Планирование стратегических процедур[4] в целях предотвращение военных конфликтов является одной из основных функций государственной власти и главным предметом деятельности ее военной организации, сформулированных в Стратегии национальной безопасности. Этот процесс происходит в динамично изменяющейся международной обстановке (МО) и военно-политической обстановке (ВПО), которые, в свою очередь, формируются под влиянием четырех групп факторов.

Напомню, что само по себе стратегические процедуры, используемые для планирования, традиционно состоят из:

– стратегического прогнозирования;

– стратегическое программирование;

– стратегическое проектирование.

При этом стратегическое проектирование является последним из этапов стратегических процедур, который, в свою очередь, включает несколько самостоятельных подразделов так или иначе, сводящихся к известной логической схеме.

[5]

Важно отметить, что все стратегические процедуры происходят в определенных внешних и внутренних условиях, формирующих МО и ВПО, которые условно можно разделить на два блока – внешние условия формирования ИД, и внутренние условия.

В самом общем виде эти условия можно описать в логической модели политического процесса, которая не раз уже использовалась в работе.

Как видно из рисунка, Блок «А» – внешние условия, опасности и угрозы – влияет не только на формулирование политических целей и задач, но и на правящую элиту, а также на систему ценностей и национальных интересов.

Блок «Б» – внутренние условия и ресурсы – оказывает прямое влияние на политические цели, правящую элиту и трансформацию системы национальных ценностей и интересов.

Таким образом современные условия для формирования исходных данных необходимо делить на условия (внешние и внутренние) и ресурсы[6]. В целях конкретизации представляется, что это необходимо сделать раздельно. Так, внешние условия необходимо рассматривать во взаимосвязи всех факторов и тенденций, формирующих современную международную и военно-политическую обстановку, а не раздельно, но подгруппам, ибо МО и ВПО представляют собой системы взаимосвязанных и взаимовлияющих факторов и тенденций, а не простой их количественный набор.

Такая модель была создана на сайте www.eurasian-defence.ru в 2014–2016 годы, где были отобраны десятки тысяч факторов, формирующих МО и ВПО.

Внешние условия, факторы влияния, вызовы и угрозы,
влияющие на формирование исходных данных
для планирования стратегических процедур

   ???????

В качестве примера анализа влияния отдельных факторов МО можно взять традиционные факторы – государства и локальные человеческие цивилизации (ЛЧЦ), которые превращаются в коалиции.

Для выявления наиболее вероятного сценария развития МО и его влияния на формирование исходных данных необходимо проанализировать совокупность всех четырех групп факторов и общие тенденции мирового развития, образующие основной вектор развития международной системы. Ко второй группе относится активность государственных субъектов международных отношений. В эту группу можно условно включить не только сами государства, но также союзы государств и локальные человеческие цивилизации, поскольку государства являются основными элементами их составляющими. Государственные акторы являются наиболее влиятельными субъектами международных отношений и их деятельность может оказывать существенное воздействие на формирование сценариев развития МО, как по темпам, так и по курсу[7].

Так, например, некоторые государства могут быть заинтересованы, в консервации существующей системы международных отношений, другие – в том, чтобы она эволюционировала в желательном для них направлении. Как следствие, общий вектор развития международной системы может испытывать серьезные колебания и отклонения от изначальной траектории предопределенной объективными тенденциями мирового развития. При этом совершенно нельзя исключать, что, при целенаправленной и длительной активности группы влиятельных государств, общий вектор развития международной системы будет изменен и начнет развиваться в другом направлении.

По этой причине анализ активности государственных и межгосударственных субъектов международных отношений имеет важное значение не только для выявления наиболее вероятного сценария развития МО, но и для понимания того, является ли общий вектор развития международной системы достаточно устойчивым или он может поменять свое направление. А от этого в свою очередь будет зависеть адекватность всего стратегического прогноза.

Этот этап анализа и прогноза предполагает использование достаточно традиционного подхода, который, в конечном счете, сводится к исследованию влияния отдельных (прежде всего основных) субъектов на формирование и развитие сценариев МО – как возможных, так и наиболее вероятных. Естественно, что на формирование того или иного сценария развития МО отдельные субъекты оказывают разное влияние. Если взять крайности – такие субъекты международных отношений как США и Монако, например – то очевидно, что роль, значение и влияние этих субъектов на формирование сценариев развития МО сильно различаются.

Чтобы формализовать оценку влияния таких субъектов в системе международных отношений можно составить соответствующие матрицы. В самом общем виде влияние того или иного фактора (субъекта, актора, групп акторов и т. д.) можно оценить, например, по 100-балльной шкале (от 10 баллов – незначительное влияние на МО, до 100 баллов – решающее влияние на формирование того или иного сценария МО. Применительно к ЛЧЦ такая матрица могла бы выглядеть следующим образом: (табл.)[8]

Общая матрица оценки влияния ЛЧЦ в XXI веке

Аналогичную матрицу (табл.) можно предложить для анализа влияния государств и прогноза их влияния в XXI веке, ограничившись, например, «большой 20-кой» или 10 наиболее перспективными кандидатами.

Общая матрица оценки влияния отдельных государств в XXI веке

Такую же матрицу (табл.) можно предложить для международных организаций – союзов, коалиций и других акторов, выделив, естественно, наиболее важные из них.

Общая матрица оценки влияния отдельных
международных организаций

Еще более важным является изменение этого влияния по времени, что ведет к переменам в глобальном и региональном соотношении сил. Так, изменение доли ВВП США с 18% в мировом ВВП в 2015 году до 16% в 2025 году и до 12% в 2045 году, естественно, не может не отразиться на соотношении сил в мире, которое, однако, не может быть простой экстраполяцией падения влияния США: за эти же годы США могут усилить другие составляющие своей мощи – военную силу, коалиционную мощь или качество национального человеческого капитала и его институтов.

Таким образом, задачей анализа и прогноза является определение в среднесрочной и долгосрочной перспективах влияния отдельных ЛЧЦ и государств на МО, а через изучение их целей – и на возможные и вероятные сценарии развития МО. В самом общем виде это можно представить на следующей логической схеме (рис.)[9].

Логическая схема анализа и прогноза влияния отдельных субъектов
международных отношений (ЛЧЦ и государств)
на формирование сценариев развития в среднесрочной (2021–2022 гг.)
и долгосрочной (2045–2050 гг.) перспективах[10]

Примеры:

а) степень влияния США (динамика изменения экономической, финансовой, научно-технической и пр. мощи) на МО в среднесрочной (2021–2022 гг.) и долгосрочной (2045–2050 гг.) перспективах;

б) степень влияния РФ (динамика изменения экономической, финансовой, научно-технической и пр. мощи) на МО в среднесрочной (2021–2022 гг.) и долгосрочной (2045–2050 гг.) перспективах;

в) степень влияния КНР (динамика изменения экономической, финансовой, научно-технической и пр. мощи) на МО в среднесрочной (2021–2022 гг.) и долгосрочной (2045–2050 гг.) перспективах.

Так, из приведенных примеров видно, например, что к 2021–2022 годам степень влияния КНР и США сравняются, а к 2045–2050 годам влияние КНР в мире на формирование МО существенно превысит влияние США, т.е. в 2015 году мир будет «китаеориентированным» больше, чем «америкоориентированным».

Примечательно, что влияние России прогнозируется на рисунке как усиливающееся, что в период «равенства» США–КНР в 2021–2025 годах может сыграть важную роль.

Внутренние условия и факторы влияния на формирование стратегии можно условно сконцентрировать в некой матрице, требующей, естественно, более детальной конкретизации.

Матрица внутренних условий и факторов влиянию
на формирование ИД