Основополагающими доктринальными документами, действовавшими во второй половине 1990-х и начале 2000-х годов, являлись Директива президента США PDD-NSC-49/NSTC-8 от 1996 года "Национальная космическая политика", а также изданные во исполнение этой директивы Меморандум министра обороны США от 9 июля 1999 года "Космическая политика министерства обороны США", заменивший предшествующий Меморандум министра обороны США от 4 февраля 1987 года, Директива министерства обороны США 3100.10 от 9 июля 1999 года "Космическая политика", заменившая Директиву министра обороны США 3500.1 от 29 декабря 1988 года, именовавшуюся "Совет по космосу министерства обороны".
К числу "ведомственных" актов, касающихся стратегических концепций США в области использования космоса в военных целях, следует отнести также документ комитета начальников штабов от августа 2002 года «Объединенная доктрина для космических операций» (Joint Doctrine for Space Operations), являющийся наставлением по планированию и проведению операций в космосе, связанный с ним документ ВВС США 2-2.1 от 2 августа 2004 года "Операции против угроз в космическом пространстве" (Counterspace Operations), а также концептуальная разработка от марта 1998 года "Долгосрочный план" (Long Range Plan) - о перспективах военного использования космоса до 2020 года, представленная космическим командованием США.
На основе ключевых положений упомянутых основополагающих доктринальных документов США представляется возможным составить достаточно полное представление о политике Соединенных Штатов в области военной космической деятельности во второй половине 1990-х годов и начале 2000-х годов.
Остановимся на Директиве президента США 1996 года «Национальная космическая политика», выпущенной при Б.Клинтоне[1].
Основные цели космической политики США формулировались в Директиве следующим образом:
Обращает на себя внимание стремление администрации США подчеркнуть мирную направленность своей космической политики, выводя задачи обеспечения национальной безопасности не на первое место.
Применительно к задачам национальной безопасности Директива разделяет сферы ответственности министерства обороны и разведсообщества.
Министерству обороны предписывается, действуя "в космосе, из космоса и в отношении космоса", осуществлять, при необходимости, "неотъемлемое право США на самооборону и выполнение международных обязательств", связанных с защитой интересов их союзников. Эта функция министерства обороны реализуется посредством решения следующих задач: предупреждение о подготовке и начале противником агрессивных действий; предотвращение возникновения ситуаций, в которых противнику удалось бы воспрепятствовать использованию Соединенными Штатами своих космических систем; противодействие использованию противником космических средств во "враждебных США целях"; повышение посредством применения космических средств боевых возможностей вооруженных сил США и их союзников вне зависимости от видовой принадлежности, административной или оперативной подчиненности войск.
Разведсообществу США предписывается предоставлять военно-политическому руководству страны своевременную и точную информацию, необходимую для формирования и реализации международной, военной и экономической политики, осуществлять контроль за соблюдением другими странами договорных обязательств, глобальный мониторинг кризисных ситуаций, организовывать и проводить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы соответствующего профиля, формировать и реализовывать единый для всей страны подход к обеспечению необходимого уровня охраны разведывательной информации и данных, предоставляемых космическими разведывательными системами.
Разведсообществу и министерству обороны США предписывается организовать и осуществлять тесное взаимодействие в вопросах разведывательного обеспечения военных операций в целях исключения возможного взаимного недопонимания и связанных с этим конфликтных ситуаций.
В развитие положений Директивы президента США 1996 года руководство министерства обороны в Меморандуме от 9 июля 1999 года подчеркивает, что «возрастающее значение космической деятельности для обеспечения безопасности и обороноспособности Соединенных Штатов требует наличия всеобъемлющей и четко сформулированной космической политики». В качестве целей пересмотра космической политики министерства обороны США, сформулированной в 1987 году, выдвигается следующее:
В силу столь фундаментальных целей пересмотра прежней космической политики изменению и корректировке подвергся целый ряд концептуальных взглядов на использование космического пространства в военных целях. В Директиве министерства обороны 3100.10 от 9 июня 1999 года зафиксированы ключевые положения, определяющие новую политику в области военной космической деятельности. Существо этих положений сводится к следующему.
Космос рассматривается как среда, равноправная с сушей, морем, воздушным пространством, в которой могут проводиться военные операции.
Космос должен рассматриваться в качестве среды для проведения любых операций, если их успех и эффективность будут выше, чем при проведении таких операций в других средах.
Способность выходить в космос и использовать его отнесена к числу жизненно важных национальных интересов США.
Приоритетной задачей космической и связанной с космосом деятельности министерства обороны США провозглашено обеспечение статуса свободы космоса и защиты в нем интересов национальной безопасности США. Декларируется, что американские космические средства обладают правом свободного пролета и беспрепятственного функционирования в космическом пространстве.
Преднамеренное противодействие американским космическим системам будет рассматриваться как нарушение суверенных прав Соединенных Штатов. США могут предпринимать все необходимые меры самообороны, в том числе применять силу в ответ на такое нарушение прав США.
Задачами космической деятельности министерства обороны США определено следующее:
Для осуществления космической деятельности министерства обороны США формируются необходимые силы и средства, которые будут представлять собой объединенную структуру космических сил, обладающую достаточной устойчивостью, готовностью, надежностью, живучестью, гибкостью и совместимостью компонентов.
Большое внимание в Директиве министерства обороны уделено вопросам планирования космической деятельности. Предписывается, что долгосрочным планированием по развитию космических возможностей должны обеспечиваться:
В Директиве министерства обороны нашли свое отражение и ряд важных положений, касающихся различных аспектов космической деятельности:
При изучении содержания доктринальных документов США возникает необходимость правильного понимания используемых в них терминов и понятий. Значение такого понимания выходит за рамки только верного восприятия содержания терминов и понятий - понятийный аппарат в данном случае предоставляет дополнительную информацию о содержании космической деятельности США, регламентируемой такими документами. Ниже приведены основные термины, понятия и их определения как они даются в Директиве министерства обороны США от 9 июля 1999 года.
"Применение силы" - боевые операции в космосе, через космос и из космоса, осуществляемые в целях оказания влияния на исход конфликта. Круг задач, решаемых с использованием силы, включает противоракетную оборону и другие варианты применения ("проецирования") силы.
"Усиление боевых возможностей войск" - мероприятия боевого обеспечения, направленные на повышение эффективности действий войск, а также на обслуживание других потребителей (разведывательных структур, государственного, гражданского и коммерческих секторов). Круг задач, охватываемых этим понятием, включает разведку, наблюдение, тактическое предупреждение и оценку удара, управление и связь, определение местоположения, параметров скорости и времени, обеспечение навигации и контроль за окружающей средой.
"Контроль космического пространства" - боевые и обеспечивающие операции, гарантирующие свободу действий США и их союзников в космическом пространстве и препятствующие, при необходимости, свободе действий в космосе противнику. Круг задач по контролю космического пространства включает наблюдение за космическим пространством, защиту космических систем США и дружественных государств, предотвращение использования противником космических систем во враждебных для национальной безопасности США целях, а также непосредственное обеспечение боевого управления войсками и системами оружия, связи и разведки.
"Космические силы" - космические и наземные средства, оборудование, объекты, организации и персонал, которые призваны обеспечить доступ в космос, его использование и, при необходимости, контроль космического пространства в интересах национальной безопасности.
"Космическая мощь" - возможности в общенациональном масштабе по оказанию воздействия на деятельность, связанную с доступом в космическое пространство, непосредственно в космосе, через космос и из космоса для достижения определенных целей.
"Превосходство в космосе" - степень доминирования в космосе одной силы над другой, что позволяет первой свободно осуществлять операции соответствующими наземными, морскими, воздушными и космическими силами в установленное время и в указанном месте без какого-либо противодействия со стороны противника.
"Космическое обеспечение" - мероприятия боевого обеспечения в целях развертывания и поддержания функционирования в космосе военных и разведывательных систем. Круг задач космического обеспечения включает запуск и выведение на орбиту космических аппаратов, обеспечение их бесперебойного функционирования, а также, при необходимости, увод или снятие космических аппаратов с орбиты.
"Космические системы" - все объекты и организации, формирующие космическую инфраструктуру. В ее состав входят собственно космические аппараты, специализированное бортовое оборудование, наземные станции, линии передачи данных между космическими аппаратами и наземными станциями, функциональные терминалы и терминалы потребителей, которые могут обеспечивать прием, обработку и использование данных. Входят также средства запуска и компоненты непосредственно обеспечивающей инфраструктуры, в том числе системы слежения, управления, связи и компьютерного обеспечения[4].
Директива президента СЩА 1996 года оставалась в силе почти 10 лет. В 2005 году появились сообщения о том, что в Соединенных Штатах ведется подготовка к выпуску президентом США новой директивы. Необходимость пересмотра космической политики 1996 года мотивировалась значительными изменениями как на международном, так и на внутригосударственном уровне, которые, по мнению администрации США, влияют на космическую политику Соединенных Штатов Америки и требуют ее корректировки.
Новая космическая политика была утверждена директивой президента США NSDP-49 от 31 августа 2006 года и фиксировала обновленные положения и нормы, предназначенные для регулирования космической деятельности Соединенных Штатов Америки на новом этапе.
Автор: А. Малов, Центр военно-политических исследований, 04.03.2014
Проект "Военный космос"
[1] "Национальная космическая политика США" 1996 года
(опубликованная версия)
[2] Меморандум министра обороны США "Космическая политика
министерства обороны США" от 9 июля 1999 года (опубликованная версия)
[3] Директива министерства обороны США 3100.10 "Космическая политика" от 9 июля 1999 года (опубликованная версия)
[4] Директива министерства обороны США 3100.10 "Космическая политика" от 9 июля 1999 года (опубликованная версия)