Россия отстаивает суверенные права на государственность правовыми, политическими и другими средствами

Закон — это союз просвещенности и силы: вторую в подобный союз привносит народ, первую — правительство.

Антуан де Ривароль (1753–1801) — французский писатель

 

Большинство россиян (72%) поддерживают решение провести специальную военную операцию России в Украине, каждый пятый (20%) респондент считает, что в первую очередь Россия таким образом хочет защитить население Донбасса, следует из опроса ВЦИОМ за 26 мая 2022 года.

На вопрос, поддерживаете или не поддерживаете решение провести специальную военную операцию России в Украине, 72% респондентов ответили, что скорее поддерживают, 18% - скорее не поддерживают, 9% - затруднились с ответом.

Двое из пяти опрошенных (40%) считают, что в первую очередь при проведении спецоперации Россия преследует цель – защитить себя, разоружить Украину и не дать разместить военные базы НАТО на ее территории, каждый пятый россиянин (20%) сообщил, что таким образом Россия хочет защитить население Донбасса, 18% - ответили, что Россия хочет изменить политический курс Украины, очистить ее от националистов, 7% - считает, что Россия хочет оккупировать Украину и присоединить ее к России, 9% - ответили другое, 6% - затруднились с ответом.

Кроме того, у россиян спросили, насколько, по их мнению, вероятны сейчас в их городах и селах массовые акции протеста против падения уровня жизни, несправедливых действий властей, в защиту своих прав и свобод. Большинство россиян (79%) ответили, что это маловероятно, 14% - считают, что вполне возможны, 6% - затруднились с ответом.

При этом если такого рода массовые выступления протеста состоятся, то в них готовы принимать участие только 11%, 84% - скорее не примут, 5% - затруднились с ответом.

Россия начала военную операцию на Украине 24 февраля. Президент Владимир Путин назвал ее целью "защиту людей, которые на протяжении восьми лет подвергаются издевательствам, геноциду со стороны киевского режима". Для этого, по его словам, планируется провести "демилитаризацию и денацификацию Украины", предать суду всех военных преступников, ответственных за "кровавые преступления против мирных жителей" Донбасса.

По заявлению Минобороны РФ, Вооруженные силы наносят удары только по военной инфраструктуре и украинским войскам и, на 25 марта, выполнили основные задачи первого этапа – существенно снизили боевой потенциал Украины. Главной же целью в российском военном ведомстве назвали освобождение Донбасса[1].

Между тем, по нашему мнению, миропорядок на фоне взаимных санкционных и контрсанкционных средств, применяемых как отдельными, так и коалицией государств начал меняться, затянув таким образом в конфликт все сферы жизнедеятельности государств и непризнанных территорий.

Так, 31 мая 2022 года глава Белого дома опубликовал собственный план по борьбе с инфляцией, основной причиной которой он по-прежнему считает российскую спецоперацию на Украине. В статье Байден утверждает, что основная нагрузка в борьбе с инфляцией ляжет на Федеральную резервную систему, а целью своей программы он назвал снижение федерального дефицита бюджета и повышение производственной способности экономики.

Между тем проведенный в конце апреля опрос телеканала CNN показал, что оценка гражданами США положения национальной экономики достигла самого низкого уровня за последнее десятилетие. По результатам исследования, большинство опрошенных (66 процентов) считают, что политика Байдена причиняет ущерб экономике страны, а восемь из десяти респондентов сочли принимаемые его администрацией меры "недостаточными" для борьбы с инфляцией[2].

Следует, констатировать, что на фоне геополитических событий роль США перестаёт быть главенствующей.

1 июня Президент США Джо Байден объявил о новых военных поставках Украине, они включают в том числе реактивные системы залпового огня (РСЗО) HIMARS с боеприпасами[3].

Кроме того, Пентагон отметил, что в список входят также четыре вертолета Ми-17, тысяча ракет Javelin и 15 тактических машин.

Например, 31 мая 2022 года Турция отменила и отложила ряд военных учений НАТО в связи с положениями Конвенции Монтрё о недопуске военных кораблей в Черное море.

Конвенцию Монтре[4] приняли в 1936 году. Она сохраняет за торговыми судами свободу прохода через указанные проливы как в мирное, так и в военное время, но режимы для всех разные. При этом документ ограничивает пребывание в Черном море военных кораблей нечерноморских государств сроком в три недели. В чрезвычайных ситуациях Турция имеет право запретить или ограничить проход военных кораблей через проливы Босфор и Дарданеллы[5].

Напомним, что согласно ст. 2 указанной Конвенции В мирное время, торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода и плавания в Проливах, днем и ночью, независимо от флага, и груза, без каких-либо формальностей, под условием соблюдения постановления следующей ниже статьи 3[6]. Никакие сборы или платы, иные чем те, взимание которых предусмотрено Приложением I к настоящей Конвенции, не будут взыскиваться турецкими властями с этих судов при проходе их транзитом без остановки в одном из портов Проливов[7].

 

Великие нации никогда не беднеют из-за расточительства и неблагоразумия частных лиц, но они нередко беднеют в результате расточительства и неблагоразумия государственной власти.

Адам Смит (1723–1790) — шотландский экономист

 

В ряде СМИ 31 мая появилась информация, что Херсонская область в ближайшее время станет полноценным российским субъектом

"Мы наконец-то станем полноценной территорией, которая будет принадлежать государству, а не принадлежать каким-то резидентам, которые по кускам будут распродавать нашу землю, будут перепродавать и считать нас за рабов" – подчеркнул замглавы администрации региона Кирилл Стремоусов[8].

На фоне «русофобских настроений» 31 мая 2022 года Евросоюз согласовал отключение Сбербанка от SWIFT.

Сбербанк отключат от системы платежей SWIFT, по договорённости со странами Евросоюза. Фон дер Ляйен говорила, что внимание к «Сберу» особое из-за значительной доли в банковском секторе страны. Ранее от SWIFT отключили семь российских банков.

Страны Евросоюза договорились об отключении Сбербанка от межбанковской системы передачи информации и совершения платежей SWIFT в рамках уже шестого пакета санкций, о чём сообщил в Twitter глава Евросовета Шарль Мишель.

«Этот пакет санкций включает в себя и другие жесткие меры: де-Свифтинг крупнейшего российского банка — Сбербанк», — написал Мишель.

Об изучении вероятных мер против Сбербанка в Еврокомиссии говорили еще в середине апреля, глава ЕК Урсула фон дер Ляйен указывала, что ему уделяют особое внимание среди остальных российских банков. «Особенно [мы изучаем] Сбербанк, на долю которого приходится 37% этого сектора», — пояснила она. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель в начале мая говорил, что «будет больше российских банков, которые отключат от системы SWIFT».

Между тем, в пресс-службе Сбербанка позднее сообщили, что банк работает в штатном режиме. «Основные ограничения уже действуют. Отключение от SWIFT не меняет текущую ситуацию в международных расчетах. Внутрироссийские операции не зависят от SWIFT и будут проводиться банком в стандартном режиме», — указали в «Сбере»[9].

 

Война — это политический рак, разъедающий тело самых сильных государств.

Пьер Буаст (1765–1824) — французский лексикограф

 

В Конституции России провозглашена и одновременно закреплена общеобязательная концепция неотъемлемых прав и свобод Россиян, с учётом исторически сложившегося национального и международного опыт. Эти нормы-принципы характеризуют высшую ценностью государства и свидетельствуют о стремлении России сформировать свою идентичность и уникальность.

Отметим, что по поручению Генерального прокурора Российской Федерации Игоря Краснова осуществляется надзорное сопровождение реализации национальных проектов, обеспечиваются защита прав граждан и добросовестных хозяйствующих субъектов, сохранность бюджетных средств.

Только за май 2022 года прокурорами выявлено более 3 тысяч нарушений, для устранения которых внесено свыше 2 тысяч актов реагирования[10].

 

Законодательная власть — сердце, власть исполнительная — его мозг.

Жан-Жак Руссо (1712–1778) — французский писатель

 

Так, Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел административное исковое заявление Генерального прокурора Российской Федерации о признании «Крымско-татарского добровольческого батальона имени Номана Челебиджихана» (БНЧ) террористической организацией и запрете его деятельности на территории Российской Федерации.

Исковые требования прокуратуры полностью удовлетворены.

В судебном заседании объявлена резолютивная часть решения – батальон признан террористической организацией и его деятельность запрещена.

Как установлено судом, батальон сформирован в 2015 году с целью продовольственной, энергетической, водной и иных блокад Крыма.

В его создании принимали участие Мустафа Джемилев и Рефат Чубаров – лидеры Меджлиса крымско-татарского народа, деятельность которого признана экстремистской и запрещена с 2016 года на территории Российской Федерации решением Верховного Суда Республики Крым.

Батальон образован как независимое вооруженное формирование, на вооружении имеет стрелковое оружие, гранатометы, беспилотные летательные аппараты, автомобильную технику и др.

Целями создания БНЧ являются нарушение территориальной целостности Российской Федерации, а одной из основных задач –вооруженный захват Республики Крым.

В незаконное вооруженное формирование, созданное в целях, противоречащих интересам Российской Федерации, активно вовлекаются граждане России.

Деятельность батальона представляет угрозу безопасности общества и государства, посягает на территориальную целостность Российской Федерации.

Решение Верховного Суда Российской Федерации о запрете деятельности «Крымско-татарского добровольческого батальона имени Номана Челебиджихана» в части прекращения деятельности вступило в силу.

За организацию деятельности террористической организации либо участие в таковое федеральное законодательство предусмотрена уголовная ответственность вплоть до пожизненного лишения свободы.

 

Самый худший враг права преимущественные права.

Мария фон Эбнер-Эшенбах (1830–1916) — австрийская писательница

 

Отметим, что 01 июня 2022 года Президентом страны подписан документ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке»[11].

Напомним, что Президент РФ Владимир Путин 21 декабря 2021 года подписал закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», принятый Государственной Думой 14 декабря и одобренный Советом Федерации 15 декабря. Закон принят в развитие положений Конституции РФ.

«Закон систематизирует публичную власть в стране, четко распределяет полномочия между федеральными, региональными и муниципальными властями. Законом определены общие принципы функционирования власти. Все уровни власти будут действовать слаженно и четко, как единый организм, — пояснил соавтор инициативы, Председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.

 

Ничто не порождает в государстве такой неразберихи, как вводимые новшества; всякие перемены выгодны лишь бесправию и тирании.

Мишель де Монтень (1533–1592) — знаменитый французский писатель

 

С 1 июня 2022 года вступают в силу основные главы закона. Это положения о государственных органах, формируемых в субъекте РФ, об их взаимодействии, а также о высшем должностном лице субъекта (Главы 2–5 и 9)[12].

Структура НПА предполагает следующее.

Новый закон определяет четкую структуру системы региональных органов власти, принципы ее работы и механизм взаимодействия. Ее составляют:

законодательный орган субъекта;

высшее должностное лицо и правительство региона; 

иные органы, которые могут создаваться в соответствии с конституцией (уставом) региона.

Относительно главы субъектов, документ закрепляет ниже приведённые новации.

Согласно закону, в конституции или уставе региона может быть установлено, как будет называться его руководитель с учетом его исторических, национальных и иных традиций. Руководитель региона может быть официально поименован например, «главой», «губернатором»,  «мэром» и др. за исключением слов и  сопутствующих им словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации. 

Инициатива также изменяет механизм ответственности главы региона

Отметим, что данный вид ответственности в конституционно-правой конструкции ранее отсутствовал.

Предусмотрено, что Президент РФ вправе вынести предупреждение, объявить выговор высшему должностному лицу субъекта за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. В случае неустранения причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения и объявления выговора, глава субъекта может быть отрешен от должности. 

После отрешения главы субъекта от должности Президентом бывший губернатор в течение пяти лет не сможет занимать такую должность ни в одном регионе.

Закон определяет особенности осуществления законодательного процесса. Отдельной статьей унифицируется порядок внесения регионами законопроектов в Государственную Думу 

Документ также предусматривает, что депутаты и сенаторы получат право выступать на заседаниях законодательных собраний регионов . Порядок участия определит каждый орган самостоятельно.

В настоящее время глава региона не может занимать свою должность более двух сроков подряд.  Закон эти ограничения снимает 

Вероятно, законодатель усматривает на фоне устройства стабильности в политике, проводимую в отдельном регионе и в стране, в зависимости от особенностей соответствующего субъекта России и его руководителя, наделённого соответсвующими государственно-правовыми функциями.

Представительные органы субъектов РФ, судя по тексту документа, после вступления в силу закона будут самостоятельно определять число сроков полномочий губернаторов. При этом документ предусматривает, что срок полномочий губернатора и регионального парламента составит пять лет. Сейчас срок полномочий определяется регионом, но не может превышать пяти лет.

«Уходит непонимание для граждан в разделении полномочий органов власти. Если человек обратился со своим вопросом в орган власти, система внутри себя определяет какой из институтов компетентен в его решении, не нагружая гражданина отписками и отсылками в другие инстанции. Это являет единство всей системы публичной власти, — подчеркнул Павел Крашенинников.

Отдельные главы, в том числе, общие положения, нормы о сроке рассылки законопроектов и о государственном контроле, вступили в силу со дня официального опубликования закона. Главы 7 и 8, регулирующие полномочия субъектов РФ и определяющие экономическую основу их деятельности, вступают в силу с 1 января 2023 года[13].

Как отразятся внесённые изменения в законодательство, будет понятно спустя определённое время с учётом складывающейся правоприменительной практики и складывающегося наркоконтроля.

 

Авторы: Подберёзкин А.И., Байгузина-Тугушева Р.Р., Боброва О.В.

 



[3] Кроме того, Пентагон отметил, что в список входят также четыре вертолета Ми-17, тысяча ракет Javelin и 15 тактических машин. (дата обращения: 01.06.2022).

[4] Документ вступил в силу, в том числе для СССР, 9 ноября 1936 года (согласно информации на сайте МИД России http://www.mid.ru по состоянию на 17.04.2018).

[6] Всякое судно, которое войдет в Проливы из Эгейского моря или из Черного моря, должно будет остановиться у санитарной станции при входе в Проливы, дабы подвергнуться санитарному осмотру, установленному турецкими правилами в рамках международных санитарных правил. Этот осмотр в отношении судов, имеющих чистый санитарный патент или предъявивших санитарную декларацию, удостоверяющую, что они не подпадают под действие постановлений абзаца 2 настоящей статьи, будет производиться как днем, так и ночью с максимально возможной быстротой; упомянутые выше суда не будут обязаны останавливаться в каком-либо другом пункте Проливов во время своего прохода.

Суда, имеющие на борту случаи чумы, холеры, желтой лихорадки, сыпного тифа или оспы или имевшие таковые на борту за последние семь дней, а также суда, покинувшие зараженный порт менее как за пять суток, будут обязаны останавливаться у санитарной станции, указанной в предыдущем абзаце, для принятия на борт санитарных надсмотрщиков, если таковые будут назначены турецкими властями. В связи с этим не будет взиматься никаких сборов или плат, а надсмотрщиков будет необходимо высаживать на санитарной станции при выходе из Проливов.

[7] Конвенцию подписали: Австралия, Болгария, Великобритания, Греция, Италия, Кипр, Россия, Румыния, Турция, Украина, Франция, Югославия, Япония

[10] https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=74124274 (дата обращения: 31.05.2022).

[11] https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=74197713 (дата обращения : 01.06.2022).

[12] http://duma.gov.ru/news/54464/ (дата обращения : 01.06.2022).

[13] http://duma.gov.ru/news/5 http://duma.gov.ru/news/54464/4464/ (дата обращения: 01.06.2022).