В Госдуму внесён законопроект, направленный на упрощение правовых механизмов приема в гражданство России иностранных лиц. Часть II

 

>>Часть I<<

 

Мне говорят, что империя — это война, а я утверждаю, что империя — это мир.

Шарль Луи Наполеон Бонапарт (Наполеон III, 1808–1873) — первый президент Французской республики

 

Правовые и экономические итоги санкционной политики на современной повестке дня

23 июня 2022 года Президент В.В. Путин выступая на XIV саммите БРИКС отметив, что с каждым годом авторитет БРИКС и его влияние на мировой арене неуклонно повышаются, имеются все возможности для совместной эффективной работы, направленной на обеспечение международной стабильности и безопасности, устойчивого роста и процветания, на улучшение благосостояния населения.

Только на основе честной и взаимовыгодной кооперации можно искать выходы из той кризисной ситуации, которая сложилась в мировой экономике из-за непродуманных, эгоистичных действий отдельных государств, которые, используя финансовые механизмы, по сути, перекладывают на весь мир свои собственные ошибки в макроэкономической политике.

Сейчас как никогда востребовано лидерство стран БРИКС в выработке объединяющего, позитивного курса на формирование по-настоящему многополярной системы межгосударственных отношений, основанной на общепризнанных нормах международного права и ключевых принципах Устава ООН. При этом можно рассчитывать и на поддержку многих государств Азии, Африки, Латинской Америки, стремящихся проводить независимую политику[1].

В это же день участники четырнадцатого саммита БРИКС приняли итоговую декларацию, в которой зафиксировали ключевые договоренности, достигнутые в ходе обсуждений.

В документе зафиксировано намерение создавать условия для справедливой конкуренции в международном торгово-экономическом сотрудничестве, способствовать участию развивающихся стран в мировых процессах, поддерживать реализацию повестки в области устойчивого развития до 2030 года в экономике и других сферах.

Кроме того, страны-участницы выступили за укрепление потенциала для реагирования на терроризм, отмывание денег и фейки, провозгласили приверженность миру, свободному от ядерного оружия, и сохранение ведущей роли G20 в глобальном экономическом управлении.

Также лидеры государств выразили готовность активизировать дискуссии о реформе СБ ООН, обсудили ситуацию на Украине, в Афганистане и иранский ядерный вопрос.

Китайский лидер назвал попытки некоторых стран расширить военные союзы дестабилизирующими. Помимо этого, Си Цзиньпин призвал бороться с односторонними санкциями[2].

 

Венское правительство противилось нашему «непрерывному вмешательству в сферу влияния Австро-Венгрии» на Балканах, и австро-венгерский посол в С. Петербурге угрожал нам войною.

Александр III (1845–1894) — император Российской империи

 

В условиях политической и дипломатической эскалации по данным ряда СМИ была 23 июня 2022 года обнародована информация, что послу Франции заявили о нежелательности пребывания в России атташе по делам культуры Фабриса Руссо. Ему нужно покинуть страну до 17 июля. Его подозревают в организации незаконных схем финансирования СМИ и НКО.

Отметим, что вопросы совершенствования законодательства, в регулировании деятельности НКО (в том числе СМИ) мы неоднократно освещали.[3]

 

Демократия - не власть толпы, и чтобы соответствовать своим задачам, парламент должен включать лучшие политические умы нации.

Людвиг фон Мизес (1881–1973) — австрийский и американский экономист

 

Добавим, что 22 июня 2022 Комитет по безопасности и противодействию коррупции рекомендовал принять во втором чтении законопроект о контроле за деятельностью иноагентов.

Из 74 поступивших поправок 14 рекомендованы к принятию, остальные Комитет предлагает отклонить в связи с несоответствием целям обсуждаемого законопроекта.

Как сообщил Председатель Комитета Василий Пискарев, одобренные поправки были поддержаны деловыми сообществами, в частности Российским союзом промышленников и предпринимателей, ТПП РФ, общественными организациями «Опора России» и «Деловая Россия», а также Председателем Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Валерием Фадеевым.

Среди ключевых поправок — включение объединений работодателей и торгово-промышленных палат, а также должностных лиц международных организаций и различных категорий дипломатических работников в перечень субъектов, которые не могут быть признаны иностранными агентами. Предлагается также дополнить законопроект новой отдельной статьей, разъясняющей критерии включения в реестр лиц, аффилированных с иностранными агентами, и уточнить время приобретения лицом статуса иноагента. Оно будет исчисляться со дня, следующего за днем размещения сведений о таком лице в реестре иностранных агентов на официальном сайте уполномоченного органа.

Кроме того, поправки предусматривают расширение ограничений, связанных со статусом иностранного агента. Они не смогут получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности, на них распространят ограничения и запреты, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, в том числе в части, касающейся применения упрощенной системы налогообложения. Иноагенты также не смогут осуществлять эксплуатацию и обеспечивать безопасность значимых объектов критической информационной инфраструктуры, а также участвовать в организации и проведении общественной экологической экспертизы.

«Разработанный законопроект более либерален, чем аналогичные нормативные акты ведущих иностранных государств (например, Закон США 1938 года о регистрации иностранных агентов, FARA). Обобщенный закон предлагается ввести в действие с 1 декабря 2022 года. К этому моменту Минюст России должен подготовить порядка 14 подзаконных актов. Среди них, например, положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, включении в реестр и исключении из него, проведении уполномоченным органом плановых и внеплановых проверок», — заключил Василий Пискарев[4].

 

Политика не есть искусство возможного; политика — искусство невозможного.

Вацлав Гавел (1936–2011) — чешский писатель

 

Отметим, что в развитии дипломатического кризиса и усиления санкционной политики в отношении России, 18 мая МИД РФ объявил 34 сотрудника французских дипломатических учреждений в России персонами нон гранта в качестве ответной меры на действия Парижа, который выслал 41 сотрудника российских дипмиссий.

За день до этого глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что высылка из западных стран российских дипломатов стала хамством и остервенелостью. 14 мая он указал, что такой синхронной и массовой высылки дипломатов не было даже в годы холодной войны

До этого Россия столкнулась с массовой высылкой своих дипломатов из европейских стран. Такое решение, в частности, приняли Польша, Германия, Италия, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Болгария, Португалия, Ирландия, Швеция, Чехия, Румыния, Эстония, Литва, Латвия, Греция и другие. Москва в свою очередь принимает ответные меры в связи с недружественными действиями вышеперечисленных государств.[5].

 

Экономика до сих пор подвержена кризисам. Мы постоянно находимся  на грани экономической катастрофы. Неимущих становится всё больше, а мы ждём наступления дня, когда сможем решить их проблемы — но этот день так и не приходит.

Клиффорд Дональд Саймак (1904–1988)

 

В условиях, применяемых уже отдельными европейскими странами и её компаниями отдельных взятых санкционных выпадов в сторону России, логистическая цепочка в экономических отношениях продолжает разрушаться.

Фактически, то, что нельзя открыто назвать войной ушла в экономическую, правовую, дипломатическую сферы взаимоотношений субъектов международных отношений.

 

Есть множество способов управлять успешной компанией, но тот, который сработал хорошо однажды, вряд ли окажется эффективным во второй раз. А то, от чего вас предостерегают, — может принести успех. Правил не существует.

Ричард Брэнсон (род. в 1950) — британский предприниматель

 

Так, например, Американская компания Microsoft намерена продолжить сокращать бизнес в России до тех пор, пока от него ничего не останется, заявил президент корпорации Брэд Смит 23.06.2022 года.

"Что касается России, то мы делаем свой бизнес всё уже и уже до тех пор, пока в конце концов не останется почти ничего, или вообще ничего", - сообщил он в онлайн-интервью Washington Post.

Корпорация Microsoft 4 марта объявила, что уходит с российского рынка, в частности приостанавливает продажи товаров и предоставление услуг в России из-за событий на Украине[6].

По данным СМИ, распространённым 23.06.2022 Компания Microsoft заблокировала для российских пользователей возможность скачивать свежие обновления операционной системы Windows и загружать тестовые патчи. По мнению экспертов, это является тревожным звоночком, который предупреждает о необходимости срочного перехода на отечественное программное обеспечение.

Россиян начали отключать он новых версий операционной системы Windows. В частности, корпорация Microsoft без предупреждения заблокировала российским гражданам доступ к дистрибутивам своих операционных систем. Домашние пользователи пока обходят блокировки и запреты с помощью VPN-сервисов и торрентов, а для корпоративных клиентов Widows прозвенел последний звонок: пора переходить на отечественное программное обеспечение[7].

Отметим, что на фоне последних событий, в зарубежных СМИ происходит переоценка роли США как диктатора миропорядка.

 

Он был Цезарем без амбиций, Фридрихом без тирании, Наполеоном без эгоизма, Вашингтоном без вознаграждения.

Роберт Эдвард Ли (1807–1870)

 

США и их союзников по НАТО ждет второе за год стратегическое унижение после бегства из Афганистана, пишет обозреватель The Hill Уильям Молони[8].

Поспешный и хаотичный вывод американских войск из Афганистана в прошлом году оказался шоком для НАТО и поставил под сомнение надежность и стабильность США как лидера "свободного мира". Однако не прошло и года, как Штаты оказались перед лицом еще одного крупного поражения — на Украине, к которому ведут и союзников по военному альянсу, пишет автор.

Молони обратил внимание, что посетившие 16 июня Киев лидеры Германии, Франции, Италии и Румынии хоть и сделали публичное заявление в поддержку Украины, не стали обещать ей новых поставок тяжелого вооружения, о которых так просил президент республики Зеленский.

Ссылаясь на недавнюю публикацию Asia Times, обозреватель заявил, что ситуация на Украине подошла к критической черте в то время, как мировая экономика терпит убытки из-за перебоев с поставками энергоносителей и продовольствия. Все это в статье называется неразрешимой дилеммой для Байдена.

Молони заявил о нарастающем давлении на Вашингтон: за компромиссное разрешение украинского кризиса выступают Пекин и "европейские якобы союзники" Америки.

"Администрацию Байдена ждет скользкая дорожка, где на каждом шагу подстерегают неверные решения", — предупредил журналист.

Он назвал стратегическим унижением США то, что под контроль России перешли обширные территории Украины. По мнению Молони, фактический отказ европейцев поставлять Киеву оружие делает такой сценарий неизбежным[9].

 

Лорд английский (особенно прежний лорд) как физиономия, как тип, как характер, быть может, более олицетворял собою Англию, чем английский матрос; или, по крайней мере, столько же. У нас вышло наоборот.

Константин Николаевич Леонтьев (1831–1891) — российский дипломат

 

Между тем, Британия вслед за США и ЕС 23 июня 2022 запретила поставлять банкноты, деноминированные в своей валюте. Под запрет также попал импорт товаров, приносящих доход России.

Можно констатировать, что Великобритания расширила санкции против России, запретив поставлять в страну банкноты фунтов стерлингов и банкноты стран ЕС. Об этом сообщается на сайте британского правительства.

«Запрет на экспорт или использование в России банкнот, деноминированных в фунтах стерлингов или валютах ЕС», — говорится в сообщении[10].

Удивительно, но по данным СМИ, как оказалось, до 80% британцев готовы переехать в Россию, воспользовавшись предложением Путина о выделении бесплатной земли.

Восемь из десяти граждан Великобритании готовы переехать в Россию прямо сейчас, если президент России Владимир Путин предложит им бесплатную землю. Таковы результаты опроса, проведённого Express.co.uk.

Таким образом, если верить данным журналистов, почти 80 процентов британцев разочарованы жизнью в стране. Всем участникам опроса задавали вполне конкретный вопрос: "Вы бы переехали в Россию в обмен на бесплатную землю?" Ответ также был вполне конкретен: "Да", - сказали большинство. Провели опрос после заявления президента России Владимира Путина о том, что в Сибири нужны рабочие руки. И тем, кто готов переехать, дадут бесплатные участки[11].

По нашему мнению, кризисные явления в мировой экономике стали катализатором пересмотра нормотворческих инструментов, регулирующих приобретения гражданства России, и они не связаны (скорее имея вид протестного поведения граждан иностранных государств) с политикой руководителей субъектов международных отношений и будут как мы полагаем, иметь поступательное движение ввиду востребованности за пределами нашего государства.

 

Мы можем определить свободу как такое положение дел, при котором право свободного выбора индивидов не ограничивается государственным принуждением сильнее, чем в любом случае оно ограничивается праксиологическими законами.

Людвиг фон Мизес (1881–1973) — австрийский и американский экономист

 

Обратим внимание лишь на некоторые конституционно-правовые основы национального законодательства в вопросе приобретения гражданства.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2); гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3). По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

Так, в соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" - в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 243-ФЗ, - решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что оно принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги гражданина Российской Федерации; если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в нем заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные российским законодательством для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации было осуществление деятельности, представляющей угрозу основам ее конституционного строя, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство. Часть вторая данной статьи, предусматривая необходимость установить в судебном порядке факт использования лицом, приобретшим гражданство Российской Федерации, подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, приравнивает к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство установление вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), предусмотренных статьями 205 и 205.1, частью второй статьи 2052, статьями 2053 - 2055, 206 и 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 2821 - 2823 и 361 УК Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 данного Кодекса, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности[12].

В настоящее время, как это прямо предусмотрено статьей 2 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", вопросы гражданства Российской Федерации, охватывающие собой принципы российского гражданства и правила, регулирующие отношения, связанные с ним, а также основания, условия и порядок его приобретения и прекращения (статья 1), регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, данным Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" российское гражданство может приобретаться по рождению, в результате приема в гражданство Российской Федерации или восстановления в нем и по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации[13]. С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 13 и 14 данного Федерального закона вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью. Требования, предъявляемые к такому заявлению, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, и, в частности, предусматривают обязательное указание заявителем сведений о близких родственниках (муж, жена, родители, дети, братья, сестры), которые согласно пункту 3 этого Положения должны быть исчерпывающими[14].

В силу действующей редакции статьи Закона о гражданстве № 62-ФЗ

- гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

- иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;

- двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

- иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

- лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

- ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

- проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;

- территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

- упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

- изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;

- вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.

 

Истинное равенство граждан состоит в том, чтобы все они одинаково были подчинены законам.

Жан Лерон Д’Аламбер (1717–1783) — французский учёный-энциклопедист

 

Если обратимся к европейскому правовому блоку в этой сфере, то отметим внимание, что в 1992 г. Маастрихтский договор ввел институт единого европейского гражданства. Это позволило дополнить Договор об учреждении Европейского сообщества разделом "Гражданство союза". Благодаря ст. 17 Договора у всех граждан государств, которые являются членами Европейского сообщества, появился статус граждан Европейского союза[15].

В соответствии со ст. 18 - 21 Договора об учреждении Европейского сообщества гражданине приобрели права на передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов; участия в свободе изъявления; дипломатическую защиту и др.

По мнению Фатеева Т.М. Европейским союзом была достигнута первая мирная форма сосуществования между гражданами разных наций в истории. Европа объединила национальные государства, точнее, территориально организованные национальные политические сообщества[16].

Наднациональность института европейского гражданства объясняется тем, что вступивший в силу в 2009 г. Лиссабонский договор[17] 2007 г.[18] внес значительные коррективы в Договор о Европейском союзе. Некоторые изменения также предусматривал Договор о функционировании Европейского союза, заменивший Договор об учреждении Европейского сообщества. Статья 20 Договора о функционировании Европейского союза устанавливала норму, в соответствии с которой гражданин Союза — это лицо, у которого есть гражданство государства-члена. Причем гражданство Союза может дополнить национальное гражданство, но не заменить его[19].

Как мы полагаем, последние внутри и внешнеполитические события могут изменить европейскую модели гражданства. И те демократические институты, провозглашённые в правовых актах, могут стать лишь не обязательными статутами.

Авторы: А.И. Подберёзкин, О.В. Боброва.

 


[1] http://www.kremlin.ru/events/president/news/68696 (дата обращения: 23.06.2022).

[3] См. :например,  Интернет-ресурс ЦВПИ http://eurasian-defence.ru/?q=eksklyuziv/pervom-chtenii-prinyat-0 (дата обращения 23.06.2022).

[4] http://duma.gov.ru/news/54682/ (дата обращения: 23.06.2022).

[12] Определение Конституционного Суда РФ от 11.02.2021 № 183-О

[13] Данное правило в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации" (Не отражено в Определении КС РФ № 2-О).

[14] Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 2-О.

[15] Борко Ю.А., Буторина О.В., Журкин В.В., Потемкина О.Ю. Европейский союз: факты и комментарии / Выпуск 87. М., 2017. С. 87.

[16] Фадеева Т.М. Понятие "европейская солидарность" в теории и на практике // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 5: История: Реферативный журнал. 2018. N 4. С. 171

[17] Вступивший в силу в 2009 г

[18] Лиссабонский договор, известный также, как Договор о реформе (официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества», Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) – международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года. Более подробно см: https://ria.ru/20091002/187235710.html (дата обращения: 23.06.2022).

[19] Vertrag von Lissabon zur Anderung des Vertrags uber die Europaische Union und des Vertrags zur Grundung der Europaischen Gemeinschaft vom 13. Dezember 2007. URL: http://eur-lex.europa.eu.

 

24.06.2022
  • Эксклюзив
  • Военно-политическая
  • Органы управления
  • Россия