Неотложные меры развития НЧК России и его институтов

Пока еще мы находимся между «первым» и «вторым» уровнями, но очевидно сползаем ко второму уровню во втором десятилетии.

Все это позволяет сделать вывод о том, что выход России в число лидеров глобального научно-технического развития требует ускоренного осуществления государственной стратегии поддержки НИОКР и инноваций. С учетом мирового опыта и особенностей современного состояния экономики России такая стратегия, как представляется, должна включать два взаимодополняющих компонента.

Во-первых, необходимо увеличение бюджетного финансирования приоритетных направлений фундаментальных исследований, а также (в оборонной сфере) прикладных НИОКР. Это позволит обновить технологическую базу и провести омоложение государственного сектора российской науки. Иначе будет утрачена база российской науки и окажется подорванной военная мощь нашей страны.

Во-вторых требуется продуманная налоговая политика по стимулированию расходов частного сектора на НИОКР («налоговые расходы»). Инвестиции в инновации должны стать для частного сектора максимально прибыльными. Необходимо создать с помощью налоговой и кредитной политики наиболее благоприятные условия для инвестирования средств бизнеса в прикладную науку и ОКР.

Ученые РАН предложили еще в 2010 году минимум мероприятий для исправления ситуации.

На первом этапе задача заключается в том, чтобы довести уже в ближайшие годы расходы на НИОКР как минимум до 2% ВВП (1% за счет государственного финансирования и 1% за счет частных расходов). Россия может и должна в 2015 году выйти на показатель 50% от уровня лидеров по расходам на одного исследователя – порядка 50 млрд долл. в год в ценах 2010 года.

Ha втором этапе (до 2020 г.) расходы на НИОКР должны достигнуть 3% ВВП – 75% от уровня лидеров по расходам на одного исследователя, чтобы обеспечить выход на средний уровень в размере 70–80 млрд долл. в год в постоянных ценах.

На третьем этапе (середина XXI века) расходы России на НИОКР необходимо довести до 4–5% ВВП (100–120 млрд долл. в год в постоянных ценах), что позволит войти в группу мировых лидеров по расходам на одного исследователя.

Вместе с тем эти предложения представляются недостаточными. Прежде всего с точки зрения организационных мероприятий. Как представляется, их можно было бы дополнить:

– мерами в налоговой области, которые исключали бы на 3–5 лет из налогообложения научные и образовательные учреждения;

– освобождением (полностью или частично) этих учреждений от платежей по ЖКХ;

– благоприятными условиями для создания научных и учебных коллективов в первые годы существования;

– созданием специальных школ и вузов на предприятиях ОПК и в ВС.

Надо отчетливо понимать, что эффективный научный потенциал, в частности, и НЧП вообще, сказывается на всей военной организации государства, а не только ОПК или даже технологиях. От него зависит как качество личного состава и особенно военно-политического руководства страны, отдельных родов и видов ВС. Это тот «множитель» эффективности, который позволяет организации.

И к тому же инвестиции в НЧК оказываются самыми эффективными для всего государства и его экономики. Так, по некоторым оценкам, порядка 50% занятых в обрабатывающей промышленности – это сотрудники ОПК. Соответственно, качество НЧК в ОПК во многом предопределяет качество обрабатывающих отраслей, а те, в свою очередь, качество всей экономики. Поэтому увеличение госинвестиций в науку – это увеличение инвестиций во все отрасли экономики, включая обрабатывающую промышленность, ОПК, госуправление и военную организацию государства.

Другая сторона проблемы заключается в том, что трансформация «первого уровня» во «второй уровень» и «третий уровень» во многом зависит от двух ключевых факторов:

– качества государственного и местного управления (качества государственных институтов);
– качества общественных институтов.

Значение этих факторов наглядно продемонстрировали события 2013–2014 годов на Украине, где их слабость при сильном внешнем влиянии со стороны США и Евросоюза привела к политическому перевороту. Внешние факторы влияния могут и не перерасти во внешние угрозы, если эти институты сильны и способны эффективно управлять нацией. Противодействие НЧК и его институтов может быть настолько сильным, что внешняя угроза наций даже не будет восприниматься. Ситуация сохранится на уровне сильного внешнего влияния. В этом случае (в политике такое случалось) внешнее влияние может прибегнуть только к одному способу – военному насилию, – которое в данной ситуации оказывается, как правило, малорезультативным.

Как уже говорилось, НЧК состоит из двух взаимосвязанных систем:

– собственно суммы потенциалов личностей, образующих единую нацию, измеряемую такими критериями, как демография, душевой доход, уровень образования, науки, здравоохранения, культуры, духовности;
– институтами реализации этих индивидуальных человеческих потенциалов, которые, в свою очередь, делятся на государственные и общественные.

На простом рисунке (который отнюдь не бесспорен) видно, что институты реализации НЧК весьма разнообразны. Важно однако понимать, что все они, действующие в интересах нации, крайне важны, ибо без них, сам по себе личный ЧК малозначим, он вненационален, универсален и ценен для «всего человечества». Иногда он ценен для тех, кто враждебен нации и обществу.

Политическая организация общества (политическая система) – 1) организованная на единой ценностной и нормативной основе совокупность отношений различных субъектов.

1) Военная организация – совокупность вооруженных, военно-экономических и прочих органов, институтов и учреждений, обеспечивающих военную безопасность нации и государства.

Прежде чем говорить о значении НЧК в ОПК необходимо рассмотреть вопрос шире, а именно – о роли НЧК в обеспечении военно-политических интересов нации, общества и государства. Без решения этой приоритетной задачи сегодня невозможно говорить ни об эффективном развитии ОПК, ни ВКО. Так же как военная мощь страны является производной от мощи нации и государства, также и НЧК ОПК является производным от НЧК всей нации. Если говорить конкретно, то от уровня развития НЧК в конечном счете зависит мощь, в том числе военная мощь государства, а именно:

– способность государства и нации противодействовать невоенному (политическому, информационному, культурному) насилию, т.е. невоенным факторам воздействия. Прежде всего речь идет о возможностях противодействия «мягкой силе», которая зависит от качества нации и развития институтов НЧК. Известно, что в силу рисков использования военной силы страны применяют на первом этапе невоенные факторы силы – экономические, информационные, финансовые, гуманитарные. Военный конфликт, а тем более полномасштабная война – крайнее средство населения, к которому прибегают в последнюю очередь;

– темпы и качество экономического развития, уровень науки и технологий, структура экспорта и импорта, качество финансовой системы. Так, в декабре 2013 года вице-премьер И. Шувалов суммировал рекомендации зарубежных инвесторов следующим образом: «Они говорят нам: делайте все что хотите, но вы должны стать опять передовой страной для того, чтобы воспитывать новые компетенции, а это касается и высшего образования, и среднего профессионального образования»[1].