Договор РСМД и другие нарушения Вашингтона

Версия для печати

Редакция ЦВПИ обратилась  к профессору Академии военных наук Российской Федерации, ведущему эксперту Центра военно-политических исследований МГИМО МИД России Владимиру Козину с просьбой прокомментировать многочисленные заявления Вашингтона, в котором утверждается, что Россия «нарушает» Договор о ликвидации РСМД 1987 года.

-  Владимир Петрович, опубликованный в этом году очередной ежегодный доклад Государственного департамента США о соблюдении соглашений и обязательств по контролю над вооружениями вновь бросает обвинения в адрес России по поводу «несоблюдения»  российской стороной Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года. 10 мая этого года Комитет по вооруженным силам Палаты представителей американского Конгресса принял к законопроекту о военных расходах в 2019 финансовом году специальную поправку, которая разрешает президенту Соединенных Штатов выйти из этого договора в том случае, если Белый дом подтвердит его «несоблюдение» Россией. А через шесть дней после этого, то есть 16 мая, президент Трамп распорядился ввести против России дополнительные санкции за ее «несоблюдение» договора. На чем же основаны эти обвинения?

-  Ни на чем. Ни фактов, ни доказательств такого «нарушения» или «несоблюдения» Россией названного бессрочного договора никогда не было и до сих пор не существует. Да и не будет. Поскольку государства-участники ОДКБ зафиксировали в Совместном заявлении от 11 июня этого года ценность этого договорного акта, как важного фактора поддержания международной безопасности и стабильности, а также «выступили за его сохранение и неукоснительное соблюдение». Россия подписалась под этим заявлением.

Тем не менее, к распространению слухов о «невыполнении» Россией Договора о ликвидации РСМД Вашингтон прибегал неоднократно уже на протяжении последних нескольких лет, но каждый раз голословно. Как  было прежде, так и сейчас в аналогичных докладах американского внешнеполитического ведомства нет никаких доказательств «невыполнения» договора 1987 года российской стороной. В США выдумывались разного рода буквенно-цифровые шифры «испытанных» российских ракет в «нарушение» договора. Трижды делались экивоки в адрес «испытанных» российских ракет, которые вообще не подпадают под ограничения договора 1987 года. Документ Государственного департамента 2018 года вновь искажает реальное положение дел в этой сфере. Нет никаких фактов о «несоблюдении» этого договора Россией и в поправке Комитета по вооруженным силам Палаты представителей, о которой вы говорите. Вашингтон явно заметался.

В связи с этой поправкой хотел бы обратить внимание, что члены Палаты представителей и представители Пентагона впервые публично признали, что они хотели бы развязать руки своему военно-политическому руководству в создании новой мобильно-грунтовой крылатой ракеты средней дальности наземного базирования (КРНБ) с ядерным боезарядом, запрещенной Договором о ликвидации РСМД, не только в связи с его «несоблюдением» российской стороной, но и с целью «компенсации растущего ядерного потенциала» Китайской Народной Республики и «сдерживания новых ядерных угроз», якобы, исходящих из Пекина. Видимо, в Вашингтоне поняли, что постоянно разыгрывать «российскую карту» в привязке к этому договору нецелесообразно. Решили взяться за «китайскую». Пентагон, например, утверждает, что 85 процентов китайских ракет подпадают под определения Договора о ликвидации РСМД, участником которого Пекин никогда не был и до сих пор не является.

Подкрепляя свои аргументы применительно к КНР, американские законодатели указывают, что она не является участницей договора 1987 года (что полностью соответствует действительности), и по этой причине, мол, создает ядерные ракеты средней и меньшей дальности безо всяких ограничений, в то время как Соединенные Штаты лишены такой возможности.

-  Владимир Петрович, в прошлом году вы выпустили сначала на русском языке монографию «Перспективы Договора о ликвидации РСМД 1987 года. Белая книга». Москва: 2017. 208 стр.,  а затем в текущем году и ее перевод  на английский язык “Perspectives of the 1987 INF Treaty (The White Book).” Moscow. 2018 с таким же объемом. Чем была вызвана публикация этого издания?

-  Она была вызвана двумя основными причинами. Во-первых, представлялось практически важным подвести своеобразный итог тридцатилетнего периода существования этого действующего договорного акта, который является бессрочным. Во-вторых, надо было разобраться, каким образом Соединенные Штаты не соблюдают этот договор, а также проанализировать, по каким причинам они столь настойчиво обвиняют российскую сторону в его «несоблюдении».

-  Почему вы включили в качестве подзаголовка монографии «Белая книга»?

-  Монография была специально подготовлена в духе традиционных «Белых книг», то есть с подробным изложением точек зрения и американской, и российской стороны на проблематику соблюдения Договора о ликвидации РСМД. Разумеется, с целью сохранения формата «Белых книг» аргументы Вашингтона и Москвы на момент выхода этого издания в свет были изложены самым полным образом.

-  К каким же выводам вы пришли?

-  К неутешительным. Дело в том, что начиная с 2001 года, когда Вашингтон объявил об одностороннем выходе из Договора по ПРО и Пентагон приступил к проверке эффективности ударных систем противоракетной обороны с помощью ракет-перехватчиков американская сторона 93 раза нарушила договор 1987 года, поскольку стала применять в качестве перехватываемых целей ракеты средней и меньшей дальности, запрещенные им. В этой статистике, в частности, учитывается испытание системы ПРО, проведенное американскими вооруженными силами в районе Гавайских островов 31 января этого года.

В английском варианте «Белой книги» специально приведены одиннадцать примеров нарушений Соединенными Штатами упомянутого договора с указанием того, ракеты-мишени какой дальности были использованы Пентагоном при тестировании ударных компонентов системы ПРО.

Считаю, что доведение этого показателя нарушений американской стороной договора 1987 года до Вашингтона и мировой общественности в целом позволит расставить все по своим местам, отделив правду от лжи. Юридически оставаясь в рамках этого договора, американская сторона уже давно фактически вышла из него. А поскольку Пентагон намерен продолжать подобные противоракетные испытания, то это означает, что он будет и впредь инициативно и в одностороннем порядке нарушать этот договорный акт.

Помимо приведенной статистики о его нарушениях Соединенными Штатами этот вывод является вторым ключевым выводом проведенного исследования. Это – с одной стороны. А с другой –  ни государственный департамент, ни министерство обороны США так и не представили никаких доказательств «несоблюдения» названного договорного акта Россией за все время существования названного договорного акта.

-  А можно ли доказать, что Пентагон действительно нарушил договор 1987 года именно 93 раза, а не меньше и не больше?

-  Конечно, можно. Причем, без особого труда. Дело в том, что Управление по ПРО Министерства обороны США публикует краткие официальные сообщения о проведении подобных испытаний системы противоракетной обороны. В этих сообщениях, помимо обозначения типа ракеты-перехватчика, места и времени проведения испытания, указывается дальность перехватываемых учебных ракет. Кроме того, соответствующая информация включается в выступления начальников названного управления в должности генерал-лейтенанта или вице-адмирала американских вооруженных сил, с которыми они ежегодно выступают в различных комитетах Сената и Палаты представителей Конгресса во время проведения соответствующих слушаний.

-  Да, счет 93:0 – в пользу Соединенных Штатов в этой области впечатляет. Это – весьма значительное нарушение ими договора. А нет ли других нарушений договора 1987 года с их стороны?

-  Есть. Это – производство и применение Пентагоном ударных БПЛА, которые по Договору о ликвидации РСМД подпадают под определение крылатых ракет наземного базирования. Еще одним нарушением американскими контрагентами станет принятие на вооружение новой мобильно-грунтовой крылатой ракеты наземного базирования с ядерным боезарядом. Это будет еще одним прямым нарушением Договора о ликвидации РСМД. В прошлом году американский Конгресс выделил ассигнования на ее разработку и создание. Не исключается ее последующее размещение в Европе.

-  Почему же Вашингтон все же так упорно твердит о неких «нарушениях» этой договоренности российской стороной?

-  Представляется, что он делает это по трем причинам.

Во-первых, Вашингтон пытается использовать английское идиоматическое выражение «возложить вину на невиновного» или «подбросить обвинения к порогу того, кто не виноват». То есть, активно использует один из традиционных низкопробных приемов информационной войны, который в русском языке характеризуется фразой: «Переложить с больной головы на здоровую».

Во-вторых, американская сторона стремится создать пропагандистскую дымовую завесу в виде информационного прикрытия собственных многочисленных нарушений договора, о которых идет речь, а также для того, чтобы отвлечь внимание от  своей новой ядерной крылатой ракеты наземного базирования, о которой мы уже говорили.

В-третьих, путем постоянного тиражирования пустых обвинений в адрес российской стороны по поводу ее «несоблюдения» договора 1987 года в Вашингтоне спят и видят: как бы уничтожить перспективные виды российских ракетно-ядерных вооружений, способных преодолевать систему ПРО США, никак не подпадающих под терминологические определения ракет  «меньшей и средней дальности», то есть имеющих максимальную дальность стрельбы от 500 до 5500 км, в обмен за добровольный «отказ» не создавать какие-то похожие системы вооружений у себя.

Например, в данном контексте американской стороной были предприняты попытки добиться у России согласия на уничтожение трех видов весьма перспективных баллистических ракет, но выходящих за рамки Договора о ликвидации РСМД. Речь идет об одной оперативно-тактической ракете с дальностью полета менее 500 км и о двух ракетах межконтинентальной дальности, то есть с дальностью стрельбы свыше 5500 км. Впоследствии Вашингтон свои возражения снял, так как все эти ракеты не подпадают под действие договора 1987 года. Но сейчас он вновь указывают на одну российскую МБР, никак не подпадающую под его положения.

Это – результат непрофессионализма. Или просто незатейливый, слабо подготовленный  трюк. Суть придуманной за океаном схемы проста: через один договор уничтожить у нас то, что контролируется совершенно другим договором. Но такой фокус не прошел и никогда не пойдет.

- В интересах устранения «неясностей и противоречий» некоторые западные эксперты предлагают России дать согласие на проведение по условиям Договора 1987 года американскими делегациями инспекций на местах на российской территории, где, по их мнению, испытываются новые российские ракеты средней дальности. Какова ваша точка зрения на это?

- Организация таких инспекций представляется невозможной и нецелесообразной по нескольким причинам.

Во-первых, надо учитывать, что договор 1987 года запрещает только баллистические и крылатые ракеты наземного базирования средней и меньшей дальности, а не морского и воздушного. В этом – принципиальная разница.

Во-вторых, США пока не назвали мест проведения подобных испытаний российской стороной. По этой причине неясно, где же проводить предлагаемые инспекции, если Вашингтон не знает мест их «испытаний»?

В-третьих, поскольку проведение взаимных инспекций – это паритетная акция для участников договоренности, то естественно, что у российской стороны возникнет аналогичное желание проверить американские испытания систем ПРО, в ходе которых в качестве ракет-мишеней уже неоднократно использовались и по-прежнему будут задействованы ракеты средней и меньшей дальности.

И, наконец, в-четвертых, последнее соображение. Как известно, все инспекции России и США, предусмотренные Договором 1987 года, закончились в мае 2001 года, а сам документ не предусматривает их возобновление.

Сожалею, что некоторые российские эксперты подхватили тезис американских визави «о необходимости проведения целенаправленных инспекций» на российской территории в связи с договором 1987 года. Вероятно, это – просто результат их некомпетентности в данном вопросе и последствие незнания особенностей американских нарушений этой договоренности.

- Является ли нарушение Соединенными Штатами Договора о ликвидации РСМД каким-то единственным случаем?

- Нет, к сожалению, это не единственный договор, подвергающийся обструкции с американской стороны.

В общей сложности она нарушает или игнорирует еще несколько договоров в области контроля над вооружениями, в том числе: нарушает двусторонние Договор СНВ-3 и Соглашение об утилизации избыточного оружейного плутония, подписанные с Россией, а также международные договоренности в виде Договора о нераспространении ядерного оружия, Договора по открытому небу, обязательства по Венскому документу 2011 года о мерах укрепления доверия и безопасности.

Серьезные претензии к США имеются и по поводу выполнения двух международных конвенций, касающихся ОМУ: о запрещении химического и бактериологического (биологического) оружия. А из Договора по ПРО американская сторона вообще вышла в одностороннем порядке. Кроме того, США не ратифицировали адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, а также избегают даже минимального обсуждения проектов Договора о европейской безопасности и Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве. Наконец, 8  мая этого года Вашингтон в одностороннем порядке вышел из  многостороннего соглашения по военной части иранской ядерной программы, таким образом, нарушив и само соглашение, и резолюцию Совета Безопасности ООН 2231, все члены которого единогласно одобрили названную договоренность в 2015 году. Это – очень тревожный симптом.

Газета «Вашингтон пост», близкая к Республиканской партии  Соединенных Штатов, признает, что майское решение Палаты представителей, о котором идет речь, является сигналом наращивания в Вашингтоне кампании против договоров в сфере контроля над вооружениями. Соглашение о ядерной программе Ирана президент Дональд Трамп уже разорвал. Складывается впечатление, что такая же незавидная судьба ожидает и договор 1987 года, который широко приветствовали во всем мире.

Не слишком ли много нарушений и блокирований с американской стороны? Чересчур. В этом списке – уже 12 нарушенных, заблокированных или торпедированных договоров со стороны Вашингтона в сфере контроля над вооружениями. Но нынешняя администрация США пока не проявляет никакого желания изменить свою позицию по этой проблематике. При этом надо учитывать, что все это произошло или происходит в настоящее время на фоне масштабных военных приготовлений США и НАТО в непосредственной близости от российских рубежей.

Какие практические предложения напрашиваются из проведенного вами исследования?

Разумеется, это мое личное мнение. Следует очень внимательно и с большой осторожностью вести дальнейшие переговоры по контролю над вооружениями с американской стороной – не только с представителями нынешней администрации, но и всех последующих. Они будут продолжать старый и неоднократно использовавшийся ими переговорный стиль: любой ценой добиваться для себя получения односторонних преимуществ в ущерб национальным интересам Российской Федерации. В том числе путем выборочных сокращений вооружений, когда сокращается их один какой-то вид, но дается зеленый свет наращиванию других видов вооружений.

Считаю, что доведение факта столь значительных нарушений американской стороной договора 1987 года в количестве 93 и новых нарушений до Вашингтона и мировой общественности позволит расставить все по своим местам, отделив правду от распространяемой им лжи по поводу «несоблюдения» Договора о ликвидации РСМД российской стороной. Это также поможет снизить накал необоснованных обвинений, которые буквально каждый день предъявляются Российской Федерации американской пропагандистской машиной в связи с этой важной двусторонней договоренностью, не утратившей своей актуальности.

Важно также подчеркивать, что Москва не собирается выходить первой из названного договора. Но если это сделает американская сторона, то ответ России будет незамедлительным и зеркальным. Такое заявление сделал президент Владимир Путин 19 октября 2017 года в Сочи на заседании дискуссионного клуба «Валдай».

 

        

 

13.06.2018
  • Эксклюзив
  • Вооружения и военная техника
  • Ракетные войска стратегического назначения
  • Россия
  • США
  • XXI век