобальная. В любом случае, даже если вероятный противник попытается применить ядерные средства избирательно, ограничить потолок до уровня тактических средств, неизбежна эскалация конфликта в большую войну с втягиванием в нее огромного числа стран, в том числе и безъядерных. Последствия такой войны не сложно предсказать. Иными словами, если источником военной опасности выступает государство или коалиция государств, имеющих ядерное оружие, то военный конфликт, если его не удастся остановить, перерастет в мировую ядерную войну. Такая военная опасность будет глобальной, всеобщей.

Региональные военные опасности вызываются противоречиями между относительно крупными государствами мира либо между коалициями стран в отдельных регионах планеты. Эта опасность может привести к военному конфликту в определенных районах земного шара. В него могут быть втянуты значительные военные силы. Как правило, военная опасность регионального масштаба затрагивает интересы ведущих мировых держав, которые могут поддерживать напряженность в регионе путем оказания дипломатической, экономической и даже военной помощи противостоящим сторонам. Региональная военная опасность для Российской Федерации реально существует, например, на ее южных границах (Северокавказский, Среднеазиатский регионы), потенциальная военная опасность такого масштаба — на Дальнем Востоке и в Европе.

По временным показателям, длительности времени, в течение которого сохраняется военная опасность, ее можно разделить на постоянную, длительную, периодическую, эпизодическую. Постоянная военная опасность для государства может исходить из устойчивых территориальных споров с сопредельным государством (Турция — Греция), этнонациональных противоречий между странами или национальными образованиями внутри них (Азербайджан — Армения, грузино-осетинские противоречия, Северная Осетия — Ингушетия, Англия — Ольстер, югославский узел противоречий и т. п.).

Длительная военная опасность, как правило, сохраняется из-за неурегулированных вопросов межгосударственных отношений по спорным проблемам экономического характера. Пока существуют острые противоречия между различными социальными слоями населения внутри страны на почве неравноправного политического или тяжелого экономического положения одних и резкого обогащения других — будет сохраняться опасность гражданской войны. Потенциальная военная опасность такого рода существует и для России.

Кроме постоянной и длительной военной опасности для нашей страны, существуют военные опасности эпизодические и периодические. Периодические (систематические) военные опасности для Российской Федерации имеют своим источником, например, то стихающие, то обостряющиеся территориальные противоречия с Китаем, что на протяжении двадцатого столетия приводило к вооруженным конфликтам (на КВЖД и острове Даманский). Еще более остро проявляются русско-японские противоречия по Курильским островам и острову Сахалин (две войны в XX веке, не считая участия Японии в гражданской войне в России 1918–1922 гг.).

По степени напряженности военные опасности могут характеризоваться как тотальная (всеобщая) военная опасность, способная затронуть все стороны жизни общества, государства и угрожать самим основам его существования; высокая — оказывающая воз- действие на главные сферы жизнедеятельности страны и требующая значительных усилий государства по обеспечению своей безопасности; умеренная; слабая. Две последние соответственно имеют менее жесткие характеристики и не требуют всеобъемлющих усилий государства для противодействия их негативному влиянию на развитие общества.

Военные опасности можно различать и по направленности воздействия на объекты жизнедеятельности государства или общества, на разрушение которых направляются усилия противоборствующих сторон. Это может быть опасность разрушения экономической системы или политического устройства страны, уничтожения ее оборонного могущества или отторжения территории, захвата источников сырья или другие цели. В недалеком прошлом военная опасность со стороны США и стран НАТО для СССР носила многоцелевую направленность.

После распада Советского Союза и резкого ослабления военного могущества России эта опасность со стороны НАТО сохраняется, однако, ее направленность теперь изменилась. США и НАТО поддерживают напряженность военно-политических отношений с Россией, но при этом ставят избирательные цели: продолжать ослабление обороноспособности страны, не допускать Россию в военные союзы, воспретить доступ к новым военным технологиям, закрыть для нее рынки вооружения, ограничить военное влияние России на страны ближнего зарубежья и т. д. Поэтому в новых условиях, определяя характер военной опасности для России, необходимо более точно выявить конкретную направленность этой опасности.

Проведение классификации источников военной опасности, определение критериев этих опасностей и угроз имеет не только теоретическое значение для исследования проблем военной безопасности страны, но и способствует выработке исходных установок для прогнозирования военных опасностей и угроз, а также методических установок для практического проведения этой работы.