Правовые основы сотрудничества Российской Федерации и Республики Молдова

C первых шагов своей государственности, созданной еще в середине XIV в., Молдавия становится стратегическим союзником Московской Руси. И такое положение сохранялось веками, что объяснялось наличием общих противников – Крымского ханства и католической Польши, угрожавших существованию как Молдавии, так и России. Сближала и продолжает сближать Россию и Молдавию общая христианская вера. В целом, прошли целые века плотного взаимодействия и сотрудничества России и Молдавии[1].

История российской и молдавской государственности, насчитывающая сотни лет, имеет схожие черты – агрессивное европейское внешнеполитическое воздействие. В частности, молдавский народ хочет иметь свою государственность, а соседняя Румынию стремиться включить Молдавию в состав своих территорий. Молдавии навязываются антироссийские настроения, изгнание русской культуры и языка, отказ от собственного языка в обмен на румынский, а также оказывается всевозможное политическое и экономическое давление с целью установления марионеточного государственного режима. Такое же беспрецедентное политико-экономическое воздействие, с целью разрушения территориальной целостности, экономической и политической свободы, мы видим и в отношении современной России.

Таким образом, Российская Федерация имеет давние тесные отношения с Молдавией, которые закреплены в соответствующих двухсторонних международных договорах и соглашениях. Порядок заключения международных договоров в Российской Федерации регламентируется специальным Федеральным законом от 15 июля 1995 года №101 «О международных договорах Российской Федерации»[2].

В соответствии с указанным Федеральным законом международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства[3].

Наряду с Федеральным законом от 15 июля 1995 года №101 международное сотрудничество Российской Федерации основывается в соответствии с нормами Конституции и Концепцией внешней политики Российской Федерации.

Действующая Концепция внешней политики Российской Федерации была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года № 229. Концепция является документом стратегического планирования и представляет собой систему взглядов на национальные интересы Российской Федерации во внешнеполитической сфере, базовые принципы, стратегические цели, основные задачи и приоритетные направления внешней политики России.

В пункте 6 Концепции указано, что "Россия проводит самостоятельный и многовекторный внешнеполитический курс, продиктованный ее национальными интересами и осознанием особой ответственности за поддержание мира и безопасности на глобальном и региональном уровнях. Внешняя политика России носит миролюбивый, открытый, предсказуемый, последовательный, прагматичный характер, основанный на уважении общепризнанных принципов и норм международного права и стремлении к равноправному международному сотрудничеству в целях решения общих задач и продвижения общих интересов. Отношение России к другим государствам и межгосударственным объединениям определяется конструктивным, нейтральным или недружественным характером их политики в отношении Российской Федерации."[4]

В статье 49 Концепции отражено наиболее важное региональное направление внешней политики Российской Федерации – Ближнее зарубежье. В этой статье зафиксировано, что "наиболее важными для безопасности, стабильности, территориальной целостности и социально-экономического развития России, упрочения ее позиций как одного из влиятельных суверенных центров мирового развития и цивилизации являются обеспечение устойчивых долгосрочных добрососедских отношений и объединение потенциалов в различных сферах с государствами - участниками СНГ и другими сопредельными государствами, связанными с Россией многовековыми традициями совместной государственности, глубокой взаимозависимостью в различных сферах, общим языком, близкими культурами."[5]

Как справедливо отмечает известный специалист в сфере международных отношений Федор Лукьянов – "Новая концепция внешней политики закрепляет на доктринальном уровне определение России как самобытного государства-цивилизации". Исследователь также отмечает, что "публичный анализ концепции концентрируется на рассуждениях, куда Россия поворачивается и откуда отворачивается (Запад и Восток, Китай и Европа и пр.). Если исходить из определения цивилизации, это момент как раз второстепенный. Цивилизация поворачивается по конкретной надобности в любую сторону, а ориентируется только на себя. Ее базовая характеристика в том, что она самодостаточна. Это необязательно изоляционизм, зато преимущественно прикладной, прагматический тип связей. Другие общности могут быть враждебными, дружескими, нейтральными. Но определяются отношения исключительно собственными потребностями, прежде всего устойчивостью, способностью сохранять цивилизационную специфику в меняющихся обстоятельствах[6].

Реализую внешнеполитический курс на практике, на основании Конституции, федерального законодательства, а также государственного курса внешней политики, Российская Федерация установила прочные двухсторонние добрососедские и  партнерские отношения со многими другими государствами, в том числе и с Республикой Молдова.

Основой для развития добрососедских отношений Российской Федерацией и Республикой Молдова, в частности, выступает международный Договор "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", ратифицированный Федеральным законом от 4 августа 1994 № 14-ФЗ[7].

В первой статье указанного Договора записано, что граждане обеих Сторон пользуются на их территориях в отношении своих личных и имущественных прав одинаковой правовой защитой, что относится также и к юридическим лицам, а также то, что граждане обеих Сторон имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы и в иные учреждения другой Договаривающейся Стороны, к компетенции которых относятся гражданские (в том числе трудовые, жилищные), семейные и уголовные дела, могут выступать в них, возбуждать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, как и собственные граждане[8].

В Договоре предусмотрена взаимная правовая помощь по гражданским, семейным и уголовным делам, которая должна оказывается учреждениями юстиции.

Правовая помощь охватывает выполнение процессуальных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороны, в частности допрос сторон, обвиняемых и подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз, судебного осмотра, передачу вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования и выдачу лиц, совершивших преступления, признание и исполнение судебных решений, вручение и пересылку документов, предоставление по просьбе другой Стороны сведений о судимости обвиняемых[9].

В Договоре предусмотрено и оказание бесплатной юридической помощи, и обеспечение бесплатного судопроизводства на тех же основаниях и с теми же преимуществами, как и для собственных граждан, а также освобождение от судебных расходов.

Еще одним важным документом в двухсторонних отношениях России и Молдовы выступает Договор "О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова", ратифицированный Федеральным законом от 29 апреля 2002 № 43-ФЗ[10]. В преамбуле данного Договора закреплены основные принципы, на которые опираются Стороны при исполнении взятых на себя обязанностей, это:

– традиции дружбы, сотрудничества и доброго общения между народами,

– развитие и укрепление отношений дружбы и стратегического партнерства отвечающим интересам народов обоих государств,

– приверженность общечеловеческим ценностям – миру, свободе, демократии и социальной справедливости, уважению прав и основных свобод человека,

– приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, общепризнанным принципам и нормам международного права

– признание принципа верховенства международного права в отношениях между государствами,

– приверженность процессу политического урегулирования приднестровской проблемы, в котором Российская Федерация выступает в качестве сопосредника и гаранта на основе соблюдения суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова[11].

В Договоре о сотрудничестве предусмотрены формы взаимодействия, одна из них – проведение регулярных консультаций и обмен мнениями по важным международным вопросам, а также по вопросам двусторонних отношений. Такие консультации и обмен мнениями охватывают такие области как:

– международные вопросы, включая ситуации, вызывающие напряженность в различных районах мира, прежде всего в восточноевропейском регионе, в целях содействия развитию международного сотрудничества и укрепления международной и региональной безопасности;

– вопросы взаимодействия в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы и других европейских структур;

– вопросы, являющиеся предметом многосторонних переговоров, в том числе рассматриваемых в международных организациях и на международных конференциях;

– вопросы расширения и углубления двустороннего сотрудничества в политической, экономической, правовой, научно-технической, экологической, культурной и гуманитарной областях.

Эти консультации проходят на различных уровнях, включая встречи между руководящими государственными деятелями Сторон, а также в рамках визитов официальных делегаций и специальных представителей.

Одна из форм сотрудничества является воздержание от любых действий, наносящих ущерб другой Стороне, ее суверенитету, независимости и территориальной целостности, а также взаимное осуждение сепаратизма во всех его проявлениях и отказ от поддержки сепаратистских движений.

Важным аспектом сотрудничества Сторон является предоставления права своим гражданам на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества в соответствии с европейскими и международными стандартами.

Молдавская Сторона, учитывая роль и значимость русского языка, в соответствии с национальным законодательством, возложила на себя обязанность по обеспечению надлежащих условий для удовлетворения потребностей в обучении на русском языке в системе образования Республики Молдова, а Российская Сторона – по обеспечению надлежащих условий для удовлетворения потребностей в обучении на молдавском языке в Российской Федерации[12].

Оперативное взаимодействие Российской Федерации и Республики Молдова осуществляется на уровне глав государств, правительственном уровне, по линии внешнеполитических ведомств (МИДов), а также при помощи парламентской дипломатии – между депутатами российского и молдавского парламентов.

Между Федеральным Собранием Российской Федерацией и Парламентом Республики Молдова принято Соглашение
"О межпарламентском сотрудничестве" от 29 октября 1996 года, в котором подчеркивается важность и актуальность межпарламентского сотрудничества, направленного на углубление всесторонних отношений между двумя государствами в политической, социально-экономической, гуманитарной и других сферах, представляющих взаимный интерес, а также стремление к дальнейшему совершенствованию конструктивных связей и контактов между органами законодательной власти обоих государств.

Формами такого сотрудничества, закрепленными в Соглашении, являются:

- сближение и гармонизация законодательств Российской Федерации и Республики Молдова,

- активизация деятельности своих делегаций в Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств по выработке рекомендательных законодательных актов, на основе которых разрабатываются и принимаются акты национальных законодательств,

- проведение консультаций и оказание поддержки и содействие друг другу при обсуждении в международных парламентских организациях вопросов, представляющих взаимный интерес,

- установление постоянных связей между комитетами и комиссиями, депутатскими группами органов законодательной власти обоих государств, обмен делегациями парламентариев для изучения практики разработки и принятия законодательных актов, опыта парламентской деятельности,

- регулярный обмен информацией о своей деятельности, официальными законодательными документами и периодическими изданиями, организация взаимного доступа к информационным фондам и базам данных парламентов Сторон,

- организация и координация взаимодействия Сторон путем образования постоянно действующей Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Парламента Республики Молдова (которую возглавляют сопредседатели утверждаемые Сторонами), созданную для развития межпарламентских связей, проведения консультаций и обмену информацией во всех сферах межпарламентской деятельности, анализа состояния сотрудничества между Сторонами, внесения соответствующих предложений в парламенты обоих государств[13].

Также, в обеих палатах российского парламента назначены представители для взаимодействия с молдавскими коллегами. Представители Совета Федерации (6 сенаторов Российской Федерации) входят в состав российской части Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Парламента Республики Молдова. В Государственной Думе 8 созыва (2021 – 2026 гг.) создана депутатская группа по связям с парламентом Республики Молдова, в которую входят 19 парламентариев – представителей всех политических партий, имеющих свои фракции в Государственной Думе.

Таким образом, между Российской Федерацией и Республикой Молдова установлены тесные дружественные контакты, закрепленные международными двухсторонними правовыми актами, подкрепленные постоянными контактами на высшем уровне, в том числе, с использованием института парламентской дипломатии.

Авторы:

Амиантов Алексей Андреевич – кандидат политических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Российского университета дружбы народов;

Рабаданов Идрис Рабаданович – политолог, эксперт экспертного совета Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, специалист в области международных отношений;

Содиков Шарбатулло Джаборович – кандидат юридических наук, эксперт экспертного совета Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, аналитик Центра военно-политических исследований МГИМО.

 

 

Список литературы:

  1. Мухаметшин Ф.М., Степанов В.П. / Россия-Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего. М. Изд. "Прогресс-Традиция". 2021.
  2. Официальный портал правовой информации. publication.pravo.gov.ru/
  3. Официальный сайт Государственной Думы http://www.duma.gov.ru/
  4. Официальный сайт Совета Федерации. http://www.council.gov.ru/
  5. Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.
  6. Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2757.
  7. Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2524.
  8. Цвиркун В.И., Мухаметшин Ф.М. / Память поколений. Исследование российско-молдавских исторических связей на территории Молдовы. М.: "Прогресс-Традиция". 2020.
  9. Цивилизационный выбор. Федор Лукьянов о новой концепции внешней политики России // Газета "Коммерсантъ" от 04.04.2023 г.

 

Статья опубликована в журнале «Евразийский союз», № 3 (49) 2023г.


[1] Мухаметшин Ф.М., Степанов В.П. / Россия-Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего. М. Изд. "Прогресс-Традиция".  2021 г.

[2] Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2757.

[3] Там же.

[4] Официальный портал правовой информации. publication.pravo.gov.ru/

[5] Официальный портал правовой информации. publication.pravo.gov.ru/

[6] Цивилизационный выбор. Федор Лукьянов о новой концепции внешней политики России. // Газета "Коммерсантъ". 04.04.2023 г. Точка доступа: https://www.kommersant.ru/doc/5913250

[7] Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.

[8] Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1766.

[9] Там же.

[10] Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2524.

[11] Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2524.

[12] Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2524.

[13] Официальный сайт Совета Федерации. http://council.gov.ru/

 

 

22.05.2023
  • Аналитика
  • Невоенные аспекты
  • Россия
  • СНГ