Интересы политики — как основа стратегического планирования

Версия для печати

Политика — это один из видов социальной деятельности, направленный на сохранение или изменение существующего порядка распределения власти и собственности…[1]

М. Хрусталев, политолог

Анализ национальных интересов вычленение их приоритетности, а не «макроэкономические тенденции» должен лежать в основе стратегического планирования России. И не только в военно-политической области — что даже случайному человеку покажется неизбежным, — но и во всех других областях национального строительства. Понимание этого, к сожалению, в России происходит очень медленно, но последовательно и противоречиво. Причем такой анализ интересов должен оговариваться необходимостью следовать некоторым условиям, которые, на мой взгляд, состоят в частности из следующих посылок:

Посылка № 1. Национальный интерес является лишь одним из интересов, который, как правило, является наиболее приоритетным политическим интересом по отношению к другим интересам. Его диалектическое значение заключается в том, что он в принципе выступает относительно частным по отношению, например, к глобальному, биологическому и даже цивилизационному интересам, с одной стороны, но более общим по отношению к другим частным интересам (классовым, социальным, личным), с другой.

Это означает, что в определенные периоды времени его приоритетность может уступать (и уступает) свое место как более общим интересам (например, биологическим), так и частным — государственным, классовым и даже личным. Когда это происходит, то следует на какое-то время искажение объективных реалий, которое те же объективные законы человеческого развития в конечном счете «приводят в норму». Так было, например, когда классовые интересы большевиков превалировали над национальными до 30-х годов прошлого века, или когда групповые интересы М. Горбачева и Б. Ельцина игнорировали какое-то время национальные и государственные интересы СССР и России.

В настоящее время национальные интерес России заключается в сохранении возможности ее существования, выживании, в крайне враждебных внешних условиях существования, начавших формироваться после 2008 года. Это означает, что интерес «выживания» превращает вопросы обеспечения национальной безопасности в самые важные вопросы политики. Со всеми вытекающими из этого последствиями, в т.ч. в социально-экономической области.

Таблица 1. Общая матрица интересов России в XXI веке

Посылка № 2. Политические решения принимаются правящей элитой не в идеальных условиях, когда для реализации целей требуется столько ресурсов, сколько имеется, у нации и государства, а интересы всех субъектов совпадают, — а в условиях, когда (как правило, — всегда) ресурсы ограничены, а одни интересы противоречат другим: краткосрочные — долгосрочным, а биологические — групповым или личным.

Доминирование тех или иных интересов не абсолютно, а носит вполне исторический, даже временный характер. Поэтому правящая элита всегда находится в поиске компромисса между различными группами интересов их приоритетами и различными возможностями их реализации, которые существуют в реальности.

Поэтому важно попытаться как-то формализовать и выстроить последовательность и приоритетность всех групп интересов. С точки зрения приоритетности и временного пространства, категория «интерес» того или иного субъекта или конкретного актора МО и ВПО может иметь приблизительно следующую простую формулу (которая при возможности может быть еще больше детализирована).

Совершенно определенно можно сказать, что эти интересы могут не только объективно не совпадать, но и прямо противоречат друг другу. В том числе и по субъективным причинам. Так, интерес «биологический» (и его разновидность — «экологический» интерес, в т.ч. ограничения СО2), противоречит нередконациональным и государственным экономическим интересам, накладывая дополнительные издержки на промышленность и социальную сферу, чье влияние проявляется особенно активно, например, в современной политике США и КНР.

Поэтому реализуя ту или иную политику правящая элита страны вынуждена в обязательном порядке искать и находить компромиссы как между различными интересами по их формально-логической приоритетности, так и «по временной принадлежности». Известно, например, что, как правило, государственный деятель ориентируется прежде всего на долгосрочные интересы, а политический — на краткосрочные интересы, которые диктуются ближайшими выборами. Так, потребности безопасности требуют долгосрочного финансирования НИОКР ВВСТ, а потребности выборов — немедленного увеличения доли бюджета, выделяемой для обеспечения социальных программ.

Посылка № 3. Внутри любых интересов ЛЧЦ, национальных, государственных, иных — формируется самостоятельная и иногда весьма противоречивая «профильная» группа, которая является следствием проявления такой сущности интереса, как конкретная «объективная потребность»: она делит те или иные интересы в соответствии с их спецификой на «профильные» интересы экономические, интересы безопасности, политические и иные, а также на их продолжительность по времени. Так, например, «национальные интересы» могут делится, как минимум, на:

Таблица 2. Распределение категории «национальных интересов» России на «профильные» группы

Для того или иного субъекта или актора МО и ВПО подобное деление порой имеет принципиальное значение потому, что некоторые интересы (потребности) могут серьезно противоречить другим интересам. Причем такие противоречия (даже внутри «профильных» групп) могут иметь порой достаточно радикальный характер. Так, интересы безопасности России, прежде всего сохранения идентичности и суверенитета в XXI веке, требуют проведения независимой внешней и внутренней политики, включая увеличения затрат на обеспечение военной безопасности, которая в краткосрочной перспективе может вести к значительным экономическим издержкам и противоречить как социально-экономическим интересам нации, так и интересам отдельных социальных групп и лиц.

Это неизбежно ведет к перераспределению национальных ресурсов в пользу интересов безопасности, что, в свою очередь, используется активно внешними оппонентами и оппозицией.

Посылка № 4. Объективные национальные интересы (потребности) не реализуются сами по себе, а только в качестве политических целей, которые сформулированы субъективно отдельными представителями правящей элиты. Сказанное означает, что каждый интерес и его вид (в каждый период и на каждый период времени) формулируется в цель субъективно, в зависимости от способности, качеств и намерений правящей элиты. Подобная субъективность восприятия и изложения правящей элитой неизбежно ведет не только к искажению объективных интересов, но, нередко даже противоречиям с ними.

 

Автор: А.И. Подберёзкин

>>Полностью ознакомиться с монографией  "Состояние и долгосрочные военно-политические перспективы развития России в ХXI веке"<<


[1] Хрусталев М. А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза. — М.: Аспект Пресс, 2015. — С. 21.

 

05.12.2018
  • Аналитика
  • Военно-политическая
  • Органы управления
  • Россия
  • XXI век