Следует отметить, что "белые пятна" в правовом поле военной космической деятельности побуждали многие страны в период 1980-1990 годов выработать соответствующие международные договоренности. Активную и последовательную позицию в этом вопросе занимали Советский Союз, в последующем Россия. Не ставя целью дать полный обзор политико-дипломатических шагов СССР по предотвращению выхода оружия в космос и превращения космического пространства в сферу военной конфронтации, отметим лишь три ключевые инициативы: проект договора о запрещении размещения в космическом пространстве оружия любого рода, внесенный в ООН в 1981 году; проект договора о запрещении применения силы в космическом пространстве и из космоса в отношении Земли, внесенный в ООН в 1983 году и дополненный в 1984 году предложением о запрете использования силы с Земли в отношении космических объектов; принятое Советским Союзом в 1983 году обязательство не выводить первым в космическое пространство каких-либо видов противоспутникового оружия, то есть односторонний мораторий на такие запуски, на всё то время, пока другие государства будут воздерживаться от вывода в космос противоспутникового оружия любого вида (этот мораторий охватывал и испытательные запуски противоспутниковых средств)[i];

Соединенные Штаты не поддержали ни одну из этих инициатив СССР.

Подчеркнем, что инициативы Советского Союза, касающиеся запрещения применения силы в космосе, из космоса и в отношении космических объектов создавали фундаментальную основу для всеобъемлющего решения проблемы предотвращения превращения космического пространства в сферу размещения оружия, арену вооруженной борьбы и потенциальный театр военных действий. Проектами договоров предусматривалось:

• не испытывать и не развертывать путем вывода на орбиту вокруг Земли, размещения на небесных телах или каким-либо иным образом любое оружие космического базирования для поражения объектов на Земле, в воздушном и космическом пространстве;
• не использовать космические объекты, находящиеся на орбитах вокруг Земли, на небесных телах или размещенные в космическом пространстве каким-либо иным образом, в качестве средства поражения любых целей на Земле, в воздушном и космическом пространстве;
• не уничтожать, не повреждать, не нарушать нормального функционирования и не изменять траекторию полета космических объектов других государств;
• не испытывать и не создавать новые противоспутниковые системы и ликвидировать уже имеющиеся такие системы;
• не испытывать и не использовать в военных, в том числе противоспутниковых, целях любые пилотируемые космические корабли.
• Эти положения и в настоящее время не утратили своего фундаментального значения для предотвращения выхода оружия в космос, вооруженной борьбы в нем.

Что касается одностороннего моратория Советского Союза на вывод в космос противоспутникового оружия, то условия этого моратория были Соединенными Штатами нарушены осуществлением в 1985 году перехвата противоспутниковой системой «АСАТ» реального американского космического объекта (ИСЗ «Солуинд»). СССР заявил о том, что считает себя с этого момента свободным от одностороннего обязательства; вместе с тем, проявляя добрую волю, будет продолжать де-факто воздерживаться от вывода в космос противоспутникового оружия[ii]. В 1992 году Президентом России была подтверждена готовность на основе взаимности с США ликвидировать существующие противоспутниковые системы и выработать договоренность о полном запрете вооружений, специально созданных для поражения спутников[iii]. Однако и это наше предложение не нашло позитивного отклика у Соединенных Штатов. В 1993 году советская противоспутниковая система «ИС» была снята с эксплуатации[iv].

Вследствие трудностей, с которыми столкнулись попытки выработать и ввести в действие всеобъемлющие договорные обязательства по предотвращению размещения любых видов оружия в космосе и неприменению силы в отношении космических объектов, усилия международного сообщества во второй половине 1980-х и в 1990-х годах сконцентрировались на разработке мер доверия в космической области, главным образом в рамках Конференции по разоружению в Женеве, где в 1985 году был создан Спецкомитет с исследовательским мандатом по проблеме предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве. Спецкомитетом были проведены широкие исследования по возможным мерам транспарентности, укрепления доверия, предсказуемости и.контроля в сфере космической деятельности. Но подготовить их к принятию и введению в действие не удавалось в силу того, что Спецкомитет по космосу не имел переговорного мандата, а приданию ему переговорного статуса препятствовало отсутствие консенсуса на этот счет из-за негативной позиции Соединенных Штатов. В 1994 году Комитет приостановил свою деятельность в силу отданного в то время государствами - участниками Конференции по разоружению предпочтения скорейшему завершению подготовки Конвенции по химическому оружию и с тех пор свою работу не возобновил. Российская сторона последовательно выступала за воссоздание на Конференции по разоружению Спецкомитета по космосу.

Следует обратить внимание и на еще один важный факт. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН убедительным большинством голосов принимается вносимая поочередно Египтом и Шри-Ланкой ежегодная резолюция «Предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве»; против нее не голосует никто, однако постоянно воздерживаются США и Израиль. Значение этой резолюции определяется тем, что в ней зафиксирован ряд принципиальных положений, в частности: подтверждается важность и неотложность задачи предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве; признается, что предотвращение гонки вооружений в космосе устранило бы серьезную угрозу для международного мира и безопасности; выражается убежденность в необходимости изучения дальнейших мер при выработке эффективных и поддающихся контролю двусторонних и многосторонних соглашений в целях предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве, включая вывод оружия в космос; указывается, что правовой режим, применимый к космическому пространству, сам по себе не гарантирует предотвращения гонки вооружений в космосе, этот режим необходимо упрочить, усилить и повысить его эффективность. В 2010 году такая резолюция была принята 178 государствами при двух воздержавшихся - США, Израиль.

Как можно видеть, многие начинания в области всеобъемлющего запрета на размещение оружия в космосе и неприменения силы в отношении космических объектов, предпринятые в последние три десятилетия, наталкивались на негативные позиции США. Что говорят по этому поводу в самих США?

В наиболее концентрированном виде позиции Соединенных Штатов на этот счет были изложены в выступлении представителя США посла Э.Джайвитса на конференции по обеспечению безопасности в космосе (Великобритания, Ньюплейс, 29 мая 2002 года). Сущность этих позиций сводится к следующему.

Существующий режим регулирования деятельности в космическом пространстве, по взглядам США, является достаточным. Договор 1963 года запрещает производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в космическом пространстве. США остаются твердо приверженными Договору 1967 года по космосу, создавшему «обширную всеобъемлющую систему, ограничивающую использование космического пространства мирными целями и устанавливающую рамки использования космоса в легитимных военных целях». США считают, что существующий многосторонний режим контроля над вооружениями должным образом защищает интересы государств в космическом пространстве и не требует расширения. В космосе, мол, просто нет проблемы контроля над вооружениями, которую необходимо решать. Что касается призывов к немедленному началу переговоров в целях предотвращения гонки вооружений в космосе, США, дескать, всегда считали, что такие опасения лишены оснований, и по совокупности этих причин не видят никакой необходимости в новых юридически обязывающих соглашениях о контроле над вооружениями в космическом пространстве и не поддерживают идею проведения переговоров по подготовке какого-либо нового договора в этой области.

Негативные позиции США по вопросам развития и дополнения юридически обязывающих норм международного космического права сохраняются до сих пор.

 

Военную космическую деятельность, не охваченную международными договоренностями, можно условно разделить на два вида:

1.     деятельность по  созданию и  использованию  так называемых космических обеспечивающих систем;

2.     деятельность, связанную с оружейными космическими системами.

К космическим системам первого вида («обеспечивающим») относятся системы, предназначенные для решения следующих основных задач:

• заблаговременное выявление признаков подготовки и начала агрессии против государства на суше, на море, в воздушном и космическом пространстве, оперативное информирование об угрозе агрессии (космические системы видовой, радио- и радиотехнической разведки, предупреждения о ракетном нападении, контроля воздушного и космического пространства);
• обеспечение непрерывного, устойчивого и помехозащищенного государственного управления и управления вооруженными силами (космические системы связи и ретрансляции данных);
• контроль за соблюдением международных договоров и соглашений в области сокращения и ограничении вооружений (космические системы наблюдения, обнаружения стартов ракет, ядерных взрывов в космосе, атмосфере и на поверхности Земли);
• навигационное,              метеорологическое, топогеодезическое, картографическое обеспечение действий войсковых формирований и средств вооруженных сил в любой точке Земли, обеспечение работы постоянно действующих стационарных и мобильных мониторинговых систем для контроля за местоположением различных объектов (космические системы соответствующего назначения);
• обнаружение и оценка последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (космические системы наблюдения).

Существующие нормы международного космического права не препятствуют - и к этому не стремились космические державы - созданию, испытаниям и развертыванию таких систем. Военные космические системы такого рода существенно снижают фактор внезапности в поведении других стран,  содействуют лучшей предсказуемости развития международной обстановки, обеспечивают предотвращение опасных инцидентов, связанных с повседневной деятельностью вооруженных сил, и тем самым в совокупности способствуют повышению национальной и международной безопасности и укреплению стратегической стабильности.

К числу не охваченных международными договоренностями направлений военной космической деятельности относится и проведение военно-прикладных исследований и экспериментов в космическом пространстве, не выходящих за рамки ограничений и запретов, установленных действующими международными договорами, соглашениями и конвенциями.

К космическим системам второго вида («оружейным») относятся так называемые ударные космические системы, противоракетные и противоспутниковые системы, системы радиоэлектронного и оптико-электронного подавления.

Деятельность, связанная с такими системами, может иметь несколько направлений:

• создание и испытания (не в космосе) объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, которые могли бы предназначаться для выведения в космос;
• создание, испытания и размещение в космическом пространстве (кроме небесных тел) ударного оружия "немассового" уничтожения (например, для избирательного поражения воздушных, морских, наземных объектов);
• создание, испытания и размещение в космосе противоракетного и противоспутникового оружия (такое оружие других, помимо космического, видов базирования - наземного, морского, воздушного - также не охватывается международными договоренностями). Создание противоракетного и противоспутникового оружия космического базирования может в  значительной мере  облегчаться  близостью соответствующих технологий;
• создание, испытания и развертывание в космосе средств радиоэлектронного и энергоинформационного воздействия для подавления радиоэлектронных и оптико-электронных систем различных видов базирования (такие средства других, помимо космического, видов базирования для воздействия на космические аппараты также не охватываются международными договоренностями).

Не все из перечисленных направлений деятельности могут поддаваться эффективному контролю с точки зрения правовых норм, но в концептуальном отношении следует признать, что космос в настоящее время юридически не защищен в полной мере от того, чтобы не являться возможной сферой размещения оружия, чтобы не стать при определенных условиях ареной вооруженной борьбы и потенциальным театром военных действий.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 26.02.2014

Проект "Военный космос"

В историческом аспекте зарождение взглядов военно-политического руководства США на использование космического пространства в военных целях относится ко второй половине 40-х годов прошлого столетия. В 1946 году исследовательская корпорация "Рэнд" по заказу администрации США провела ряд исследований, показавших возможность и целесообразность использования космических средств для решения задач разведки и связи. Однако статус стратегически важного направления государственной политики освоение космоса получило во второй половине 1950-х годов при президенте Д.Эйзенхауэре. Одним из первых официальных документов того периода в отношении космоса была "Спутниковая научная программа" (1955 год), одобренная Советом национальной безопасности США, определявшая участие Соединенных Штатов в мероприятиях Международного геофизического года (в 1957 году), а на деле ориентированная и на военные задачи - размещение разведывательной аппаратуры на американских космических аппаратах. Уже в этом документе был сформулирован принцип свободы использования космического пространства - "юрисдикция государств над воздушным пространством над их территорией носит ограниченный характер и, соответственно, использование спутниками космического пространства не должно рассматриваться как нарушение международных норм".

Дальнейшее развитие взгляды США на использование космоса получили в директиве 1960 года "Национальная космическая политика", подготовленной Советом национальной безопасности США и одобренной президентом Соединенных Штатов. Директивой предусматривалось развертывание широких научных исследований в целях достижения лидерства США в космической деятельности.

В последующем почти каждая администрация Соединенных Штатов выпускала директиву такого рода, однако существо космической политики США и ее военного компонента в течение продолжительного времени принципиальному изменению не подвергалось.

Позиции США в отношении использования космического пространства в военных целях после выработанной в 1960-1970-х годах серии международных договоров и соглашений в космической области оставались достаточно умеренными. Основное содержание военного компонента национальной космической политики Соединенных Штатов сводилось к обеспечению действий стратегических наступательных сил. Уровень развития соответствующих технологий не позволял говорить о возможности разработки эффективных космических и противоспутниковых систем оружия. На определенном этапе Соединенные Штаты исходили даже из того, что область создания средств борьбы с космическими аппаратами может остаться неосвоенной крупнейшими космическими державами. В 1978-1979 годах между СССР и США были проведены переговоры по противоспутниковым системам, которые, однако, не завершились выработкой какой-либо договоренности на этот счет.

В последующий период наблюдается радикальное изменение позиций США по космическим и противоспутниковым вооружениям. Стратегические концепции, заложенные в программу СОИ, начатую в 1983 году, и предусматривающие компоненты ПРО космического базирования, а также практическое создание и успешное испытание в 1985 году противоспутниковой системы АСАТ вывели США на позиции неприятия каких-либо предложений по дальнейшему запрещению или ограничению возможных направлений использования космического пространства в военных целях, что после негативного отношения к советским инициативам 1981-1984 гг. в полной мере проявилось в ходе советско-американских переговоров по ядерным и космическим вооружениям, проходивших в 1985-1991 годах и не приведших по проблематике космоса к каким-либо позитивным результатам. Соединенные Штаты явно не желали связывать себе руки какими-либо новыми договоренностями, касающимися военного использования космоса. В период 1980-х годов в США происходило вызревание новых взглядов на военное значение космического пространства, которые в 1990-х годах нашли свое отражение в ряде руководящих документов, введенных в действие президентом США, министром обороны, комитетом начальников штабов вооруженных сил, космическим командованием.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 03.03.2014

Проект "Военный космос"

Первый вопрос, который возникает в контексте рассматриваемой проблемы, состоит в том, имеет ли в современных условиях какую-либо перспективу политико-дипломатическая борьба против выхода оружия в космос?

Ответ на этот вопрос напрямую связан с позициями ведущих комических держав, уже располагающих технологиями космического оружия или которые могут их создать, с их стратегическими концепциями в отношении использования   космоса   в   военных   целях,   а   также   с содержанием существующего международного космического права в отношении космоса в целом и, в частности, в отношении военной космической деятельности и собственно космических аппаратов.

Позиции США определяются их взглядами на будущую роль космического пространства как потенциальной сферы размещения оружия. Эти взгляды в концентрированном виде состоят в том, что космическое пространство рассматривается как среда, равноправная с сушей, морем, воздушным пространством, в которой могут проводиться различные по задачам, применяемым средствам и масштабам военные операции. Следствием такого подхода США к военному значению космоса является их сдержанное отношение к введению каких-либо новых ограничений на использование космического пространства в военных целях в дополнение к уже имеющимся, которые рассматриваются как достаточные ("Космическая политика США" 2006 года , "Национальная космическая политика США" 2010 года, "Национальная стратегия космической безопасности США" 2011 года).

Последствия возможной реализации подобных взглядов на использование космоса видятся с позиций сегодняшнего дня следующим образом. Безусловно, включение космического пространства в структуру областей размещения оружия и театров военных действий приведет к дальнейшей эскалации распространения оружия на Земле, не оставив свободной от оружия ни одну из сфер деятельности человека - подводное пространство, акватории морей и океанов, сушу, воздушное пространство, космос. В общечеловеческом масштабе всеобъемлющая «вепонизация» (от английского «weapon» - оружие) Земного шара не выглядит объективно обусловленным направлением развития цивилизации на Земле. Скорее, здесь можно говорить о субъективном факторе в межгосударственных отношениях, определяемом политическими и военно-стратегическими устремлениями отдельных стран.

Именно отношение государства к проблеме статуса космического пространства является в настоящее время той "лакмусовой бумажкой", которая позволяет прояснять истинные цели, которые ставит перед собой та или иная страна на международной арене. Это является верным в силу тех уникальных свойств, которыми обладает космическое пространство и которые создают предпосылки для реализации глобальных устремлений, трудно осуществимых без использования космоса. Такими устремлениями может быть глобальное лидерство, военно-политическое доминирование в мире, реальное господство в нем. И использование космического пространства, давая возможность развертывания систем оружия, открывает дорогу к этому. Вследствие глобальной зоны охвата, возможности внезапного и скрытного применения, способности нанесения, в отличие от ОМУ, «точечных» ударов по конкретным целям такое оружие могло бы стать оружием реального применения, инструментом военно-политического давления на государства и источником нестабильной международной обстановки. Воспользуются ли отдельные государства такой возможностью или нет - дело исторической перспективы, но международно-правовые и научно-технические предпосылки к этому на современном этапе имеются.

Обобщенная характеристика российского подхода к использованию космического пространства может быть представлена следующим образом:

-   обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации в космос и независимости космической деятельности России по всему спектру решаемых задач;

-   приверженность цели мирного использования космоса всеми странами и на благо всего человечества;

-   признание возможности осуществления космической деятельности в интересах обеспечения национальной безопасности, но такая деятельность не должна вести к подрыву стратегической стабильности, в том числе к размещению оружия в космосе;

-   сохранение международно-правовых механизмов для обеспечения свободного доступа всех стран к освоению и использованию космоса; приверженность имеющимся договорам и соглашениям, регулирующим космическую деятельность, включая военную; признание целесообразности развития, по мере возникновения необходимости, международного космического права, в том числе и в отношении военной космической деятельности.

Позиции, занимаемые двумя ведущими космическими державами - Россией и США - и поддерживаемые соответственно сторонниками и фактическими противниками таких позиций, образуют в настоящее время международное политико-дипломатическое поле противоборства за будущий статус космического пространства.

Позиции противоположны, но это не означает, что бесперспективно вести политическую и дипломатическую работу в пользу сохранения мирного статуса космического пространства, понимая под этим "космос без оружия". Подавляющее большинство стран высказывается в пользу недопущения размещения оружия в космосе.

Такая работа ведется и будет проводиться на всех уровнях - от экспертного до политико-дипломатического, включая многосторонние и двусторонние международные форумы и встречи, Конференцию по разоружению, Организацию Объединенных Наций.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований

XX век ознаменовался важной вехой в истории развития человечества -началом широких исследований и практического освоения космического пространства.

Космическая эра поставила перед человечеством новую стратегическую задачу - планомерное исследование, освоение и использование космического пространства в интересах международного сообщества. Принятые в дальнейшем во многих странах мира национальные космические программы и программы международного сотрудничества продемонстрировали широкие возможности использования космоса для научных, хозяйственно-прикладных и военных целей. Исследования Земли, Солнца, планет Солнечной системы, межпланетной среды, звезд и галактик, изучение медико-биологических проблем пребывания в космосе человека, представителей животного, а также растительного мира, метеорология, навигация, геодезия, картография, радио-и телефонная связь, радио- и телевещание, управление воздушным движением и судоходством, поиск полезных ископаемых, обнаружение лесных пожаров, состояние лесных и сельскохозяйственных угодий, прогноз урожаев, оценка водных ресурсов, ледовой и паводковой обстановки, загрязнение природной среды, производство материалов в космосе - вот далеко не полный перечень областей применения космических средств в мирных целях.

В свете сказанного правомерен вопрос о роли космических средств в обеспечении обороноспособности государств. Это направление космической деятельности стало развиваться практически с первых лет освоения космоса. В СССР и США были проведены широкие исследования областей возможного применения космической техники в военных целях. В последующем был создан и принят на вооружение целый ряд космических средств военного назначения, получивших общее наименование - космические обеспечивающие системы. Они не были связаны с размещением оружия в космосе и использовались для целей разведки, предупреждения о ракетном нападении, обнаружения ядерных взрывов, связи, метеорологического, навигационного, топогеодезического и картографического обеспечения вооруженных сил. Космические системы такого назначения заняли важное место в структуре вооружений космических держав.

Глубокому изучению подвергся вопрос о возможности размещения в космосе оружия для действия по наземным, морским и воздушным целям. Ключевым критерием для определения целесообразности разработки таких средств было соотношение возможной стоимости их создания и ожидаемой эффективности выполнения поставленной задачи в сравнении с системами оружия аналогичного назначения других (некосмических) видов базирования. Известные результаты исследований, проведенных в частности за рубежом, не показали в ту пору превосходства космических систем оружия перед иными, и в силу этого они не получили сколь-либо заметного развития. Тем не менее некоторые типы ударных систем оружия массового уничтожения с частичным полетом их поражающих элементов (ядерных боеголовок) по орбите - так называемые глобальные ракеты, или, как их именовали за рубежом, системы FOBS (Fractional orbital bombardment system - частично орбитальная ударная система) - все же были созданы и некоторое время реально существовали.

Большое внимание в ходе проводившихся исследований было уделено изучению возможностей создания космических систем борьбы с баллистическими ракетами - систем противоракетной обороны (ПРО). В США после многих лет разрозненных исследований такие работы были собраны в выдвинутую в 1983 году и широко разрекламированную программу "Стратегическая оборонная инициатива" (СОИ, Strategic Defense Initiative). В качестве возможного оружия для космических систем ПРО рассматривалось кинетическое (на основе прямого соударения поражающего элемента с боеголовкой ракеты), лазерное, пучковое (на основе направленных потоков заряженных частиц), электромагнитное.

Несмотря на крупные ассигнования и определенные технологические достижения, программа СОИ не привела в силу сложности стоящих проблем к созданию в США конкретных космических систем противоракетной обороны, которые могли бы стать основой многоэшелонной национальной системы ПРО территории страны. Хотя на пути появления таких систем стояли фундаментальные международные договорные запреты (Договором по ПРО 1972 года запрещалось развертывать системы противоракетной обороны территории страны, а также создавать, испытывать и развертывать - в числе целого ряда систем мобильных видов базирования -системы и компоненты ПРО космического базирования), американская администрация тех лет была готова к постановке вопроса о внесении необходимых поправок в Договор по ПРО, если бы разработка эффективной системы ПРО территории страны с компонентами космического базирования оказалась в ту пору возможной. Тем не менее, работы по созданию космической   техники  для   противоракетной   обороны   в разрешаемых Договором по ПРО рамках (на исследовательском и опытно-конструкторском уровнях, без разработки и летных испытаний прототипов компонентов ПРО космического базирования) в США продолжались.

Широкие исследования были проведены и в области противоспутниковых систем (ПСС). Причины интереса космических держав к проблеме ПСС лежали в двух плоскостях. Во-первых, находящиеся в космосе средства различного целевого назначения, безусловно являвшиеся достижением всего человечества, были вместе с тем собственностью отдельных государств и международных организаций, создавших, развернувших и эксплуатирующих соответствующие космические системы. В силу признанного всеми странами мира принципа экстерриториальности космического пространства, то есть его непринадлежности какому-либо одному государству или группе государств, и, следовательно, его правовой доступности для любой страны неизбежно возник вопрос о гарантиях сохранения и защите "космической собственности". Будучи в принципе закономерным применительно к космическим системам любого назначения, такой вопрос имеет особую значимость для военных космических систем, от которых напрямую зависит обороноспособность государства. Во-вторых, в военно-стратегическом контексте в США сформировалась и получила широкое распространение точка зрения на тот счет, что "кто владеет космосом, тот владеет и Землей". Такая концепция имела поддержку в высоких военно-политических кругах и, несмотря на кажущуюся гипотетичность, во многом явилась истоком современных взглядов США на будущую роль космического пространства. Уже на заре космической эры США вели разговор об обеспечении военного присутствия в космосе на постоянной основе, о важности военного доминирования в космическом пространстве, о возможном постепенном превращении космоса в сферу размещения оружия, арену вооруженной борьбы и потенциальный театр военных действий. Советский Союз вынужден был адекватным образом реагировать на такую ситуацию.

В США и СССР были осуществлены и практические разработки в области противоспутниковых систем. В США сначала была создана противоспутниковая система на основе ракеты-перехватчика наземного стационарного базирования, затем в 1980-х годах - противоспутниковая система AC AT самолетного базирования, успешно испытанная в 1985 году по реальной цели в космосе, но не развернутая и не поступившая на вооружение. В СССР в 1970-х годах был развернута противоспутниковая система наземного базирования "ИС", которая находилась в опытной эксплуатации, но, начиная с 1983 года, испытательные пуски космических аппаратов-перехватчиков, не проводились.

Таким образом, перед нами предстает достаточно обширная картина того, что было сделано в сфере исследования, освоения и использования космического пространства за первые десятилетия космической эры. В целом этот период можно назвать временем выявления научного, хозяйственно-прикладного и военного потенциалов космоса, осмысления направлений практического применения космической техники, понимания роли космических средств в обеспечении обороноспособности государства, поддержании стратегической стабильности и международной безопасности.

Параллельно с этим шло формирование правового режима освоения и использования космического пространства, в том числе и в военных целях.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 30.01.2014

Проект "Военный космос"

С военными аспектами использования космоса в разной степени связан целый ряд международных договоренностей:

• Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 года); 
• Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 года);
• Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 года);
• Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 года);
• Договор об ограничении систем противоракетной обороны (1972 года);
• Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1976 года);
• Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 года);
• Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1984 года).

Следует учитывать также Устав Организации Объединенных Наций, содержащий важные положения, в полной мере применимые к космической деятельности. Оставляя за рамками рассмотрения конкретное содержание каждой из перечисленных международных договоренностей, представим в обобщенном виде правовое поле в отношении космоса, военной космической деятельности и космических аппаратов. Оно включает целый ряд положений и обязательств, существо основных из которых состоит в следующем:

• космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства, при свободном доступе в него [1];
• космическое пространство не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на него суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами [1];
• государства осуществляют деятельность по исследованию и использованию космического пространства в соответствии с международным правом, включая Устав ООН (закрепленный в нем - пункт 4 статьи 2 -принцип неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях распространяется и на космическую деятельность государств и возникающие в связи с этим взаимоотношения между ними; Устав ООН также фиксирует, что все международные споры государства должны разрешать мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность) [1];
• государства обязались запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в космическом пространстве [2];
• государства обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом. Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров[1];
• государства обязались не создавать, не испытывать и не развертывать системы и компоненты ПРО космического базирования (эта норма оставалась в силе до прекращения действия в июне 2002 года Договора по ПРО, содержавшего такое обязательство) [3];
• государства обязались запретить военное или любое иное враждебное использование средств воздействия на природную среду, в том числе и на космическое пространство [4];
• государство, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом во время его нахождения в космическом пространстве. Права собственности на космические объекты, запущенные в космическое пространство, остаются незатронутыми во время их нахождения в космическом пространстве [1];
• государство, осуществляющее или. организующее запуск объекта в космическое пространство, или с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, по его вине причиненный такими объектами другому государству [1,5];
• если государство не смогло опознать космический объект, который причинил ущерб ему, либо который может иметь опасный или вредоносный характер, другие государства, располагающие средствами наблюдения за космическими объектами, отвечают на просьбу этого государства о помощи в идентификации такого объектам [6];
• государства обязались не чинить помех национальным техническим средствам контроля за вооружениями других государств (в том числе и соответствующим космическим аппаратам контроля).

Обязательства, содержащиеся в упомянутых международных договоренностях, распространяются на государства, являющиеся их участниками.
Таким образом, в настоящее время имеются серьезные правовые ограничения на военное использование космоса и ряд международных обязательств, ограждающих космические аппараты от враждебного воздействия. Вместе с тем не существует каких-либо ограничительных международных правовых норм применительно к целому ряду существующих и возможных направлений военной космической деятельности.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 31.01.2014

Проект "Военный космос"

Список использованной литературы

1. Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 года).
2. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в комическом пространстве и под водой (1963 года).
3. Договор об ограничении систем противоракетной обороны (1972 года).
4. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 года).
5. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 года).
6. Конвенция о регистрации космических объектов, запускаемых в космическое пространство (1976 года).
 

В Национальной комической политике 2010 года и Национальной стратегии космической безопасности зафиксированы общие принципы и ключевые цели космической деятельности США, сформулированы руководящие нормы для учреждений и ведомств, занимающихся использованием космоса в научных, хозяйственно-прикладных, военных и коммерческих целях, даются оценки современного состояния космической безопасности и ставятся задачи на перспективу.

В целом новая космическая политика США выстроена в "неконфронтационном" ключе с акцентом на обеспечение устойчивости, укрепление стабильности в космосе, ответственное отношение к его освоению, право всех народов на свободный доступ в космическое пространство, международное сотрудничество. Содержится призыв к обеспечению открытости при реализации космических программ. Подчеркивается полезность применения мер укрепления доверия в космической деятельности. Упоминается с определенными оговорками даже возможность рассмотрения предложений в области мер контроля над вооружениями в космосе. Все это, вместе взятое, может создавать предпосылки для развития взаимодействия с США в космической области, по некоторым направлениям.

Вопросы использования космического пространства в интересах национальной безопасности отодвинуты на второй план, что в целом, как можно предположить, призвано придать космической политике США привлекательную окраску.

В космической политике США не фигурирует в прямой постановке тема обеспечения господства в космосе, размещения в нем оружия, говорится лишь о защите своей орбитальной космической собственности.

В космической политике 2010 года отсутствует ряд "жестких" формулировок, содержащихся в космической доктрине 2006 года, в том числе таких, как:

• США будут "не допускать использования противником космических средств, враждебных по отношению к национальным интересам";
• США "против выработки новых правовых режимов и норм, предусматривающих запрет или ограничение использования космоса". В качестве главной цели космической политики США в 2006 году устанавливалось "обеспечение беспрепятственного проведения операций в космическом пространстве";
• министерству обороны предписывалось "обеспечить свободу действий США в космосе и разрабатывать механизмы недопущения такой свободы действий для противников".

Несмотря на внешне "неконфронтационный" характер новой космической политики, в ней нашли отражение некоторые "жесткие" элементы военно-политического курса США. Отвергаются любые притязания какого-либо государства на суверенитет над космосом; преднамеренное вмешательство в работу космических систем будет рассматриваться как посягательство на права государства. США будут удерживать другие страны от попыток такого вмешательства или боевых действий против орбитальной космической собственности, будут осуществлять ее защиту, а если меры сдерживания не дадут результатов, ликвидируют попытки нападения. Сохраняется и установка на обеспечение всеобъемлющего контроля за ситуацией  в  космосе  с  использованием  всех  доступных источников информации.

В связи с подчеркиваемой американской стороной важностью для национальных интересов "устойчивости, стабильности в космосе и свободного доступа в космическое пространство" возникает вопрос и об американском видении решения проблемы обеспечения безопасности космической деятельности в целом. Мы рассматриваем эту проблему, включая ее военные и техногенные аспекты, не только в контексте обеспечения сохранности орбитальной космической собственности, как это декларируют США, но и в русле безопасности космической деятельности в отношении Земли и ее воздушного пространства.

В целом, создается впечатление, что провозглашавшаяся в космической доктрине 2006 года задача обеспечить для США свободу действий в космосе и не допустить такой свободы действий для противников, означавшая не что иное, как обретение господства в космическом пространстве, все же не снята с повестки дня, она лишь закамуфлирована другими формулировками. Главным сейчас у США является тезис о "защите" космических систем и об "уничтожении" средств нападения. Каким образом США намереваются это делать? С помощью какого оружия эти задачи будут решаться? С этим тезисом тесно связано и положение о свободном доступе в космос, а также задача укрепления лидерства США в космической деятельности. По существу, это - все та же "философия" свободы действий в космическом пространстве, предопределяющая для США в условиях отсутствия соответствующих запретов возможность размещения, при необходимости, оружия в космосе при одновременном блокировании таких возможностей для других государств.

Есть ли в настоящее время основания говорить о существовании предпосылок для размещения оружия в космическом пространстве? Ответ на этот вопрос, скорее утвердительный, чем отрицательный. Существуют и международно-правовые пробелы, позволяющие осуществлять вывод оружия в космос, и, как можно полагать, соответствующие военно-стратегические предпосылки и научно-технические возможности.

Далеко не все страны обеспокоены последствиями возможного выхода оружия в космос. В США использование космоса для размещения оружия "аргументируется" как неизбежная, мол, реакция на новые угрозы, возникшие в связи с распространением в мире ОМУ, ракет и ракетных технологий, овладением рядом государств средствами нарушения работы космических систем, в частности, технологиями "ослепления" датчиков космических аппаратов лазерным излучением.

Как может отразиться на стратегической стабильности и международной безопасности, на поведении государств в сфере вооружений возможная реализация концепций размещения оружия в космосе?

Для ответа на этот вопрос представляется необходимым рассмотреть некоторые возможные стратегические ситуации.

Нельзя исключать вариант, когда усилиям США в области создания космического оружия различного назначения, а также противоспутниковых средств различных видов базирования другие страны по военно-техническим и экономическим соображениям не смогут противопоставить адекватные меры. Соединенные Штаты посредством солидных финансовых вливаний в соответствующие отрасли науки и промышленности могут уйти в технологический "отрыв" и создать мощную структуру космических вооружений. В сочетании с глобальной системой противоракетной обороны с возможными элементами космического базирования фактор монопольного наличия у США космического оружия и противоспутниковых средств может играть первостепенную роль в формировании военно-политической ситуации в мире.

Монопольное обладание космическим оружием вызывало бы у международного сообщества постоянное психологическое ощущение "дамоклова меча".

Стратегическая ситуация в космосе стала бы мало предсказуемой вследствие глобальной зоны действия космического оружия (например, невозможно уже говорить о «ненаправленности» космической ПРО против какой-либо страны), вследствие возможности скрытного воздействия на космические объекты других стран и выведения их из строя.

Международная обстановка подверглась бы сильному дестабилизирующему воздействию вследствие возможности внезапного применения космического оружия.

Космическое оружие избирательного действия, в отличие от ОМУ, могло бы стать оружием реального применения.

Размещение оружия в космосе вело бы к возникновению подозрительности в отношениях между государствами.

Однако, как представляется, реальнее исходить из того, что развитые в промышленном отношении страны вряд ли останутся безучастными к возможным намерениям одного государства разместить оружие в космическом пространстве. Вероятнее всего, могут предприниматься попытки не допустить этого и противодействовать таким намерениям созданием и развертыванием хотя бы некоторых видов космического оружия, созданием средств противодействия оружейным космическим системам, либо наращиванием других видов вооружений. В результате - опасность повторения вооруженной конфронтации, стимулирования вооруженного соперничества, но теперь уже с охватом новой сферы - космического пространства. Таким образом, вполне обоснованно полагать, что выход оружия в космос может иметь негативные последствия для всего процесса контроля над вооружениями, а применительно к самому космическому пространству по существу программировать вооруженное противостояние в нем. В этом случае совсем небеспочвенной является перспектива постепенного превращения космического пространства в арену вооруженного противостояния, в потенциальный театр военных действий.

Итак, можно констатировать, что вызов международному сообществу в отношении космоса Соединенными Штатами по существу брошен. Сделана заявка на достижение безусловного военного господства в космосе. У США сейчас объективно есть все необходимое - сильная экономика, большой научный, технический и производственный потенциал - для того, чтобы попытаться предпринять рывок в области наукоемких космических технологий, разработки сложных дорогостоящих космических систем оружия. Для России в области космоса есть сейчас два реальных пути: либо смириться на перспективу с ролью второстепенной космической державы, либо избрать стратегию сохранения научно-технического космического потенциала. Согласится ли Россия с положением "фарватерного" космического государства? Скорее всего нет. Это не соответствует ее самосознанию великой космической державы, имеющей колоссальный опыт исследования, освоения и использования космического пространства. Второй путь для России представляется не только целесообразным, но, возможно, единственно оправданным. Сохранение научно-технического космического потенциала, концентрация основного внимания на научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах и необходимых испытаниях позволят России не отстать в области создания новых космических технологий, воплотить их в последующем в действующие космические системы и средства. Многолетний опыт отношений с США по разоруженческим вопросам показывает, что Соединенные Штаты идут на договоренности с сильным партнером, который может достойно им противостоять. Поэтому обеспечение сопоставимости космических потенциалов России и США сохранит основу и для дальнейшего правового регулирования проблемы оружия в космическом пространстве.

Российская сторона в полной мере понимает негативные последствия выхода оружия в космос и последовательно продолжает проводить курс на предотвращение развития событий в этом направлении.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 13.03.2014

Проект "Военный космос"

В октябре 2001 года американский конгрессмен Д.Кучинич внес в палате представителей Конгресса США (в Комитете по науке и Комитете по вооруженным силам и международным отношениям) законопроект, целью которого является введение "постоянного запрещения оружия космического базирования США и прекращение исследований, разработок, изготовления, испытаний, производства и развертывания всех видов оружия космического базирования и его компонентов", а также поручение представителям США в ООН и других международных организациях "немедленно начать работу по ведению переговоров о заключении всемирного соглашения о запрещении оружия космического базирования, по принятию и осуществлению такого соглашения"[i]. Был представлен и сам текст проекта "Всемирного договора о запрещении оружия космического базирования".

Основополагающее обязательство проекта договора состоит в следующем: "Каждое государство-участник Договора обязуется не размещать в космическом пространстве любой объект, несущий ядерное оружие или любые иные виды оружия, в том числе оружие массового уничтожения, не устанавливать такие объекты или оружие на небесных телах или не размещать такое оружие в космическом пространстве любым иным способом.

Луна, планеты и другие небесные тела должны использоваться всеми государствами - участниками Договора исключительно для мирных целей и целей, не связанных с оружием. Создание связанных с оружием военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых видов оружия и проведение военных маневров на небесных телах или объектах космического базирования запрещается.

Использование военного персонала для научных исследований или в интересах любого иного не базирующегося в космическом пространстве оружия в любых иных мирных целях не запрещается. Использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования или заселения Луны, планет или других небесных тел, или находящихся на объектах в космическом пространстве, также не запрещается".

Юридический контекст формулировки основополагающего обязательства проекта договора является развитием формулировки Договора по космосу 1967 года в направлении установления запрета не только на ядерное и другое ОМУ в космосе, но и на любые иные виды оружия. Вместе с тем в американском проекте договора не затрагивается вопрос о неприменении силы или угрозе силой в отношении космических объектов, кроме противоспутниковых средств космического базирования.

Необходимо обратить внимание на два важных обстоятельства, связанных с этим проектом. Первое - избранная процедура продвижения упомянутого законопроекта предусматривала его принятие Конгрессом и обращение к Президенту США с целью дать поручение о проведении переговоров по подписанию "Всемирного договора о запрещении оружия космического базирования". Учитывая порядок прохождения законопроектов в американском Конгрессе и стратегические взгляды в США по вопросу о роли оружия в космосе, представляется, что принятие такого закона было бы трудноосуществимым делом. Второе - проектом договора (в дополнение к основополагающему   обязательству)   предусматривалось   прекращение в государствах - участниках договора "исследований, разработок, изготовления, испытаний, производства и развертывания всех видов оружия космического базирования и их компонентов". Верное по своему существу, такое обязательство, вместе с тем, в своих важнейших элементах - исследования, разработки, изготовление, производство, частично испытания - практически неконтролируемо. Продвижение проекта такого договора в США не получило развития.

Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований

 

Основополагающими доктринальными документами, действовавшими во второй половине 1990-х и начале 2000-х годов, являлись Директива президента США PDD-NSC-49/NSTC-8 от 1996 года "Национальная космическая политика", а также изданные во исполнение этой директивы Меморандум министра обороны США от 9 июля 1999 года "Космическая политика министерства обороны США", заменивший предшествующий Меморандум министра обороны США от 4 февраля 1987 года, Директива министерства обороны США 3100.10 от 9 июля 1999 года "Космическая политика", заменившая Директиву министра обороны США 3500.1 от 29 декабря 1988 года, именовавшуюся "Совет по космосу министерства обороны".

К числу "ведомственных" актов, касающихся стратегических концепций США в области использования космоса в военных целях, следует отнести также документ комитета начальников штабов от августа 2002 года «Объединенная доктрина для космических операций» (Joint Doctrine for Space Operations), являющийся наставлением по планированию и проведению операций в космосе, связанный с ним документ ВВС США 2-2.1 от 2 августа 2004 года "Операции против угроз в космическом пространстве" (Counterspace Operations), а также концептуальная разработка от марта 1998 года "Долгосрочный план" (Long Range Plan) - о перспективах военного использования космоса до 2020 года, представленная космическим командованием США.

На основе ключевых положений упомянутых основополагающих доктринальных документов США представляется возможным составить достаточно полное представление о политике Соединенных Штатов в области военной космической деятельности во второй половине 1990-х годов и начале 2000-х годов.

Остановимся на Директиве президента США 1996 года «Национальная космическая политика», выпущенной при Б.Клинтоне[1].

Основные цели космической политики США формулировались в Директиве следующим образом:

1. Расширение знаний о Земле, Солнечной системе и Вселенной посредством проведения исследований с использованием пилотируемых и автоматических космических аппаратов.
2. Обеспечение национальной безопасности США.
3. Расширение научных и технических возможностей США, повышение конкурентоспособности национальной экономики.
4. Поощрение инвестиций со стороны отдельных штатов, муниципальных и частных органов в интересах использования космических средств и технологий.
5. Расширение международного сотрудничества в космической области для обеспечения задач внутренней и внешней политики США и национальной безопасности.

Обращает на себя внимание стремление администрации США подчеркнуть мирную направленность своей космической политики, выводя задачи обеспечения национальной безопасности не на первое место.

Применительно к задачам национальной безопасности Директива разделяет сферы ответственности министерства обороны и разведсообщества.

Министерству обороны предписывается, действуя "в космосе, из космоса и в отношении космоса", осуществлять, при необходимости, "неотъемлемое право США на самооборону и выполнение международных обязательств", связанных с защитой интересов их союзников. Эта функция министерства обороны реализуется посредством решения следующих задач: предупреждение о подготовке и начале противником агрессивных действий; предотвращение возникновения ситуаций, в которых противнику удалось бы воспрепятствовать использованию Соединенными Штатами своих космических систем; противодействие использованию противником космических средств во "враждебных США целях"; повышение посредством применения космических средств боевых возможностей вооруженных сил США и их союзников вне зависимости от видовой принадлежности, административной или оперативной подчиненности войск.

Разведсообществу США предписывается предоставлять военно-политическому руководству страны своевременную и точную информацию, необходимую для формирования и реализации международной, военной и экономической политики, осуществлять контроль за соблюдением другими странами договорных обязательств, глобальный мониторинг кризисных ситуаций, организовывать и проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы соответствующего профиля, формировать и реализовывать единый для всей страны подход к обеспечению необходимого уровня охраны разведывательной информации и данных, предоставляемых космическими разведывательными системами.

Разведсообществу и министерству обороны США предписывается организовать и осуществлять тесное взаимодействие в вопросах разведывательного обеспечения военных операций в целях исключения возможного взаимного недопонимания и связанных с этим конфликтных ситуаций.

В развитие положений Директивы президента США 1996 года руководство министерства обороны в Меморандуме от 9 июля 1999 года подчеркивает, что «возрастающее значение космической деятельности для обеспечения безопасности и обороноспособности Соединенных Штатов требует наличия всеобъемлющей и четко сформулированной космической политики». В качестве целей пересмотра космической политики министерства обороны США, сформулированной в 1987 году, выдвигается следующее:

1. учет новых подходов и политических установок, в том числе в соответствии с президентской Директивой 1996 года;
2. отражение основных изменений, произошедших с момента последнего пересмотра, в области международной безопасности, стратегии национальной безопасности и военной стратегии, в формировании бюджета национальной обороны, в структуре вооруженных сил;
3. учет опыта использования космических сил в боевых условиях, развития военных и информационных технологий, факторов активизации коммерческой деятельности в космосе, расширения кооперации между гражданскими и военными секторами и международного сотрудничества;
4. выработка структуры всеобъемлющей политики по осуществлению космической   или   связанной   с   космосом   деятельности   в интересах совершенствования формулирования потребностей, целевого распределения ресурсов и руководства выполнением программ[2].

В силу столь фундаментальных целей пересмотра прежней космической политики изменению и корректировке подвергся целый ряд концептуальных взглядов на использование космического пространства в военных целях. В Директиве министерства обороны 3100.10 от 9 июня 1999 года зафиксированы ключевые положения, определяющие новую политику в области военной космической деятельности. Существо этих положений сводится к следующему.

Космос рассматривается как среда, равноправная с сушей, морем, воздушным пространством, в которой могут проводиться военные операции.

Космос должен рассматриваться в качестве среды для проведения любых операций, если их успех и эффективность будут выше, чем при проведении таких операций в других средах.

Способность выходить в космос и использовать его отнесена к числу жизненно важных национальных интересов США.

Приоритетной задачей космической и связанной с космосом деятельности министерства обороны США провозглашено обеспечение статуса свободы космоса и защиты в нем интересов национальной безопасности США. Декларируется, что американские космические средства обладают правом свободного пролета и беспрепятственного функционирования в космическом пространстве.

Преднамеренное противодействие американским космическим системам будет рассматриваться как нарушение суверенных прав Соединенных Штатов. США могут предпринимать все необходимые меры самообороны, в том числе применять силу в ответ на такое нарушение прав США.

Задачами космической деятельности министерства обороны США определено следующее:

• главной задачей является обеспечение таких оперативных возможностей космических сил, которые гарантировали бы достаточную космическую мощь США для достижения целей национальной безопасности. Сопутствующими задачами при этом являются поддержание прочной базы космической промышленности США и развитие ориентированных на перспективу технологий;
• реализация права США на самооборону и выполнение обязательств по защите союзников и дружественных государств;
• обеспечение деятельности национального космического руководства, членов разведывательного сообщества, высшего военного руководства страны, командующих боевыми командованиями, видов вооруженных сил, других должностных лиц федерального уровня, а также непрерывности функционирования правительства;
• сдерживание угрозы, а при необходимости и защита от нападения противника;
• обеспечение доступа в космос и способности выполнять в космическом пространстве поставленные задачи;
• обеспечение беспрепятственного использования космического пространства Соединенными Штатами независимо от намерений противника;
• обеспечение способности США проводить военные и разведывательные космические операции;
• усиление боевых возможностей американских войск и войск их союзников;
• противодействие, при необходимости, космическим системам других стран и выполняемым ими функциям в случае их использования во враждебных США целях;
• обеспечение потребностей военного и разведывательного характера в мирное время и в условиях кризиса, а также на всех этапах развития конфликта.

Для осуществления космической деятельности министерства обороны США формируются необходимые силы и средства, которые будут представлять собой объединенную структуру космических сил, обладающую достаточной устойчивостью, готовностью, надежностью, живучестью, гибкостью и совместимостью компонентов.

Большое внимание в Директиве министерства обороны уделено вопросам планирования космической деятельности. Предписывается, что долгосрочным планированием по развитию космических возможностей должны обеспечиваться:

• гарантированное лидерство США за счет внедрения революционных технологий в критически важных областях;
• создание быстро реагирующей, ориентированной на потребителя структуры, которая сможет упростить эксплуатацию и использование космических систем;
• использование гражданских и коммерческих космических ресурсов (включая привлечение соответствующих космических возможностей союзных и дружественных государств) в интересах обеспечения национальной безопасности;
• гарантированный, рентабельный и легко переориентируемый по задачам доступ в космическое пространство;
• содействие созданию всеобъемлющей структуры боевого управления, связи, разведки и наблюдения, которая интегрировала бы возможности космических, воздушных, наземных и морских систем;
• выполнение космическими системами соответствующих функций по обеспечению национальной безопасности, а также информационных задач в интересах разведывательных, гражданских, коммерческих, научных и международных организаций;
• установление Соединенными Штатами контроля над космическим пространством в соответствии с политическими установками президента, а также нормами американского законодательства и международного права;
• защита космических систем, действующих в интересах национальной безопасности, в целях гарантированного выполнения ими своих оперативных функций;
• проведение применительно к космосу исследований, касающихся концепций использования силы, доктринальных и технологических подходов;
• совершенствование подготовки квалифицированных специалистов в космической области, способных в полной мере использовать возможности космических систем при осуществлении всего спектра операций по обеспечению национальной безопасности.

В Директиве министерства обороны нашли свое отражение и ряд важных положений, касающихся различных аспектов космической деятельности:

• распределение ресурсов космических сил должно осуществляться с учетом интересов и потребностей всех компонентов вооруженных сил;
• в ходе соответствующих совместных учений и учений отдельных видов вооруженных сил должен отрабатываться весь комплекс мероприятий по выполнению задач космическими средствами и использованию их возможностей, отработке действий под наблюдением противника из космоса или против войск противника, боевые возможности которых усилены использованием космических систем, а также по действиям в условиях утраты собственных космических систем;
• уникальные возможности, связанные с присутствием человека в космосе, могут быть в максимальной степени использованы для проведения исследований, разработок, испытаний и оценок параметров космических систем, а также более эффективного решения текущих и перспективных задач в интересах обеспечения национальной безопасности. Это охватывает также и возможность выполнения человеком в космосе задач военного характера, являющихся уникальными по сути или предпочтительными по критерию "стоимость- эффективность" для обеспечения боевых действий войск;
• максимум усилий должен направляться на сокращение образования "космического мусора". Организация и проведение испытаний и экспериментов в космосе, а также конструкция и порядок эксплуатации космических систем должны предусматривать полное исключение или минимальное образование и накапливание "космического мусора" с учетом функциональных требований и приемлемости затрат;
• программы, связанные с функционированием космических аппаратов на орбите, должны заранее устанавливать порядок утилизации орбитальных средств по завершении периода их активного существования. В целях снижения риска и устранения помех при проведении в будущем космических операций следует предусматривать такие способы, как разрушение космического аппарата при вхождении в плотные слои атмосферы, снятие его с орбиты или перевод на орбиту хранения;
• о безопасности космических аппаратов: все действия и мероприятия по линии министерства обороны в космосе, через космос, из космоса или в направлении над линией горизонта, которые могут непреднамеренно оказать негативное воздействие на космические аппараты или человека в космосе, должны осуществляться с надлежащими мерами предосторожности и ответственности, обеспечивающими защиту космических систем, эффективность их функционирования, а также безопасность действий человека в космосе. Такая деятельность должна соответствующим образом координироваться космическим командованием США в целях предотвращения возможных конфликтных ситуаций при проведении космических операций Соединенными Штатами, дружественными и другими государствами;
• в соответствии с требованиями, регламентирующими порядок вывода на орбиту ядерных устройств и проведения научных и технических экспериментов,   связанных  с  опасностью   серьезных  последствий для окружающей среды, космические ядерные энергетические установки могут быть использованы на околоземной орбите только с санкции президента или его уполномоченного представителя. Получение таких санкций должно обусловливаться требованиями общественной безопасности, экономическими соображениями, договорными обязательствами, а также интересами национальной безопасности и внешней политики США;
• развитие партнерства в космической области между оборонным, разведывательным, гражданским и коммерческими секторами должно быть направлено на обеспечение выгодного для всех участвующих в космической деятельности пользования космическими технологиями, предприятиями и услугами, доступными в национальном масштабе. Такое сотрудничество позволит разделить расходы между участниками программ, сократить общие затраты, избежать создания избыточных возможностей, дублирования задач и функций, повысить эффективность проведения будущих операций и обеспечения боевых действий, а также сохранить прочную базу космической промышленности США и ориентированные на перспективу космические технологии. Усиление координации и соответствующей интеграции космической деятельности оборонного и разведывательного характера является приоритетной задачей. Будет установлена процедура своевременной передачи созданных для военных целей технологий в частный сектор;
• обеспечение секретности: меры по обеспечению секретности должны предусматривать защиту всех секретных аспектов космической и связанной с космосом деятельности. Выполнение космических задач должно организовываться таким образом, чтобы исключить несанкционированный доступ к информации о таких задачах и возможность противодействия их выполнению или функционированию соответствующих космических систем. Степень секретности в отношении статуса и возможностей орбитальных и наземных элементов структуры космических сил, стратегии развертывания и восполнения средств, заданных и предполагаемых целей, оперативных задач, а также дат запусков космических аппаратов должна устанавливаться исходя из важности соблюдения интересов национальной безопасности и интересов информирования общественности[3].

При изучении содержания доктринальных документов США возникает необходимость правильного понимания используемых в них терминов и понятий. Значение такого понимания выходит за рамки только верного восприятия содержания терминов и понятий - понятийный аппарат в данном случае предоставляет дополнительную информацию о содержании космической деятельности США, регламентируемой такими документами. Ниже приведены основные термины, понятия и их определения как они даются в Директиве министерства обороны США от 9 июля 1999 года.

"Применение силы" - боевые операции в космосе, через космос и из космоса, осуществляемые в целях оказания влияния на исход конфликта. Круг задач, решаемых с использованием силы, включает противоракетную оборону и другие варианты применения ("проецирования") силы.

"Усиление боевых возможностей войск" - мероприятия боевого обеспечения, направленные на повышение эффективности действий войск, а также на обслуживание других потребителей (разведывательных структур, государственного, гражданского и коммерческих секторов). Круг задач, охватываемых этим понятием, включает разведку, наблюдение, тактическое предупреждение и оценку удара, управление и связь, определение местоположения, параметров скорости и времени, обеспечение навигации и контроль за окружающей средой.

"Контроль космического пространства" - боевые и обеспечивающие операции, гарантирующие свободу действий США и их союзников в космическом пространстве и препятствующие, при необходимости, свободе действий в космосе противнику. Круг задач по контролю космического пространства включает наблюдение за космическим пространством, защиту космических систем США и дружественных государств, предотвращение использования противником космических систем во враждебных для национальной безопасности США целях, а также непосредственное обеспечение боевого управления войсками и системами оружия, связи и разведки.

"Космические силы" - космические и наземные средства, оборудование, объекты, организации и персонал, которые призваны обеспечить доступ в космос, его использование и, при необходимости, контроль космического пространства в интересах национальной безопасности.

"Космическая мощь" - возможности в общенациональном масштабе по оказанию воздействия на деятельность, связанную с доступом в космическое пространство, непосредственно в космосе, через космос и из космоса для достижения определенных целей.

"Превосходство в космосе" - степень доминирования в космосе одной силы над другой, что позволяет первой свободно осуществлять операции соответствующими наземными, морскими, воздушными и космическими силами в установленное время и в указанном месте без какого-либо противодействия со стороны противника.

"Космическое обеспечение" - мероприятия боевого обеспечения в целях развертывания и поддержания функционирования в космосе военных и разведывательных систем. Круг задач космического обеспечения включает запуск и выведение на орбиту космических аппаратов, обеспечение их бесперебойного функционирования, а также, при необходимости, увод или снятие космических аппаратов с орбиты.

"Космические системы" - все объекты и организации, формирующие космическую инфраструктуру. В ее состав входят собственно космические аппараты, специализированное бортовое оборудование, наземные станции, линии передачи данных между космическими аппаратами и наземными станциями, функциональные терминалы и терминалы потребителей, которые могут обеспечивать прием, обработку и использование данных. Входят также средства запуска и компоненты непосредственно обеспечивающей инфраструктуры, в том числе системы слежения, управления, связи и компьютерного обеспечения[4].

Директива президента СЩА 1996 года оставалась в силе почти 10 лет. В 2005 году появились сообщения о том, что в Соединенных Штатах ведется подготовка к выпуску президентом США новой директивы. Необходимость пересмотра космической политики 1996 года мотивировалась значительными изменениями как на международном, так и на внутригосударственном уровне, которые, по мнению администрации США, влияют на космическую политику Соединенных Штатов Америки и требуют ее корректировки.

Новая космическая политика была утверждена директивой президента США NSDP-49 от 31 августа 2006 года и фиксировала обновленные положения и нормы, предназначенные для регулирования космической деятельности Соединенных Штатов Америки на новом этапе.

 

В документе рассматриваются:

• принципы политики США в области космической деятельности;
• цели космической политики США; общие руководящие принципы;
• руководящие принципы национальной безопасности в области космической деятельности;
• руководящие принципы использования космоса в мирных целях;
• международное сотрудничество в области космической деятельности.

В числе принципов космической политики США зафиксирована приверженность США идее исследования и использования космоса всеми странами в мирных целях. Однако здесь же уточняется, что принцип «мирных целей» позволяет Соединенным Штатам осуществлять оборонную и разведывательную космическую деятельность.

Провозглашается, что космический потенциал имеет жизненно важное значение для национальных интересов США, и поэтому Соединенные Штаты будут принимать все необходимые меры по его защите.

Декларируется, что США отвергают любые притязания какой-либо страны на суверенитет над космическим пространством или небесными телами и не приемлют никаких ограничений на право Соединенных Штатов осуществлять деятельность в космосе и получать данные из него. Любое преднамеренное вмешательство в работу собственных космических систем США будут рассматривать как нарушение своих прав.

США будут принимать меры по обеспечению для себя свободы действий в космосе, реагировать на случаи вмешательства и, при необходимости, не допускать использования противником космических средств, «враждебных по отношению к национальным интересам США».

США против выработки новых правовых режимов и норм, предусматривающих запрет или ограничение использование космоса. Предлагаемые соглашения не должны наносить ущерб правам Соединенных Штатов на проведение исследований, разработок, испытаний, эксплуатацию или другую деятельность в космическом пространстве, служащую их национальным интересам.

США будут поддерживать коммерческий космический сектор и использовать его в максимально возможной степени в интересах национальной безопасности.

В качестве главной цели космической политики США устанавливается укрепление ведущего положения страны в космической деятельности, обеспечение беспрепятственного проведения операций в космосе.

Для достижения целей космической политики США в качестве общих руководящих     принципов     устанавливается осуществление подготовки специалистов в области космической деятельности, совершенствование механизмов разработки и закупки космических систем, расширение межведомственного партнерства, укрепление научной, технологической и производственной базы космической деятельности.

В руководящих принципах национальной безопасности в области космической деятельности декларируется, что национальная безопасность США в решающей степени зависит от их космического потенциала, и эта зависимость будет расти. Устанавливается, что министерство обороны разрабатывает планы и варианты обеспечения свободы действий США в космосе и, по соответствующим указаниям, механизмы недопущения такой свободы действий для противников, использует космический потенциал для обеспечения глобальной системы стратегического и тактического предупреждения и многоэшелонной интегрированной системы ПРО. Для разведывательного сообщества устанавливаются сферы своевременного обеспечения разведывательными данными: внешняя, оборонная и экономическая политика; дипломатическая деятельность; обнаружение и предупреждение; управление кризисными ситуациями; соблюдение договоров; деятельность органов внутренней безопасности и правоохранительных органов.

В руководящих принципах использования космоса в мирных целях устанавливаются направления научной и хозяйственно-прикладной деятельности для Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) и Национального управления по океану и атмосфере (НОАА).

В отношении международного сотрудничества в области космической деятельности фиксируется, что оно будет развиваться по мере необходимости и в соответствии с национальными интересами США в области безопасности.

Среди других положений новой космической политики необходимо отметить следующее:

• Устанавливаются правила использования ядерных источников энергии на космических аппаратах и органы, отвечающие за их безопасную эксплуатацию.
• Ставится задача для правительства США стремиться к получению и защите доступа к радиочастотам связи для космических систем, а также к необходимым для космических аппаратов орбитам.
• Декларируется, что США должны играть ведущую роль в принятии политики и практики по сведению к минимуму "космического мусора", представляющего опасность для надежного функционирования космических систем, пилотируемых полетов, объектов инфраструктуры на поверхности Земли, жизни людей.
• Устанавливается, что экспорт чувствительных или перспективных технических сведений, технологий, компонентов и систем должен одобряться крайне редко и в каждом конкретном случае.
• Указывается на необходимость установления степеней секретности в различных видах космической деятельности, определяются органы, ответственные за выработку и осуществление политики и процедур в этой области[1].

Какие основные выводы можно сделать в отношении космической политики США 2006 года?

В ней четко прослеживался курс на обеспечение для Соединенных Штатов абсолютной свободы действий в космосе в своих национальных интересах. Этот курс закреплялся и политическими декларациями, и заявлениями правового характера, и положениями о применении конкретных мер. Одновременно провозглашалось намерение США не допускать свободы действий в космосе для противников, использования другими странами космических средств, "враждебных" по отношению к национальным интересам США. Право определения "враждебности", как следовало из контекста, оставалось за США.

Таким образом, для США не ставилось каких-либо ограничений на космическую деятельность; космическая же деятельность других государств должна была находиться под контролем Соединенных Штатов с позиций ее соответствия американским национальным интересам. Такую ситуацию нельзя рассматривать иначе, как провозглашение открытого курса на доминирование в космосе с соответствующим политическим, правовым, стратегическим, военно-техническим, разведывательным обеспечением этого курса. Космическая политика США 2006 года, по существу, являлась доктриной обретения господства в космосе и материализацией упомянутого американского тезиса в этой сфере - "кто владеет космосом, тот владеет и Землей".

Ключевым вопросом оставались доктринальные взгляды на размещение оружия в космическом пространстве. В течение года, предшествующего утверждению космической политики США, появлялись сообщения о том, что президентская директива 2006 года, якобы, санкционирует размещение оружия в космосе[2]. Эти сообщения получили в международном сообществе широкий резонанс. Отреагировала на них и российская сторона. Министр обороны Российской Федерации С.Б.Иванов 2 июня 2005 года заявил, что "если какое-либо государство будет вынашивать планы или тем более начнет размещать оружие в космосе, то мы, без сомнения, будем адекватно на это реагировать[3].

Заявление Министра обороны России побудило американскую сторону сделать официальные разъяснения. По словам пресс-секретаря Белого дома, американская администрация, начиная с июня 2002 года, проводила на межведомственном уровне переоценку космической политики США, которая не проводилась уже в течение 9 лет (т.е. с 1996 года). Новая президентская директива не имеет отношения к размещению оружия в космосе. Однако, мирное использование космического  пространства,  как было сказано, предполагает "способность любой страны обеспечить защиту своих космических систем".

Заявление пресс-секретаря Белого дома не во всем оказалось созвучным комментариям представителей командования ВВС США, в которых говорилось, что директива не будет напрямую указывать на необходимость выведения оружия в космос, и размещение оружия в космическом пространстве на настоящем этапе в планы министерства обороны США не входит. США будут и далее наращивать свой технологический потенциал, ориентированный, главным образом, на контроль космического пространства и обеспечение безопасности своих космических аппаратов. Вывод из строя спутников потенциального противника признается возможным только в случае крайней необходимости. Однако, директива "будет открывать доступ в космос для всех, в том числе для военных". Это, как было пояснено, позволит приступить к разработке концепций военных операций в космическом пространстве[4].

Действительно, в космической политике 2006" года нет прямого указания на необходимость размещения оружия в космосе. Однако такая возможность ясно просматривалась в задачах для министерства обороны -обеспечить для США свободу действий в космосе, не допустить такой свободы для противников, использовать, в частности, космический потенциал для обеспечения многоэшелонной интегрированной системы ПРО. В такую формулу в отношении ПРО вписываются как космические "датчики" для обнаружения пусков ракет, так и космический эшелон поражающих противоракетных средств. Следует учитывать и то, что вся "философия" свободы действий в космосе без ограничений, обретения господства в нем, постановки во главу угла национальных интересов, пронизывавшая космическую политику 2006 года, по существу не ставила политических, стратегических и правовых барьеров на пути размещения оружия в космосе, оставляла такую возможность для США открытой при одновременном фактическом запрете на это для других государств.

Вместе с тем в космической политике фиксировалась приверженность США идее исследования и использования космоса всеми странами в мирных целях, поддержка взаимовыгодного международного сотрудничества в этой сфере. Космическая политика оставляла и некоторые возможности для дальнейшего правового регулирования космической деятельности. Говорилось, в частности, что предлагаемые соглашения (следовательно, они признавались возможными) не должны наносить ущерб правам США на деятельность в космосе, служащую их национальным интересам.

После прихода к власти администрации Б.Обамы космическая политика США подверглась новому пересмотру. Об утверждении новой космической политики США объявлено 28 июня 2010 года. Она официально закреплена президентской директивой, которая заменяет директиву президента США NSPD-49 от 31 августа 2006 года, вводившую в действие предыдущую американскую космическую политику. Открытая версия новой «Национальной космической политики США» была размещена на веб-сайте Белого дома и препровождена заявлениями президента США, госсекретаря и министра обороны.

 

Документ имеет 5 разделов:

1. введение;
2. общие принципы;
3. цели;
4. задачи межсекторного взаимодействия в области космической деятельности;
5. задачи для отдельно взятых секторов космической деятельности.

В контексте общих принципов космической политики фиксируется, что США рассматривают устойчивость, стабильность и свободный доступ в космос как жизненно важные для национальных интересов.

Провозглашается необходимость ответственного поведения в космосе для предотвращения опасных ситуаций, просчетов и возникновения недоверия.

Декларируется, что космическую деятельность следует проводить в условиях открытости и ясности в целях повышения общественной осведомленности относительно такой деятельности и побуждения других государств делиться выгодами от использования космоса.

Признается, что все государства имеют право на исследование и использование космического пространства в мирных целях в соответствии с нормами международного права, при этом подчеркивается, что понятие "мирные цели" охватывает и деятельность по обеспечению внешней и внутренней безопасности.

США будут продолжать линию на применение двусторонних и многосторонних мер транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности с тем, чтобы поддерживать ответственное поведение в космическом пространстве.

Выражается готовность рассматривать предложения и концепции по мерам контроля над вооружениями в космосе, но при условии, если они будут "беспристрастными, проверяемыми и повышать национальную безопасность США и их союзников".

США будут осуществлять сбор и систематизацию информации о ситуации в космосе от военных, гражданских и коммерческих источников в целях обнаружения, распознавания и классификации действий в космосе, противоречащих принципу ответственного использования его и неблагоприятных для долгосрочной устойчивости космической среды.

Отвергаются любые притязания какого-либо государства на суверенитет над космическим пространством или небесными телами. Космические системы всех государств имеют право быть беспрепятственно размещенными в космосе и функционировать в нем. Преднамеренное вмешательство в работу космических систем, включая компоненты их обеспечивающей инфраструктуры, будет рассматриваться как посягательство на права государства.

США, в соответствии с неотъемлемым правом на самооборону, будут удерживать другие государства от попыток вмешательства в работу космических систем или боевых действий против них, осуществлять защиту собственных космических систем и содействовать защите космических систем союзников, а если меры сдерживания не дадут результатов, уничтожат средства нападения.

США будут поддерживать коммерческий космический сектор и использовать его в интересах укрепления лидерства страны в космической области и развития предпринимательства в сфере инноваций.

К ключевым целям новой космической политики США отнесены:

• укрепление стабильности в космосе на основе установления национальных и международных мер по повышению безопасности космических операций, совершенствования механизма сбора и обмена информацией в целях предотвращения столкновения космических объектов, обеспечения сохранности критически важных космических систем и компонентов их инфраструктуры, развития комплекса мер по снижению остроты проблемы «космического мусора»;
• укрепление конкурентоспособности национальной космической промышленности на основе дальнейшего развития производственной базы, сферы услуг по запуску космических объектов, расширения возможностей использования функций, представляемых космическими системами, в том числе в области наблюдения земной поверхности;
• повышение надежности и устойчивости выполнения основных функций, возлагаемых на коммерческие, научно-исследовательские, хозяйственно-прикладные, военные космические аппараты и компоненты их обеспечивающей инфраструктуры, в контексте недопущения перерывов в выполнении функций, ухудшения качества или полного прекращения их выполнения в условиях неблагоприятного воздействия окружающей среды, механических, электронных или враждебных факторов;
• расширение международного сотрудничества, развитие возможностей исследования и освоения космоса с помощью пилотируемых и автоматических космических средств, повышение качества наблюдения земной поверхности в интересах решения прикладных задач (контроль за изменением климата, управление использованием природных ресурсов, реагирование на стихийные бедствия и др.).

Задачи космической деятельности определены для двух уровней:

1. для космической деятельности в целом (межсекторное взаимодействие);
2. для отдельных областей (отдельно взятых секторов).

В контексте космической деятельности в целом перед учреждениями и ведомствами поставлены следующие задачи:

• укрепление лидерства США в космической научно-технологической и промышленной сферах;
• сохранение и развитие профессиональных ресурсов в космической сфере;
• укрепление межведомственного взаимодействия;
• определение областей возможного международного сотрудничества;
• развитие мер транспарентности и укрепления доверия в космической деятельности;
• охрана окружающей космической среды;
• развитие мер предотвращения столкновений космических объектов; проведение эффективной экспортной политики;
• обеспечение безопасного использования ядерных энергетических установок на космических аппаратах;
• обеспечение доступа США к использованию радиочастотного спектра;
• обеспечение   надежности   и  устойчивости  выполнения основных функций космических систем.

В качестве отдельных областей (секторов) космической деятельности выделены:

• коммерческая;
• гражданская;
• национальная безопасность.

Задачи поставлены как совместные для министра обороны и директора национальной разведки, так и отдельные для каждого из них.

Совместные задачи для министра обороны и директора национальной разведки предусматривают следующее:

• развивать космические системы для поддержания национальной безопасности США, давать разрешение на проведение оборонных и разведывательных операций в мирное время, кризисные периоды и во время конфликтов;
• интегрировать информацию, полученную с помощью средств космического наблюдения, сил разведки, и другую информацию для обеспечения своевременной осведомленности о ситуации в космическом пространстве и для ее использования в интересах национальной безопасности, гражданских космических ведомств и коммерческих организаций;
• укреплять лидерство США путем развития технологий, возможностей промышленности, поддержания контингента поставщиков.

Министру обороны предписано:

1. развивать возможности и средства для предотвращения, защиты и, если необходимо, ликвидации попыток вмешательства в работу космических систем США или их союзников а также попыток нападения на их космические средства;
2. обеспечивать с помощью космических систем потребности вооруженных сил;
3. обеспечивать в оборонных и разведывательных целях с помощью имеющейся инфраструктуры космических запусков надежный и своевременный доступ в космическое пространство.

Директору национальной разведки предписано:

1. развивать фундаментальный сбор разведывательных данных и проводить анализ на основании как одного, так и многих источников разведывательной информации;
2. обеспечивать своевременный сбор данных, их обработку, анализ и распространение информации по космической деятельности иностранных государств;
3. развивать инновационные аналитические средства и методы для использования информации, полученной из традиционных и нетрадиционных источников в целях лучшего понимания иностранной космической деятельности;
4. определять и описывать современные и будущие угрозы космическим системам США в целях применения мер сдерживания, повышения технической защищенности и обеспечения их эффективной обороны;
5. интегрировать разведывательные данные от всех источников относительно космического потенциала иностранных государств и наблюдательную информацию от космических средств для повышения качества разведывательной продукции, обеспечивающей осведомленность о ситуации в космическом пространстве;
6. обеспечивать мониторинг и проверку соблюдения в интересах осуществления мер транспарентности и укрепления доверия и, если применимо, в интересах соглашений в области контроля над вооружениями[1].

После выработки и публикации в США новой Национальной космической политики разработана и в январе 2011 года обнародована Национальная стратегия космической безопасности (НСКБ), которая завершает проведенный администрацией Б.Обамы обзор политики США в области космоса. НСКБ определяет линию поведения на ближайшее десятилетие в области реагирования на существующую и прогнозируемую стратегическую космическую обстановку. Она основывается на Стратегии национальной безопасности и Национальной космической политике, утвержденных президентом США, а также на Обзоре оборонной политики (готовится министерством обороны каждые четыре года) и Стратегии национальной разведки (готовится разведсообществом). НСКБ подписана министром обороны и директором национальной разведки.