Учитывая динамично развивающиеся отношения между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран, по всем векторам, которые были сложены за многие предыдущие годы, а также в порядке упрочнения и расширения контактов, путем проведения регулярных встреч на высшем уровне, среди которых встреча Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина с Президентом Исламской Республики Иран Сейедом Ибрахимом Раиси на полях саммита ШОС в Самарканде, а также встреча Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина, Председателя Собрания Исламского Совета Ирана Мохаммада Багера Галибафа и других высших должностных лиц России и Ирана, экспертами по вопросам международных отношений была подготовлена аналитическая справка по текущей военно-политической ситуации в Иране и её возможных последствиях.

Данная тематика представляется весьма актуальной в контексте событий, происходящих у границ Российской Федерации, предпосылкой чему являются «цветные революции», произошедшие на постсоветском пространстве, а также события в Исламской Республике Иран – государства, находящегося под воздействием феномена «арабской весны» на Ближнем Востоке. «Цветные революции» продолжают вспыхивать в разных точках мира и по сегодняшний день, примером тому служит рассматриваемая ситуация в Иране. Движения «арабской весны» за демократизацию в Тунисе, Египте, Ливии подхватывались и направлялись арабской молодежью, которая активно использовала социальные медиа для поддержания связей между собой и распространения собственного видения разворачивающихся событий. Социальные медиа играют значительную роль, способствуя общению и взаимодействию между участниками политических протестов. Протестующие используют социальные сети для организации демонстраций (как проправительственных, так и антиправительственных), распространения информации о своей деятельности и повышения осведомленности на местном и глобальном уровнях о происходящих событиях.

В результате многочисленных исследований многие эксперты и политические аналитики пришли к выводу, что социальные медиа играют решающую роль в "мобилизации, расширении прав и возможностей, формировании мнений и влиянии на перемены" во время арабской весны. Волны протестов и демонстраций, а в некоторых странах и переворотов, начало которым было положено в 2010 г. по всему арабскому миру доказали необходимость реформирования социально-экономического сектора, показали неготовность государственной власти к диалогу с гражданским обществом. Ситуация на Ближнем Востоке, равно как и на постсоветском пространстве до сих пор занимает одну из верхних строчек новостных СМИ. За активное использование социальных медиа «арабскую весну» также называют «революцией социальных сетей», которые в последствие стали инструментами в информационных войнах.

1. Политическая ситуация в Исламской Республике Иран

В результате вспыхнувших демонстраций, после смерти Махсы Амини, которая была арестована тегеранской полицией морали, администрация Президента Ирана Ибрахима Раиси ограничила доступ в интернет на всей территории страны. Руководство Ирана также блокировало возможность использования программ VPN, которые позволяли пользователям обходить интернет-ограничения. Блокировке также подверглось шифрование в приложениях для обмена сообщениями. Рассматривалось также законодательное ограничение, направленное на блокирование доступа к таким приложениям как WhatsApp и Instagram, которые сыграли ключевую роль в активизации протестов в сентябре 2022 года.

Стихийный митинг постепенно начал приобретать антиправительственный окрас. Демонстранты поджигали знамена верховного лидера аятоллы Хаменеи, а также провоцировали и бросали вызов силам безопасности. Руководство Ирана возложило вину в разжигании беспорядков на враждебные иностранные державы. По мнению иранского военно-политического руководства в протекающих процессах прослеживаются технологии организации и использования радикальных форм социального протеста в политической борьбе на примере так называемых «цветных» революций и событий «арабской весны». С развитием информационных систем «технологии бунта» широко используются для организации беспорядков с последующим установлением угодных организаторам марионеточных политических режимов.

В ответ на протесты генеральный прокурор Ирана заявил, что полиция морали была упразднена, но активисты восприняли данное заявление весьма скептически. С самого начала было совершенно очевидно, что протесты не были связаны с реформами или полицией морали, а были нацелены на весь политический строй. Происходящие события это скорее экзамен на прочность иранского политического строя.

В целом, настроения в Иране можно охарактеризовать как революционные. В течение последних лет наблюдалась растущая тенденция антигосударственного инакомыслия. Исламская республика по-прежнему находится в конфронтации с западными державами, во многом из-за своей ядерной программы, а также растущего влияния по всему Ближнему Востоку, в особенности через шиитских союзников в Ливане и Ираке. Иран является активным участником гражданской войны в Сирии и поддерживает повстанцев в Йемене.

В то же время неправильно считать, что политический строй Ирана находится на грани падения. Демонтаж такой архитектуры, как Исламская республика, является очень сложной задачей. Для успешной реализации цветных сценариев необходимы более весомые аргументы, которых у оппозиции, а также поддерживающих её сил явно недостаточно. В отличие от того, когда Хомейни бросил вызов шаху из изгнания в конце 1970-х годов, у этого протестного движения нет единого лидера. Следует также отметить, что если иранским властям не удастся устранить основные причины недовольств, то протесты рискуют разгореться с новой силой. И триггером в этом случае может стать что угодно. Такого рода проблемы решаются методом проведения серьезных реформ, на, что Тегеран в силу целого ряда обстоятельств, скорее всего не готов.

Россия в свою очередь заинтересована в стабильном Иране, который на сегодняшний день является нашим стратегическим партнером по целому ряду направлений, таких как: Военно-техническое сотрудничество; Международный транспортный коридор «Север-Юг»; сотрудничество в рамках Каспийской конвенции, где прописаны принципиально важные для России и Ирана положения о недопущении вооруженных сил внерегиональных держав в акваторий Каспийского моря; сотрудничество в вопросах энергетики, нефтяной и атомной промышленности и многое другое.

2. Военно-политическая обстановка в Исламской Республике Иран

Иран в очередной раз столкнулся с диверсионными атаками неопознанных БПЛА на свои военные объекты. В ночь на 29 января арабские СМИ сообщили о пожаре на оборонном заводе в городе Исфахан, по их информации, он производит боеприпасы. Чуть позже военное ведомство Исламской Республики Иран заявило, что пожар начался из-за атаки БПЛА вечером 28 января 2023 года. Как утверждают иранские военные, атака не достигла своих целей: «один из дронов был сбит ПВО, а два других попали в оборонительные ловушки и взорвались», оборудование осталось целым, производство продолжается. Параллельно СМИ сообщили о взрыве на авиабазе в городе Дизфуль, а также о взрывах и пожарах в городах Хамадан и Решт. Примечательно, что официальные лица Ирана взрывы в Исфахане практически не комментировали – значительную часть информации опубликовали СМИ, ссылаясь на собственные источники.

Стоит отметить, что в эпоху высоких технологий довольно таки сложно определить, кто конкретно стоит за диверсией, для такого рода заявлений требуется время. Несмотря на общее понимание традиционных противников Ирана, а также поддерживающих их лиц иранское руководство старается быть более сдержанным в комментариях. Во всяком случае, Тегеран официально ни на кого не возложил ответственности за налет, но в СМИ уже прозвучали разные версии того, кто мог бы стоять за этой операцией. Среди потенциальных организаторов атаки называют США, Израиль и Украину. Военно-политическое руководство Ирана за годы изоляции научилось быть предельно осторожным в принятии принципиальных решений. Во многом этим пользуются геополитические противники Ирана, которые продолжают политику санкционного давления. Здесь также стоит подчеркнуть, что за многие годы Иран научился жить и развиваться в условиях санкций, которые зачастую с трудом достигают ожидаемых результатов. На Западе ошибочно полагают, что санкционное давление на Иран, в конечном счете, поставит его на колени. Те, кто знаком с этим регионом и кто знаком с историей, цивилизацией и культурой Ирана, знают, что эта нация не уступит несправедливому отношению, издевательствам и принуждению.

Исламская Республика Иран, являясь одним из наиболее крупных государств Ближнего Востока, в последние годы стремится укрепить свои позиции, как в регионе, так и в мире, уделяя повышенное внимание вопросам обеспечения национальной безопасности и поддержания необходимого уровня боеспособности собственных вооруженных сил. Актуальность решения данной задачи обусловлена прежде всего особым статусом Ирана на международной арене, его выгодным географическим расположением и нестабильной обстановкой в Ближневосточном регионе. Несмотря на санкции и экономическое давление со стороны Запада Ирану удалось совершить прорыв в своем оборонном секторе и достигнуть самостоятельности в производстве военной техники и оборудования.

Военная промышленность Ирана способна удовлетворить потребности национальных Вооружённых сил в артиллерийско-стрелковом вооружении, боеприпасах, взрывчатых веществах, радиоэлектронном оборудовании, а также в некоторых типах военно-морской техники. Ведутся активные работы в области ракето- и самолетостроения, осваивается производство бронетанковой техники, проводится ремонт и модернизация практически всех образцов ВВТ, состоящих на вооружении национальных ВС. В обозримой перспективе темпы развития военной промышленности Ирана будут напрямую зависеть от масштабов финансирования программ разработки и производства ВВТ, определяемых уровнем экономики страны, а также возможностями получения доступа к зарубежным технологиям.

3. Ситуация вокруг иранской ядерной программы и СВПД

Еще одним камнем преткновения в отношениях между Ираном и коллективным западом является иранская ядерная программа. В далеком 2005 году в результате продолжительных переговоров было заключено политическое соглашение под названием – Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). Сотрудничество между Ираном и группой государств, известных как 5+1, относительно ядерной программы Ирана. Группа состояла из России, КНР, Великобритании, Франции, США – пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (СБ ООН), а также Германии.

В 2018 году на тот момент действующий президент США Дональд Трамп объявил о выходе США из соглашения и анонсировал дополнительные санкции в отношении Ирана. Американский президент заявил, что США располагают доказательствами того, что Иран продолжает разработку ядерного оружия, тем самым нарушая СВПД. В ответ в 2019 году Иран объявил о приостановлении выполнения двух пунктов сделки. На сегодняшний день ситуацию вокруг СВПД по иранской ядерной программе можно назвать тупиковой, но, по мнению постпреда РФ в МАГАТЭ, главы российской делегации на переговорах в Вене Михаила Ульянова сделку еще можно восстановить.

По словам М. Ульянова, сделку можно достаточно быстро реанимировать, если все участники венского процесса вернутся за стол переговоров. Постпред также добавил, что у Ирана есть политическая воля завершить процесс, то же самое можно сказать про нас [Россию] и про Китай, а вот у западных участников такая политическая воля на данном этапе отсутствует. В свою очередь, МИД Ирана официально заявил, что атака по объектам Минобороны не повлияет на планы Тегерана по развитию атомной отрасли.

4. Российская Федерация в международном пространстве

В настоящее время на политической карте мира насчитывается около двухсот государств. Независимо от масштабов и количества граждан, каждое государство имеет конкретные цели в международной сфере и стремится достичь их, решает свои стратегические и текущие задачи, обусловленные объективными экономическими и социальными потребностями, заботится о собственной безопасности, взаимодействует с другими государствами и международными организациями. Такие цели и задачи закрепляются в специальных политико-правовых документах, чаще всего называемых стратегиями или концепциями.

В нашей стране они определены в Конституции Российской Федерации и Концепции внешней политики Российской Федерации. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, Концепция утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года №640 и является основным ориентиром в международной деятельности органов государственной власти.

В Концепции внешней политики Российской Федерации, на основе анализа состояния жизни современного мирового сообщества, особенности взаимодействий с иностранными государствами и международными организациями определены основные векторы сотрудничества с ними, а также поставлены задачи, решение которых обеспечит проведение в жизнь внешней политики Российской Федерации. Решение таких задач обеспечивают органы государственной власти при активном содействии общественных объединений, с использованием различных форм народной дипломатии.

5. Правовые основы взаимодействия РФ и ИРИ

Российская Федерация на современном этапе имеет множество тесных двухсторонних международных контактов, так, во исполнение норм Конституции и действующей Концепции внешней политики наше государство закрепило прочные партнерские, стратегически-важные отношения с Исламской Республикой Иран. В частности, такие отношения установлены в сфере налогообложения, которые регулируются соглашением между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Иран от 06.03.1998 «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал», данное соглашение ратифицировано Федеральным законом № 85-ФЗ от 20.06.2000.

Российская Федерация и Исламская Республика Иран поддерживают тесные экономические отношения, которые закреплены в Соглашении о поощрении и взаимной защите капиталовложений. Федеральным законом от 28.12.2016 № 476-ФЗ ратифицировано «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о поощрении и взаимной защите капиталовложений» (Заключено в г. Тегеране 23.12.2015), вместе с Протоколом к Соглашению. В преамбуле Соглашения отражены основные цели и задачи его принятия: активизировать экономическое сотрудничество для взаимной выгоды граждан и юридических лиц, использовать свои экономические ресурсы и возможности в области капиталовложений, а также создавать и сохранять благоприятные условия для капиталовложений инвесторов, поощрять и защищать капиталовложения инвесторов.

Также, существуют тесные контакты двух государств в сфере культуры и туризма, в частности, с 1 июля 2021 действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран безвизовых групповых туристических поездках граждан Российской Федерации и граждан Исламской Республики Иран (Заключено в г. Москве 28.03.2017).

Активное участие во взаимодействии с Исламской Республики Иран осуществляется и на уровне парламентов. Так, в целях выстраивания и поддержания рабочих контактов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создана депутатская группа по связям с парламентом Исламской Республики Иран, в которую входят представители разных политических партий. В Совете Федерации также создана и активно функционирует группа сенаторов по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с Собранием исламского совета Исламской Республики Иран.

Официальные отношения между парламентами Российский Федерации и Исламской Республики Иран закреплены Протоколом о сотрудничестве между Федеральным Собранием – парламентом Российской Федерации и Национальным Советом (Меджлис) Республики Ирак, подписанным Сторонами 11 апреля 1997 года в Москве.

В преамбуле данного Протокола отмечается важность развития и укрепления отношений взаимопонимания и сотрудничества между народами Российской Федерации и Исламской Республики Иран, подчеркивается роль межпарламентского сотрудничества как важнейшего инструмента, способствующего дальнейшему развитию взаимопонимания и доверия. В ст. 1 Протокола установлено, что в целях содействия дальнейшему углублению взаимовыгодных и равноправных двусторонних отношений Российской Федерации и Исламской Республики Иран в социально-экономической, гуманитарной и других областях Стороны будут развивать все формы межпарламентского сотрудничества, в том числе и в рамках международных организаций.

В Протоколе закреплены формы межпарламентского сотрудничества: проведение ежегодных встреч; организация консультаций по вопросам сотрудничества; обмен информацией о своей деятельности и изданным законодательным актам; приглашение представителей другой Стороны для участия в конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых по вопросам сотрудничества. Таким образом, между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран установлены тесные контакты, закрепленные в международных и локальных нормативно-правовых актах. Кроме того, необходимо отметь некоторые политические и экономические аспекты сотрудничества Российской Федерации и Исламской Республики Иран.

В политическом ключе взаимоотношения между двумя государствами носят дружественный характер, формируются союзнические подходы, стратегические альянсы в различных направлениях. Тесным образом переплетены отношения на уровне глав государств, правительств, а также парламентов. Выстроены постоянные каналы связи по дипломатической линии. Происходят частые встречи политиков, одна из них – поездка Председателя Государственной Думы В.В. Володина в Иран 22-23 января 2023 года. В политическом плане российско-иранские отношения имеют четкий вектор максимального сближения.

В экономическом плане наши страны тоже имеют схожие черты. Так, на сегодняшний день наша страна, также как и Исламская Республика Иран, подвергается масштабному американо-европейскому давлению через наложение международных экономических санкций. В этой связи для Российской Федерации крайне важным является опыт Ирана по преодолению негативных последствий санкционного воздействия.

Для обеих стран одним из самых тяжелых является удар по добычи, переработке и дальнейшему экспорту нефти в страны Европы. Выходом из положения является переориентация рынков продажи нефти, в первую очередь в страны Азии, Африки и Латинской Америки. Наиболее сложно ситуация обстоит в инфраструктуре нефтегазодобычи, можно отметить нехватку технологических мощностей для замены и ремонта специализированного оборудования. Сложная ситуация в авиационной отрасли из-за запрета на поставку воздушных судов и запчастей к ним.

6. Сотрудничество РФ и ИРИ в банковской сфере

Россия и Иран, столкнувшись с западными санкциями, стали более динамично развивать двустороннее сотрудничество по всем направлениям, включая и банковскую сферу. В течение прошлого года были подписаны документы о совместных действиях иранских и российских банков, а сейчас началась реализация первых практических шагов, основанных на этих документах. Представители центральных банков Российской Федерации и Исламской Республики Иран подписали соглашение о сотрудничестве в сфере облегчения финансовых и банковских операций между странами.

Председатель ЦБ Ирана Мохаммад Реза Фарзин отметил, что «установлена прямая связь между иранскими и российскими банками. Соглашение о сотрудничестве между центральными банками России и Ирана, помимо налаживания непосредственной связи [иранских финансовых организаций] с российскими банками, предусматривает также то, что наша страна [Иран] будет напрямую соединена со 106 зарубежными банками. Финансовые каналы между Ираном и всем остальным миром восстанавливаются». Подробностей о том, с какими именно зарубежными банками исламская республика планирует наладить контакты, глава ЦБ Ирана не привел.

Из сообщения иранского агентства ISNA следует, что с российской стороны на церемонии подписания документа присутствовал заместитель начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу Владислав Гридчин, который отметил, что «самое большое преимущество этого соглашения заключается в том, что на него не смогут повлиять западные санкции». В. Гридчин также надеется на то, что соглашение, предусматривающее облегчение денежных переводов между двумя странами, способствует развитию бизнеса в РФ и Иране.

В конце января этого года Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин на третьем заседании межпарламентской комиссии по сотрудничеству Государственной Думы и парламента Ирана заявил о необходимости активнее использовать расчеты в национальных валютах между Россией и Ираном, чтобы повысить эффективность сотрудничества в финансово-банковской сфере и минимизировать воздействие санкций. Он добавил, что доля рубля и реала во взаиморасчетах уже превышает 60%. Стоит отметить, что Западные санкции малоэффективны, большую часть промышленной продукции и потребительских товаров, как России, так и Ирану удается заместить отечественными производителями, а недостающие – поставляются восточными партнерами. В России работает также и параллельный импорт. При этом даже Международный валютный фонд (МВФ) прогнозирует рост экономики Российской Федерации в этом году.

7. Политико-экономические аспекты функционирования РФ и ИРИ

Кроме того, санкции провоцируют подъем уровня инфляции, резкого повышения стоимости товаров, усложняют импорт высокотехнологичной продукции, закрывают возможности инвестиционной деятельности и в целом негативно влияют на экономическую ситуацию. В отличие от Российской Федерации, Исламская Республика Иран существует в режиме международного давления уже более 40 лет. За этот период Иран выработал целый набор антикризисных мер, способствующих развитию государства. На сегодняшний день в Иране, под воздействие санкций сформировалась:

- сильная отрасль автомобилестроения;

- один из самых многообещающих рынков в сфере IT;

- развитая медицина;

- активно развивающийся рынок криптовалюты;

- всевозможная государственная поддержка предпринимательства;

- благоприятная среда для иностранных инвестиций, в том числе возможность регистрации компании со 100%-ным иностранным капиталом.

В Российской Федерации также принят ряд мер по преодолению негативных последствий западных санкций, в частности:

- параллельный импорт;

- приме оплаты за российские энергоресурсы в рублях;

- создание институтов государственной поддержки отечественного производства;

- заградительные таможенные барьеры для импортных товаров определенной категории;

- становление отечественной промышленности.

Авторы:

Амиантов Алексей Андреевич, кандидат политических наук, доцент кафедры ГМУ Российского университета дружбы народов, специалист в области международных отношений;

Рабаданов Идрис Рабаданович, политолог, эксперт Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, специалист в области международных отношений;

Содиков Шарбатулло Джаборович, кандидат юридических наук, эксперт Российского совета по международным делам, аналитик Центра военно-политических исследований МГИМО.

Статья опубликована в журнале «Стратегия  России» №3 (231), 2023.