Южный Кавказ – ящик Пандоры в российско-турецких отношениях

С началом 80-ых годов прошлого столетия Турция позиционирует себя как «Торговое государство», в котором основу внешнеполитического курса составляют экономические интересы.

Сделанный Турцией выбор в пользу экспортно-ориентированного экономического роста побуждает Анкару ставить перед собой главной стратегической целью – стать самостоятельным игроком на мировой арене. Достижение такой цели является маловероятной без поддержки США -  главным военным союзником Турции.

Современный уровень российско-турецких отношений характеризуется ростом торгового оборота между двумя странами, отменой визового ограничения и выигранным в 2011 году Россией тендера на постройку атомной электростанции в Турции.

Помимо экономического сотрудничества, между двумя странами развивается определенная политическая конкуренция. Во-первых, Турция претендует на роль региональной державы, которая предполагает распространение турецкого влияния на те территории, которые Россия считает зоной своего исключительного влияния, - это Кавказ и Центральная Азия. Во-вторых, Москва нацелена на монополизацию поставок энергоносителей и маршрутов их доставки в Европу, тогда как Анкара заинтересована в диверсификации таких маршрутов и поставок. В-третьих, главная опора России на Ближнем Востоке – авторитарные режимы, а Турция предпочитает сотрудничать с демократическими странами.

Для России, в настоящее время, двумя важнейшими узлами европейской энергетической политики являются Украина и Турция, которые, с одной стороны, выступают крупнейшими потребителями российского газа, а с другой - стремятся максимально увеличить свои транзитные преимущества.

В 2009 году Москва вместо поиска компромиссов в энергетической сфере с Киевом сделала окончательный выбор в пользу достижения договоренностей с Анкарой, материальным воплощением которых в итоге стало начало строительства 7 декабря 2012 года под Анапой газопровода «Южный поток».

По морской части проекта «Южный поток», Россия на протяжении нескольких лет вела переговоры с Турцией. Анкара достаточно долго не соглашалась на реализацию данного проекта. С 2009 года Москва предлагала Анкаре самые разные выгодные условия взамен на согласие властей Турции проложить часть газопровода «Южный поток» в своей эксклюзивной экономической зоне на Черном море. Одним из таких условий являлось  согласие Москвы на строительство Трансанатолийского нефтепровода Самсун—Джейхан, который позволит Турции зарабатывать на транзите нефти из России и Казахстана. Безусловно, Анкара хотела получить как коммерческие, так и политические выгоды от долгих переговоров с Москвой, такой вывод можно сделать, судя по искусственному затягиванию переговоров турецкой стороной.

С экономической точки зрения, турки хотели получить от россиян скидки на поставки российского газа по «Голубому потоку». С политической точки зрения, Анкара использовала переговоры с Москвой для давления на Европу по своим вопросам – от перспектив вступления Турции в ЕС до возможной прокладки альтернативного «Южному потоку» газопровода Nabucco в обход России.

Можно констатировать, что такая стратегия принесла большие дивиденды турецкой стороне. Окончательное разрешение на прокладку трубы в своей эксклюзивной экономической зоне на Черном море было предоставлено Москве три года спустя после начала переговоров, а именно 15 ноября 2012 года. Помимо скидок на российский газ турецкая энергетическая госкомпания Botas получила снижение минимального обязательного уровня отбора газа без штрафных санкций. По оценкам экономистов, эти уступки очень сложные, поскольку они касаются объемов и цен, к тому же и просчитать их достаточно проблематично. Исходя из того, какое количество скидок и льгот России пришлось сделать странам-участницам проекта «Южный поток», включая Турцию, рентабельность и целесообразность газопровода вызывают не только большие сомнения, но и реальные опасения.

Российско-грузинская война в  августе 2008 года смоделировала на Южном Кавказе новую геополитическую ситуацию, из которой Турция, как и другие региональные игроки, рассчитывает получить определенные дивиденды. Турция всегда стремилась к доминирующему положению на Южном Кавказе. И к началу августовской войны Анкара уже подготовила твердую почву для качественно новых политических инициатив в регионе.

К примеру, с началом войны, Турция предложила план реформ - Платформу безопасности и сотрудничества в регионе. Первые обсуждения этой идеи турки провели с российской стороной без предварительной консультации с США. По своей природе Платформа виделась эффективным инструментом возможного урегулирования региональных проблем, достижения региональной стабильности и обеспечения безопасности путей транспортировки каспийских энергоресурсов в Европу. Однако с другой точки зрения Платформа являлась иллюзорной фикцией, поскольку в ней отсутствовали принципы и ценности, которые могли бы объединить все страны, чьи интересы были затронуты в ходе российско-грузинской войны. До урегулирования отношений с Россией Грузия отказалась участвовать в обсуждении этой идеи. Проект не получил поддержку ни российской ни американской стороной. Такие решения были предсказуемы. Во-первых, не была определена роль России. А во-вторых, Америка была позиционирована игроком второго плана, что для неё крайне не привычно.    

Несмотря на попытку Анкары «сыграть первую скрипку» в российско-грузинской войне августа 2008 года, Россия и Турция в настоящий момент обладают огромным потенциалом для сотрудничества в регионе Южного Кавказа. У Турции имеются нерешенные проблемы с США, на которые Россия имеет инструментарии влияния. К тому же и у России есть серьезные внешнеполитические намерения в Азербайджане, на который имеет большое влияние Турция.

Интересы России и Турции на Южном Кавказе во многом совпадают. Россия и Турция заинтересованы в налаживании конструктивного диалога в этом геополитическом пространстве, несмотря на наличие некоторых претензий друг к другу. Они обладают реальной, взаимовыгодной возможностью развивать двухстороннее экономическое сотрудничество и находить общий язык по существующим спорным вопросам военно-политического характера. Однако углубление росийско-турецких отношений на Южном Кавказе в ближайшем будущем может вызвать нарушение создавшегося равновесия и статуса-кво в регионе. Например, разрешение в ближайшее время нагорно-карабахского конфликта невыгодно ни для России, ни для Турции, так как одна из сторон, Армения или Азербайджан, останется неудовлетворенной при любом исходе, что склонит ее к поиску более тесных отношений с Западом и приведет к ее отторжению от России и Турции.

Распределение сил здесь сложилось таким образом, что в случае войны в Карабахе, Армения рассчитывает на помощь со стороны России, как стратегического союзника по ОДКБ и использование находящейся в Армении российской военной базы в ведении боевых операций. В этой ситуации Турция и США станут непосредственными участниками конфликта, что подталкивает всех заинтересованных участников сохранять статус-кво и не дать перерасти конфликту в стадию критических температур.  Исходя из того, что Армения не раз заявляла, что нанесет удар по нефтепроводам, в конфликт, несомненно, вмешается Евросоюз, так как повреждение нефтепровода негативно скажется на энергобезопасности Европы.

Россия позиционирует свою политику заинтересованностью в мире и стабильности на Южном Кавказе. Так как в состав России входит Северный Кавказ, представляющий многочисленные этнические группы, которые историческими и кровными узами неразрывно связаны с народами Южного Кавказа. Любой конфликт на Южном Кавказе со всем негативом отразится на российском Северном Кавказе.

Правительство Турции убеждено в том, что Южный Кавказ имеет стратегическое значение для турецкой государственности и отсутствие в нем, как это было во время холодной войны, может в будущем стать серьезным вызовом для турецкого государства. Поэтому Анкара стремится диверсифицировать и повышать эффективность внешнеполитических инструментов влияния на процессы, происходящие на Южном Кавказе и в остальных регионах, где Россия и США, как два ближайших союзника Турции, имеют доминирующие интересы.

Вместе с тем, для достижения задуманных целей на Южном Кавказе, Турции необходимо в некоторых отношениях расставить точки над «i». Во-первых, Анкаре совсем не выгодно излишнее сближение Азербайджана с Россией, поскольку оно может привести к снижению роли Турции как посредника во взаимоотношениях между этими двумя странами. Во-вторых, Анкара будет продолжать оказывать негласную поддержку усилиям, препятствующим быстрому разрешению нагорно-карабахского конфликта по «американскому сценарию», предполагающему международное признание независимости Нагорно-Карабахской республики, так как нормализация обстановки во многом сократит общий спектр влияния Анкары на Южном Кавказе. В-третьих, Анкара нацелена на сохранение статуса-кво в процессе урегулирования армяно-турецких отношений, с целью не допустить ухудшения собственного внешнеполитического имиджа.

В перспективе, политика Турции на Южном Кавказе во многом будет зависеть от позиций России и США, имеющих стратегические интересы в регионе. Москва и Вашингтон лестно отзываются о Турции и о радиусе её политического влияния. В подтверждении этого глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что Россия и Турция играют самые активные роли на Южном Кавказе. Одновременно с этим, на призыв кипрских властей оказать давление на Анкару по вопросу Северного Кипра посол США в Азербайджане в 2011-2012 годах Мэтью Брайза ответил: «В 1970-е, 80-е, 90-е это было возможно, а сейчас - нет. Сегодня Турция стала сверхсилой в регионе».

За последние два десятилетия Турция укрепила свои позиции на международной арене. На фоне событий, происходящих в настоящее время на Ближнем Востоке, нельзя точно предсказать, какова будет внешнеполитическая стратегия Турции через ближайшие десятилетия. Однако можно предположить, что Турция в скором времени может потерять все имеющиеся дивиденды, встав на путь романтичной самонадеянности. Либо Анкара повлияет на характер международного развития и сотрудничества, выбрав тактику эластичности, избежит кризисных ситуаций, как в национальной, так и во внешней политике. Но для этого ей придётся правильно предугадать ход международных и региональных конфликтов. России, несомненно, выгодно развивать торгово-экономическое сотрудничество с Турцией, но в то же время Южный Кавказ может стать ящиком Пандоры, где интересы российской и турецкой стороны могут столкнуться.

Автор: Константин Сафронов, 20.09.2013